1.《規(guī)劃》出臺的背景和意義

　　黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。黨的十九屆四中全會提出，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。習近平總書記對公共法律服務(wù)工作多次作出重要指示，強調(diào)要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷。

　　“十三五”時期，北京市司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神。加強頂層設(shè)計，不斷健全完善公共法律服務(wù)體制機制、制度規(guī)范，以市委全面依法治市委員會的名義印發(fā)《北京市關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，市委辦公廳、市政府辦公廳先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的實施意見》、《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力建設(shè)國際仲裁中心的實施意見》、《北京仲裁委員會體制機制改革總體方案》，出臺《北京市司法鑒定管理條例》，發(fā)布《北京市關(guān)于改革優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施》，法律咨詢納入市委、市政府“七有”“五性”民生監(jiān)測指標體系，“法律援助、村（居）法律顧問”納入《北京市基本公共服務(wù)項目清單》，公共法律服務(wù)納入法治政府、平安建設(shè)考核評價體系。推進公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全國面積最大、功能最全的省級公共法律服務(wù)中心，設(shè)立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)中心（站、室）7000多個，實現(xiàn)四級實體平臺全覆蓋；建成市、區(qū)兩級“12348”公共法律服務(wù)熱線一體化呼叫系統(tǒng)，設(shè)置坐席142個，提供全年“7×24小時”服務(wù)；推進智慧法律服務(wù)建設(shè)，建成以北京法律服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“1+3”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)群眾法律需求“一端發(fā)起 三臺響應(yīng)”；公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺深度融合，累計提供各類法律服務(wù)達353萬余次，群眾滿意率保持在95%以上。提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，“十三五”期間，全市共辦理法律援助案件15萬余件，公證業(yè)務(wù)460萬余件，司法鑒定業(yè)務(wù)39萬余件，仲裁案件2.4萬件，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛65萬余件；3.6萬人取得法律職業(yè)資格，推出180項“最多跑一次”公證事項；圓滿完成“七五”普法任務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”9000多名，“全國民主法治示范村（社區(qū)）”達到74個；中小學“法治副校長”配備率達到100%，刑事辯護法律援助、值班律師法律幫助實現(xiàn)100%全覆蓋。公共法律服務(wù)人才隊伍全面加強，法律服務(wù)供給更加充分，截至2021年底，全市律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等各類法律服務(wù)機構(gòu)1.8萬余個，法律服務(wù)人員8.5萬余人，涉外律師4000余人，170名律師進入司法部涉外律師人才庫，35家律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機構(gòu)290個，1家法律援助民非機構(gòu)獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位。在如期完成《國家公共法律服務(wù)發(fā)展指標（2019-2022年）》的基礎(chǔ)上，本市覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成。

　　2021年12月30日，司法部印發(fā)《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，對“十四五”時期公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出整體部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，全面貫徹落實司法部《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，推動首都現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階，結(jié)合我市實際，市司法局研究制定了《規(guī)劃》。

　　2.《規(guī)劃》制定遵循的基本原則

　　堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程和各方面，確保正確政治方向。

　　堅持以人民為中心，通過優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)，保障人民權(quán)益，維護人民利益。

　　堅持公平正義，法律面前人人平等，把維護社會公平正義作為公共法律服務(wù)的核心價值追求。

　　堅持首善標準，聚焦加強“四個中心”功能建設(shè)和提高“四個服務(wù)”水平，推動公共法律服務(wù)高標準、高質(zhì)量、高效能發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng)新，推進法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，動員社會力量參與公共法律服務(wù)建設(shè)，增強公共法律服務(wù)總體供給能力水平。

　　3.《規(guī)劃》明確的“十四五”時期主要目標

　　一是完善覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是“八五”普法規(guī)劃高質(zhì)量實施完成。

　　三是深入貫徹落實法律援助法。

　　四是充分發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。

　　五是持續(xù)提升公證服務(wù)質(zhì)效。

　　六是切實提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。

　　七是實現(xiàn)首都仲裁工作新發(fā)展。

　　八是深化構(gòu)建首都大調(diào)解工作格局。

　　4.《規(guī)劃》總體框架和主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共十個部分。

　　第一部分是規(guī)劃背景

　　《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理、總結(jié)了“十三五”時期首都公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得的顯著成效，在本市覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成的基礎(chǔ)上，分析研判了首都公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢和當前工作中存在的問題。

