近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》（京辦發(fā)〔2022〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、關(guān)于政策出臺(tái)的背景
2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕50號(hào)以下簡(jiǎn)稱《中央意見》），以完善分類補(bǔ)償、健全綜合補(bǔ)償、推進(jìn)多元化補(bǔ)償為重點(diǎn)，對(duì)未來15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并要求各地主動(dòng)謀劃，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。
為貫徹落實(shí)《中央意見》要求，鞏固本市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償階段性成果，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)首都生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合目前北京市實(shí)際情況，制定了《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》出臺(tái)的意義
在國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新形勢(shì)下，此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》，在落實(shí)《中央意見》基礎(chǔ)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，將進(jìn)一步加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，同時(shí)強(qiáng)化資金全過程管理，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分為六大部分二十二條。主要內(nèi)容有：
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本市深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的目標(biāo)是：到2025年，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度更加完善，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度有序深入，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制逐步拓展，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系基本完備。到2035年，形成以綜合補(bǔ)償為主導(dǎo)、分類補(bǔ)償為補(bǔ)充、市場(chǎng)化與多元化補(bǔ)償共同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局，形成適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求、具有首都特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
?。ǘ┲攸c(diǎn)改革任務(wù)措施
一是完善重要生態(tài)環(huán)境要素的分類補(bǔ)償制度。分別聚焦森林、水流和耕地等重要生態(tài)環(huán)境要素，針對(duì)性完善補(bǔ)償制度。此外，逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式，科學(xué)合理推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌分配，提高資金使用效益。
二是優(yōu)化縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縱向補(bǔ)償，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)補(bǔ)償，健全跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享，強(qiáng)化首都生態(tài)安全保障。
三是健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過完善市場(chǎng)交易機(jī)制、拓展市場(chǎng)化投融資渠道以及探索多元化補(bǔ)償方式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
四是完善補(bǔ)償配套措施，發(fā)揮政策合力。通過嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)作用、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估和統(tǒng)計(jì)等配套政策，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供保障。
五是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)改革任務(wù)。優(yōu)化資金分配導(dǎo)向，健全生態(tài)保護(hù)評(píng)估機(jī)制，建立與考評(píng)相結(jié)合的資金分配及績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。此外，積極宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
四、《實(shí)施意見》的主要考慮
一是更加系統(tǒng)化推進(jìn)。系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化各項(xiàng)制度銜接，完善森林、水流、耕地等分類補(bǔ)償，優(yōu)化縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度。
二是更加多元化推進(jìn)。完善市場(chǎng)交易機(jī)制，強(qiáng)化構(gòu)建綠色金融體系，細(xì)化綠色金融產(chǎn)品；加大綠色產(chǎn)業(yè)培育、教育培訓(xùn)，建立健全自然保護(hù)地特許經(jīng)營管理制度等，探索推進(jìn)多元化補(bǔ)償方式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
三是更加精細(xì)化推進(jìn)。優(yōu)化補(bǔ)償資金分配導(dǎo)向，對(duì)取得示范創(chuàng)建、創(chuàng)新工作示范性強(qiáng)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補(bǔ)償資金分配時(shí)予以傾斜；加強(qiáng)補(bǔ)償資金績效考評(píng)，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金全面預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
五、下一步工作
下一步，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系建設(shè)，各部門將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確保深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的相關(guān)任務(wù)順利實(shí)施，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。