2022年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國發(fā)〔2022〕22號(hào)），決定于2023年開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，做好北京市經(jīng)濟(jì)普查工作，市政府印發(fā)了《關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將《通知》的制定背景、主要內(nèi)容和總體安排作以下解讀。

　　一、背景情況

　　2004年國務(wù)院頒布《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，規(guī)定每5年開展一次經(jīng)濟(jì)普查，分別在逢3、8的年份實(shí)施。我國曾先后于2004年、2008年、2013年和2018年分別開展了四次經(jīng)濟(jì)普查（因2003年全國“非典”特殊原因，第一次經(jīng)濟(jì)普查推遲至2004年開展）。

　　2022年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國發(fā)〔2022〕22號(hào)），決定于2023年開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，并對(duì)普查工作進(jìn)行了總體部署，要求地方各級(jí)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真組織好本地區(qū)普查工作；要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與做好普查工作。2022年12月6日，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知〉精神的通知》（國統(tǒng)字〔2022〕120號(hào)），要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，充分認(rèn)識(shí)開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的重要意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握國務(wù)院《通知》的精神實(shí)質(zhì)，全力以赴做好經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》共分六個(gè)部分，具體包括：總體要求、對(duì)象和范圍、內(nèi)容和時(shí)間、組織和實(shí)施、普查經(jīng)費(fèi)保障以及普查工作要求。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于普查的總體要求

　　1.普查的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查、為民普查，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，全面客觀反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

　　2.普查的目的。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。此次普查將首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查，對(duì)全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。普查成果將為優(yōu)化提升首都功能，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持；為持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平，建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障。

　　（二）關(guān)于普查的對(duì)象和范圍

　　1.普查的對(duì)象，包括：全市范圍內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。

　　2.普查的范圍，包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等。

　?。ㄈ╆P(guān)于普查的內(nèi)容和時(shí)間

　　1.普查的內(nèi)容，包括：普查對(duì)象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營、能源生產(chǎn)和消費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況，以及投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品使用去向和固定資產(chǎn)投資構(gòu)成情況等。

　　2.普查的時(shí)間：普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2023年12月31日，普查時(shí)期資料為2023年年度資料。

　?。ㄋ模╆P(guān)于普查的組織和實(shí)施

　　1.組織實(shí)施原則：經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，各區(qū)、各部門、各單位要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新手段，認(rèn)真做好普查的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作。

　　2.市級(jí)普查機(jī)構(gòu)：市政府成立北京市第五次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織和實(shí)施中重大問題的研究和決策。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，成員單位包括市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)以及有關(guān)部門和單位（組成人員名單另發(fā)）。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)普查的具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工共同開展普查工作，并負(fù)責(zé)督促所屬的單位配合做好普查登記、報(bào)送普查報(bào)表等工作。

　　3.區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)：各區(qū)政府設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)普查工作的第一責(zé)任人。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于普查的經(jīng)費(fèi)保障

　　普查所需經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。

　?。╆P(guān)于普查的工作要求

　　為了切實(shí)保證普查工作的順利開展，保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，《通知》明確提出以下四項(xiàng)具體要求：

　　1.堅(jiān)持依法普查。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查表。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)在普查中所知悉的國家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密、個(gè)人信息，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。對(duì)在普查工作中的違紀(jì)違法等行為，依紀(jì)依法予以處理并加大通報(bào)曝光力度。

　　2.確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。始終堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，規(guī)范普查工作流程，強(qiáng)化事前、事中、事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，切實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和崗位責(zé)任制，完善普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。采用有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和使用的安全。適時(shí)將普查工作開展情況納入統(tǒng)計(jì)督察。

　　3.創(chuàng)新手段方式。要廣泛應(yīng)用部門行政記錄，推進(jìn)電子證照信息等在普查中的應(yīng)用，采取網(wǎng)上填報(bào)與手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開展普查，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理效能。支持普查對(duì)象通過網(wǎng)絡(luò)自主報(bào)送普查數(shù)據(jù)，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)普查工作。

　　4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作。充分發(fā)揮各類新聞媒體以及有關(guān)部門服務(wù)平臺(tái)等宣傳渠道作用，廣泛深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要意義和要求，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查、全社會(huì)積極參與普查，為普查順利實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。

　　三、總體安排

　　根據(jù)普查工作的整體進(jìn)度安排，共分為以下三個(gè)階段：

　?。ㄒ唬┢詹闇?zhǔn)備階段。主要安排在2023年，工作任務(wù)包括：組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，制訂普查實(shí)施方案，部署投入產(chǎn)出調(diào)查，研發(fā)普查軟件，開展單位清查，完成人員選調(diào)與培訓(xùn)，組織開展宣傳動(dòng)員等。

　?。ǘ┢詹榻M織實(shí)施階段。主要安排在2024年，工作任務(wù)包括：普查入戶登記，數(shù)據(jù)審核匯總，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，發(fā)布普查主要數(shù)據(jù)等。

　?。ㄈ┢詹橘Y料開發(fā)應(yīng)用階段。主要安排在2025年，工作任務(wù)包括：建立普查數(shù)據(jù)庫，編輯出版普查資料，組織開展課題研究等。