一、政策制定背景及主要考慮

　　2022年以來，北京市認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)國家《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》等一系列文件，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為積極應(yīng)對疫情影響，幫助困難行業(yè)渡過難關(guān)，先后出臺了《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》18條、《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》45條和《關(guān)于助企紓困促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)的具體措施》27條，并著力推進(jìn)政策落地，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，相關(guān)部門先后出臺55個配套政策和實(shí)施細(xì)則，讓政策盡快惠及企業(yè)。截至8月1日，2022年合計新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)1400億元；社保緩繳政策惠及3.4萬家企業(yè)約115萬人，緩繳金額達(dá)到60億元；國有房屋租金減免政策惠及6.3萬家小微企業(yè)及個體工商戶，減免金額近100億元；“融資紓困直通車”已向801家企業(yè)發(fā)放融資款62.5億元。

　　此次出臺的《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》是貫徹落實(shí)市第十三次黨代會精神的具體舉措，也是2022年本市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長實(shí)施方案的配套政策之一，主要目的就是通過持續(xù)深化“放管服”改革，立足“主動辦”“加快辦”“方便辦”，推出一批針對性強(qiáng)、見效快、兌現(xiàn)方便的改革舉措，推動政策精準(zhǔn)直達(dá)快享，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)提振信心，加快恢復(fù)發(fā)展。具體體現(xiàn)以下3方面特點(diǎn)：

　　一是突出一個“服”字，堅持企業(yè)有所需、政府有所應(yīng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)效?！度舾纱胧钒褳槠蠓?wù)放在突出位置，充分發(fā)揮市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級企業(yè)服務(wù)體系作用，廣泛開展企業(yè)服務(wù)大走訪，強(qiáng)調(diào)主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)。充分發(fā)揮“服務(wù)包”機(jī)制和12345企業(yè)服務(wù)熱線作用，主動問需、全力幫扶、精準(zhǔn)施策，對企業(yè)提出的困難、問題和訴求，邊研究、邊推進(jìn)、邊落實(shí)，幫助企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，加快恢復(fù)發(fā)展。

　　二是著眼一個“快”字，通過數(shù)字賦能、流程再造，以更大力度提升政策兌現(xiàn)和企業(yè)辦事效率，實(shí)現(xiàn)審批快、辦理快、見效快。《若干措施》大力推行涉企服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大幅壓減申報材料，讓企業(yè)網(wǎng)上辦事更加快捷，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”“即申即享”“直達(dá)快享”，推動更多服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“一照通辦”“一件事一次辦”。

　　三是錨定一個“準(zhǔn)”字，堅持問題導(dǎo)向，針對痛點(diǎn)堵點(diǎn)，出實(shí)招、見實(shí)效，切實(shí)解決企業(yè)最關(guān)心、最直接、最迫切的問題。比如，完善歇業(yè)備案制度、延長經(jīng)營許可有效期限、簡化異常名錄移出手續(xù)、拓展信用修復(fù)渠道等舉措，切實(shí)解決企業(yè)因多種因素影響面臨的困難和問題。同時，持續(xù)在準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革上精準(zhǔn)發(fā)力，推行“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”合并改革、加大政府采購中小微企業(yè)支持力度、壓減出口退稅辦理時間、提升高新技術(shù)貨物通關(guān)效率等措施，為企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展提供有力制度保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》重點(diǎn)圍繞涉企服務(wù)、網(wǎng)上辦事、準(zhǔn)入準(zhǔn)營、擴(kuò)大經(jīng)營等5個方面，提出了34條改革舉措。

　?。ㄒ唬┤鎻?qiáng)化企業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展

　　加強(qiáng)主動服務(wù)意識，全面做好涉企服務(wù)，從企業(yè)“找服務(wù)”向政府“送服務(wù)”轉(zhuǎn)變，主動了解企業(yè)所需所盼，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題。

　　一是在全市范圍內(nèi)開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、助企紓困”走訪服務(wù)活動。6月份以來，各部門、各區(qū)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按照分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類別，廣泛開展走訪，市、區(qū)兩級已走訪企業(yè)9980家，解決問題訴求5759件，特別是在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策等方面加大宣傳解讀力度，幫助企業(yè)及時兌現(xiàn)紓困政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，支持企業(yè)新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新項目加快落地。下半年企業(yè)擬開工重大項目41個、投資額200多億元。

　　二是強(qiáng)化市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級企業(yè)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮“服務(wù)包”機(jī)制作用，針對企業(yè)急難問題和困難行業(yè)集中訴求，采取“一企一策”“一業(yè)一策”等多種方式，加大協(xié)調(diào)解決力度。提高行業(yè)和屬地管家服務(wù)質(zhì)量和效率，堅持“接訴即辦”“一諾千金，一抓到底”，對于納入“服務(wù)包”的咨詢類事項，24小時內(nèi)予以答復(fù)；對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)類訴求，7日內(nèi)辦結(jié)。上半年，累計服務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1.3萬余家。

