黨的二十大報告明確提出“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
近日，《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》發(fā)布（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》包含哪些內(nèi)容？有哪些亮點？如何推動破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題？
總體要求 充分探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政府路徑
《實施方案》的總體框架為“1+4”。即一個總體要求和夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎(chǔ)、優(yōu)化生態(tài)保護補償機制、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制、工作要求等四個方面，注重探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政府路徑，穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場路徑。
《實施方案》在指導(dǎo)思想、內(nèi)容安排和創(chuàng)新點分布上充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應(yīng)用這項生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政府路徑的基礎(chǔ)工作，如——
在指導(dǎo)思想中，明確提出以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系和統(tǒng)計制度為基礎(chǔ)，以探索生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；
在內(nèi)容中，明確提出了建立符合首都特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值與轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤、適時納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系等核算結(jié)果應(yīng)用場景。同時，也提出了探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、推動生態(tài)資源權(quán)益交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場路徑任務(wù)安排。
值得一提的是，《實施方案》突出引導(dǎo)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新，強調(diào)以GEP引導(dǎo)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，探索GEP進補償進考核，探索GEP應(yīng)用場景，不斷拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑，引導(dǎo)各級政府強化生態(tài)保護和綠色發(fā)展責(zé)任，有利于推進全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。
四大方面 夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎(chǔ)
在編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單方面，提出摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品信息，搭建開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“數(shù)字底座”等任務(wù)。
在建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系方面，提出建立符合首都特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，按照國家有關(guān)要求，定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系等任務(wù)。
在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系方面，提出加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營及生態(tài)資源權(quán)益交易企業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等任務(wù)。
優(yōu)化生態(tài)保護補償機制
在完善生態(tài)保護補償制度方面，提出建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的市級生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償?shù)热蝿?wù)。
在深化橫向生態(tài)保護補償機制方面，提出探索GEP和GDP跨區(qū)交換補償機制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等跨區(qū)橫向補償?shù)臉?biāo)的物，完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，拓展流域生態(tài)保護補償路徑等任務(wù)。
在落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面，提出推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，深入落實生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和定價賠償機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟檢察職能作用，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本等任務(wù)。
健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制
在完善考評機制方面，提出探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況適時納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，適時在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”制度等任務(wù)。
在建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制方面，提出支持有條件的區(qū)加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系。
在推進試點示范方面，提出率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應(yīng)用試點，并鼓勵有條件的區(qū)穩(wěn)妥開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索可復(fù)制、可推廣的有效路徑。
工作要求
在組織領(lǐng)導(dǎo)、智力支持、宣傳推廣等方面，提出了鼓勵開展政策制度創(chuàng)新試驗，強化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國際合作等要求，為本市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作提供保障。
探索實踐 生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范
近年來，北京市各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)多元探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，在生態(tài)產(chǎn)品總值GEP核算等方面不斷創(chuàng)新突破——
延慶區(qū)
延慶區(qū)是北京市首個開展GEP核算的區(qū)，在摸清生態(tài)家底、算清綠水青山經(jīng)濟賬方面具有良好的工作基礎(chǔ)——
算好綠水青山“經(jīng)濟賬”。延慶區(qū)自2015年開始進行GEP核算，為綠水青山打上了“價值標(biāo)簽”。2022年國家規(guī)范出臺后，延慶區(qū)扛起“綠色擔(dān)當(dāng)”，第一時間開展新一輪GEP核算工作，通過制定本地核算規(guī)范、搭建自動化核算與管理平臺等，讓核算結(jié)果更符合觀感。
念好GEP核算“應(yīng)用經(jīng)”。初步建立起GEP與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護補償資金聯(lián)動掛鉤機制，切實讓“保護者受益”，并將GEP納入政府績效考核體系、寫入延慶區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，形成更加清晰、精準(zhǔn)的GEP提升導(dǎo)向，引導(dǎo)全區(qū)上下形成以生態(tài)保護為先、搶抓綠色發(fā)展機遇的行動自覺。
門頭溝區(qū)
2021年8月，門頭溝區(qū)引入專家團隊，啟動了《生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)機制研究》，整合了14個部門的力量和數(shù)據(jù)，對GEP核算參數(shù)開展本地化采集，摸清全區(qū)生態(tài)資源家底，建立起“1+3”生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系——
“1”就是《門頭溝生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算實施方案》；
“3”就是GEP核算技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度、GEP核算平臺。
一年多來，門頭溝區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視、強力推動，區(qū)委生態(tài)文明委強化統(tǒng)籌調(diào)度，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的工作機制。此外，還發(fā)揮區(qū)屬國企作用，組建區(qū)生態(tài)產(chǎn)品資源收儲整合平臺，高效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)山、水、林、田及古村落、重點景區(qū)等資源,盤活利用閑置房屋、廢棄礦山等“沉睡”資源，打包對接市場主體；聯(lián)合北京第二外國語學(xué)院組建“兩山”學(xué)院，加強專業(yè)人才培養(yǎng)及相關(guān)課題研究，強化智力支撐。
密云區(qū)
2021年，密云區(qū)組織調(diào)研團隊遠赴浙江麗水、福建南平等地，學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型做法。2022年5月,在全市率先出臺《關(guān)于密云區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見（試行）》，圍繞六項機制布局22項先行先試重點任務(wù)，開啟探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的密云實踐。
近年來，密云區(qū)從生態(tài)保護和綠色發(fā)展出發(fā)，積極探索具有密云特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，全力以赴保水保生態(tài)，不斷做強生態(tài)供給，推進生態(tài)修復(fù)治理，切實夯實生態(tài)本底，科學(xué)培育生態(tài)產(chǎn)品，多元推進價值轉(zhuǎn)化，取得了一系列突破和成果：密云水庫水質(zhì)長期保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；穆家峪鎮(zhèn)威克達巖礦區(qū)落地礦山恢復(fù)光伏互補項目，總裝機容量100兆瓦，推動破解生態(tài)修復(fù)難題，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；密云水庫魚實現(xiàn)全域有機認(rèn)證，蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全市首位，通過產(chǎn)業(yè)化運行和品牌化經(jīng)營有效提高生態(tài)產(chǎn)品市場影響力，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價。
值得關(guān)注的是，北京市生態(tài)環(huán)境局近期牽頭制定了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》，這也是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》印發(fā)后，首個落實國家《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》的地方標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)范》適用于北京市各行政區(qū)域及重要生態(tài)空間的生態(tài)產(chǎn)品總值核算，評價體系涵蓋物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3個一級指標(biāo)，水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化、休閑游憩等18個二級指標(biāo)，明確了具體算法和數(shù)據(jù)來源。
據(jù)了解，《規(guī)范》將于2023年4月1日起實施。未來，相關(guān)部門將抓好標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，系統(tǒng)、全面開展全市及各區(qū)GEP核算，科學(xué)、客觀反映生態(tài)產(chǎn)品供給能力及變化趨勢，并逐步探索核算結(jié)果在生態(tài)保護補償和績效考核評價中的應(yīng)用。