北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)，作為首都“大氧吧”“大花園”，它們是北京的重要生態(tài)屏障和水源保護地，也是首都功能不可或缺的承載區(qū)。

　　2018年10月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，實施期限是2019-2022年），鮮明提出“把守護好綠水青山當作生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事”。

　　2021年6月，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，是國內(nèi)首部省級層面對特定功能區(qū)立法。

　　為深入實施《條例》，進一步推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實功能定位、保持戰(zhàn)略定力、激發(fā)發(fā)展活力，北京市制定《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》，實施期限是2023-2027年）。

　　五年來，北京市在推動綠色發(fā)展方面取得怎樣的成果？新一輪《實施方案》具體內(nèi)容是什么，較首輪《實施意見》有哪些“升級”？

　　五年耕耘 用綠水青山鋪出首都底色

　　回首過去5年，北京市綠色發(fā)展能力顯著提升，為首都生態(tài)安全提供了牢固的生態(tài)屏障，讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。主要體現(xiàn)在四個方面：

　　1、制度體系不斷完善

　　《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》等政策文件先后制定，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》正式施行，平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機制、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制等建立健全，2018年到2021年，累計安排市政府固定資產(chǎn)投資超過470億元、生態(tài)保護補償資金130億元，有力保障了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　2、生態(tài)保護成效顯著

　　2018年到2021年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（5區(qū)）總體森林覆蓋率從59.2%提升到66%，高于全市21.4個百分點；PM2.5平均濃度從51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，低于全市1.7微克/立方米，累計拆除違法建設(shè)1612萬平方米，5區(qū)全部獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家森林城市稱號，7區(qū)全部成功創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)。

　　3、綠色發(fā)展動能持續(xù)增強

　　懷柔科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村等重點功能區(qū)相繼落戶，“一帶一路”峰會、APEC會議、世園會、冬奧會、世界休閑大會等重大活動接續(xù)承辦，中關(guān)村各分園為代表的重大功能園區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，科創(chuàng)智能、智慧物流、醫(yī)藥健康、冰雪體育、無人機等新興業(yè)態(tài)加速集聚，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（5區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)占比與全市差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步提升。京張高鐵、京沈高鐵及相關(guān)站點相繼建成投運，京張高速、市郊鐵路懷密線、101國道繞城線建成通車，北京大學(xué)第三醫(yī)院延慶醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院懷柔醫(yī)院、北京中醫(yī)醫(yī)院懷柔醫(yī)院等被核定為三級醫(yī)院，北京電影學(xué)院懷柔校區(qū)投入使用，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平邁上新臺階。

　　4、結(jié)對協(xié)作不斷深化

　　創(chuàng)新建立跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，平原區(qū)通過直接給予財政資金每年6億元（平原區(qū)對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)5區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)（山區(qū)）、昌平區(qū)（山區(qū)）的支持規(guī)模每年不低于0.5億元），或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項目落地、提升公共服務(wù)能力等多種形式，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出有力支撐，促進各結(jié)對區(qū)協(xié)作共贏發(fā)展，逐漸探索出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　七方面28項內(nèi)容 再續(xù)生態(tài)文明美麗畫卷

　　接續(xù)奮斗，增強發(fā)展底氣。北京市堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、輸造并舉、補短強弱，深化綠水青山就是金山銀山理念的首都實踐?！秾嵤┓桨浮钒ㄆ邆€方面28項內(nèi)容——

　　總體要求包括指導(dǎo)思想和主要目標——

　　指導(dǎo)思想

　　以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，注重把握“四個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌保護與發(fā)展、統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、統(tǒng)籌強區(qū)與富民、引導(dǎo)和支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實“三個堅定不移”“三個著力”，即：堅定不移落實功能定位，著力鞏固和提升生態(tài)文明建設(shè)成果；堅定不移保持戰(zhàn)略定力，著力擴大生態(tài)環(huán)境容量和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；堅定不移推進綠色發(fā)展，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　主要目標

　　圍繞“將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)”目標，提出到2027年，生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步并進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　堅定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)

　　將生態(tài)保護作為首要任務(wù)，堅守使命、保持定力、接續(xù)擔當，穩(wěn)步提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建成果，提出嚴格管控生態(tài)空間、持續(xù)夯實生態(tài)本底、不斷提升生態(tài)品質(zhì)、著力增強生態(tài)共享、系統(tǒng)推進科學(xué)治理、全面推進協(xié)同治理、切實保障生態(tài)安全等7項任務(wù)，強調(diào)了持續(xù)完善護林防火、“爬野山”治理等機制做法，安排了尾礦庫摸底治理等一批生態(tài)保護和修復(fù)建設(shè)任務(wù)，提出了構(gòu)建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，在擴容量、提質(zhì)量的同時，突出用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題、科技與生態(tài)融合，以及切實保障生態(tài)資源安全。

　　著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用

　　更多依據(jù)GEP對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻分配補償資金，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好地落實功能定位。在本市統(tǒng)計部門2006年起探索建立的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值監(jiān)測指標體系的基礎(chǔ)上，提出夯實GEP工作基礎(chǔ)、建立GEP核算體系、推動GEP核算結(jié)果應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等4項任務(wù)，重點安排了加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）統(tǒng)計制度，探索將核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對資金實施GEP和GDP交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補償?shù)热蝿?wù)。