　　第二部分是總體要求

　　《規(guī)劃》明確提出了“十四五”時期首都現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導思想、基本原則和主要目標。對照司法部《“十四五”時期公共法律服務(wù)工作主要指標》，確定了本市“十四五”時期公共法律服務(wù)工作的24項主要指標，其中約束性指標6項、預期性指標18項。

　　第三部分是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

　　《規(guī)劃》明確指出，首都各級司法行政機關(guān)和各級各類法律服務(wù)機構(gòu)的黨組織要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，確保黨中央決策部署在公共法律服務(wù)領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實，大力加強法律服務(wù)行業(yè)黨建工作。

　　第四部分到第九部分是具體任務(wù)

　　“十四五”期間本市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的6個方面28項具體任務(wù)。

　　一是加快推進首都公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。要求統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源、支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展公共法律服務(wù)、擴大公共法律服務(wù)多元供給、重點保障特殊群體合法權(quán)益。

　　二是完善覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要求推進公共法律服務(wù)實體平臺有效覆蓋、推動公共法律服務(wù)熱線精準服務(wù)、優(yōu)化升級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、推進三大平臺融合發(fā)展。

　　三是持續(xù)提升首都市民法治素養(yǎng)。要求全面實施“八五”普法規(guī)劃、精準普法取得新成效、發(fā)展首都特色的法治文化。

　　四是統(tǒng)籌保障司法公正和法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。要求健全完善律師管理體系、全面推動公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進法律援助工作、加強司法鑒定管理和使用銜接、完善仲裁工作體制機制、加強法律職業(yè)資格管理。

　　五是服務(wù)首都基層社會治理新格局。要求創(chuàng)新新時代調(diào)解工作、構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局、深化城鄉(xiāng)基層依法治理、強化司法所在基層社會治理中的基礎(chǔ)性作用、加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作、加強公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。

　　六是助力新時代首都高質(zhì)量發(fā)展。要求健全法律顧問和公職律師公司律師制度、營造法治化營商環(huán)境、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、培育國際一流法律服務(wù)機構(gòu)、加強法律服務(wù)人才培養(yǎng)。

　　第十部分是實施保障

　　各級司法行政機關(guān)要強化組織領(lǐng)導、加強經(jīng)費保障、強化監(jiān)督考核，鼓勵引導社會力量廣泛參與。

　　5.《規(guī)劃》主要有哪些亮點和特色

　　一是堅持貫徹落實黨的二十大精神。黨的二十大報告深刻闡述了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確提出要“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”?！兑?guī)劃》錨定以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于人民群眾“急難愁盼”，以增強公共法律服務(wù)的均衡性和可及性為目標，制定更多惠民生、暖民心的措施。

　　二是堅持對標對表。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》為基本遵循，全面貫徹落實司法部《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》新目標、新任務(wù)、新要求，力求內(nèi)容詳實、措施到位。

　　三是堅持首都特色。立足首都城市戰(zhàn)略定位，主動服務(wù)和融入首都新發(fā)展格局，在加快推進首都公共法律服務(wù)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌推進首都公共法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展和助力新時代首都高質(zhì)量發(fā)展方面提出具有首都特色的措施。

　　四是堅持首善標準。深刻認識和全面把握市第十三次黨代會精神內(nèi)涵，以新時代首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，力求率先示范，立標桿，樹旗幟，在提前完成司法部《“十四五”時期公共法律服務(wù)工作主要指標》任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出更高的標準、更實的措施，實現(xiàn)首都公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五是堅持問題導向。立足于當前首都公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分等問題，從提高公共法律服務(wù)的便捷性、可及性出發(fā)，結(jié)合實際，提出針對性、操作性強的措施，更好滿足首都人民群眾對多層次、多領(lǐng)域公共法律服務(wù)的需求。