　　培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力

　　統(tǒng)籌保護與發(fā)展，兼顧強區(qū)和富民，講好山區(qū)特色故事，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)。提出強化重點功能區(qū)引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)差異化特色化品牌化發(fā)展、深化結(jié)對協(xié)作、發(fā)揮市場主體作用等4項任務(wù)，強調(diào)重點功能區(qū)引領(lǐng)作用，推動結(jié)對協(xié)作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、引資向引智轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場主體等重要作用。對種業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、冰雪和特色旅游等特色產(chǎn)業(yè)做大提出了要求。

　　穩(wěn)步推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短提質(zhì)

　　著眼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展實際需求，提高補短強弱的精準性和財政性資金使用效益，提出提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性、持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升城市精致發(fā)展水平、提高社會精細化治理能力等4項任務(wù)，包括推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，完善高速路網(wǎng)和軌道交通線網(wǎng)，轉(zhuǎn)變山區(qū)道路建設(shè)理念，加強供水、污水、雨水、再生水、地下水“五水共治”，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“雙碳”目標做出更大貢獻，防止市域內(nèi)平原新城、周邊外省市貼邊發(fā)展，鞏固擴大“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè)，通過城市更新重構(gòu)城市功能，大力推進職住平衡，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)等應(yīng)用場景等。

　　充分激活鄉(xiāng)村要素推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕

　　聚焦生態(tài)涵養(yǎng)主要在農(nóng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護主力是農(nóng)民，提出深化鄉(xiāng)村體制機制改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等2項任務(wù)，包括推動北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立消薄長效鞏固提升機制，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵社會力量參與開發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展鄉(xiāng)村民宿非假日經(jīng)濟等，讓“保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

　　切實加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展支撐保障

　　從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、注重改革創(chuàng)新、強化要素保障、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、強化督查考核等5個方面提出了保障措施。其中，在強化要素保障方面，圍繞人才、資金、土地保障，提出加強綠色職業(yè)教育體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，加強點狀配套設(shè)施用地管理，持續(xù)加大政府投資支持力度，落實財政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜等。

　　守正創(chuàng)新 走好高質(zhì)量發(fā)展道路

　　與首輪政策相比，新一輪《實施方案》主要體現(xiàn)兩點延續(xù)和兩點新要求——

　　“兩個不變”

　　堅持生態(tài)保護優(yōu)先不變。在新一輪《實施方案》中，把“保護優(yōu)先”作為第一原則，把“堅定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)”作為除總體要求外的第一部分，強調(diào)將生態(tài)保護作為首要任務(wù)，從嚴格管控生態(tài)空間、持續(xù)夯實生態(tài)本底、不斷提升生態(tài)品質(zhì)、著力增強生態(tài)共享、系統(tǒng)推進科學(xué)治理、全面推進協(xié)同治理、切實保障生態(tài)安全等七個方面進行系統(tǒng)部署，進一步推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實功能定位、保持戰(zhàn)略定力。

　　保持結(jié)對協(xié)作關(guān)系不變。結(jié)對區(qū)之間已建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，平原區(qū)連續(xù)四年通過直接給予財政資金6億元/年，或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項目落地、提升公共服務(wù)能力等多種形式，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了結(jié)對區(qū)雙方資源互補、共建共享?；诹己玫慕Y(jié)對協(xié)作基礎(chǔ)，在新一輪《實施方案》中，明確“保持結(jié)對協(xié)作關(guān)系不變”，并強調(diào)“橫向補償力度不減”，能夠推動結(jié)對協(xié)作機制走深走實，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏，走出一條具有首都特點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。

　　“兩個轉(zhuǎn)變”

　　績效考評指標轉(zhuǎn)變，鑒于《北京市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》所提出的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系基本涵蓋了上一輪《實施意見》所附“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標體系”，為了“同一把尺子”考核，“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標體系”不再沿用。

　　同時為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)送上一份生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“大禮包”，在新一輪《實施方案》中，專門部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用”內(nèi)容，強調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，涉及GEP核算及應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等，并提出了深化生態(tài)保護補償制度改革等改革創(chuàng)新任務(wù)，與《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》相銜接，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　市政府投資支持方向轉(zhuǎn)變，不同于上一輪《實施意見》中寫明投資支持比例的表述，新一輪《實施方案》首先明確持續(xù)加大政府投資支持力度，并突出輸造并舉，聚焦“三個有利于”即有利于促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、有利于增強內(nèi)生動力、有利于撬動社會資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項目，加強配套支持，更加精準有效促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補短板強弱項、發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域財政收入自給能力，從“輸血”式被動幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　新一輪生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，重點是抓好落實。下一步，北京市發(fā)展和改革委員會將加強協(xié)調(diào)，牽頭建立任務(wù)清單、政策清單、項目清單，并分年度編制工作計劃，相關(guān)部門將持續(xù)支持、強化督查考核，各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)將壓緊壓實主體責任，共同推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)天更藍、山更綠、水更清、人民更幸福。