　　三是更好發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線作用。企業(yè)在助企紓困政策落地過程中，可以撥打12345企業(yè)服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢或反映問題。為進(jìn)一步提高辦理效率，12345企業(yè)服務(wù)熱線將建立企業(yè)訴求分級分類辦理機(jī)制，優(yōu)化問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，縮短辦理時限，通過“工單直轉(zhuǎn)辦理一線”、提高“即問即答”比例等方式，高效辦理企業(yè)問題和訴求。1-7月，12345企業(yè)服務(wù)熱線累計受理問題3.45萬個，解決率86.38%，滿意率92.70%，有效幫助企業(yè)解決困難和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)“全程網(wǎng)辦”，全面提升線上服務(wù)

　　積極回應(yīng)疫情期間企業(yè)遠(yuǎn)程辦公需求，在推廣電子證照和電子印章應(yīng)用、惠企政策線上兌現(xiàn)等方面加大改革力度，讓企業(yè)辦事更加便利。

　　一是推動全部涉企服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。目前，本市政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”比例已達(dá)到97%以上，在此基礎(chǔ)上，將加快建設(shè)“全程網(wǎng)辦、集成聯(lián)辦、跨省通辦、移動可辦”的數(shù)字服務(wù)平臺，為企業(yè)提供更加智能化、精準(zhǔn)化、個性化的政務(wù)服務(wù)。同時，持續(xù)推動中小微企業(yè)首貸補(bǔ)貼和貸款延期還本付息等事項網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現(xiàn)全部涉企服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。

　　二是實(shí)行惠企政策網(wǎng)上查詢和兌現(xiàn)。為有效提升政策可獲得性，各級政府門戶網(wǎng)站將于8月底前開設(shè)惠企政策專區(qū)，提供快速準(zhǔn)確查詢服務(wù)，并對新出臺的政策同步發(fā)布政策解讀、辦理指南和聯(lián)系方式。為便于企業(yè)及時了解和享受各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過電子稅務(wù)局主動甄別、自動推送階段性免征增值稅、減征地方“六稅兩費(fèi)”等政策，所有符合享受條件的企業(yè)“免申即享”、自動減免。1-7月，共推送政策36批1619萬戶次，累計為78.2萬戶中小微企業(yè)和個體工商戶減免“六稅兩費(fèi)”近30億元。

　　三是加快優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上辦公環(huán)境。持續(xù)推廣電子印章應(yīng)用，繼續(xù)為新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子印章，同時鼓勵存量企業(yè)辦理電子印章，重點(diǎn)在政務(wù)服務(wù)、金融、商務(wù)等領(lǐng)域推廣電子印章應(yīng)用，企業(yè)使用電子印章可辦理各類政務(wù)服務(wù)事項和開展銀行開戶、銀行貸款、簽訂合同、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、出具證明等經(jīng)營活動。2021年1月為新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子印章以來，已累計發(fā)放290多萬枚，并實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為企業(yè)“不見面”辦事打下良好基礎(chǔ)。

　?。ㄈ└颖憷髽I(yè)開辦經(jīng)營，充分激發(fā)市場主體活力

　　持續(xù)深化商事制度改革，著力推進(jìn)照后減證和簡化審批，實(shí)現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。

　　一是全面提升企業(yè)開辦便利化、智能化水平。為了讓企業(yè)能夠順利即時獲取注冊名稱，將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦名稱自主申報服務(wù)，實(shí)現(xiàn)名稱自動精準(zhǔn)比對，暢通新興行業(yè)名稱申報渠道。同時，在全國率先開展企業(yè)經(jīng)營范圍自主公示試點(diǎn)，比如，經(jīng)營“銅鍋涮肉”“芝麻醬糖餅”等特色餐飲的企業(yè)，通過“e窗通”平臺“自主公示”欄點(diǎn)選特色經(jīng)營活動，并在“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”進(jìn)行公示，即可充分展示個性化產(chǎn)品、推廣特色服務(wù)和宣傳品牌特色。著力提高外資企業(yè)開辦便利度，推動持有外國人永久居留身份證的外籍人員在線身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷業(yè)務(wù)全流程線上辦理。

　　二是便利企業(yè)快速準(zhǔn)入準(zhǔn)營。對于餐飲、零售、文娛、鄉(xiāng)村民宿等受疫情影響較大的消費(fèi)領(lǐng)域，加快推行“一業(yè)一證”，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦“一業(yè)一證”綜合窗口，實(shí)現(xiàn)辦理經(jīng)營許可時“一次告知、一套材料、一證準(zhǔn)營”。目前，以在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開設(shè)書店為例，由改革前需辦理出版物零售單位設(shè)立許可、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可等4個許可證（備案表）變?yōu)閮H需辦理1個綜合許可證，從跑4次變?yōu)榕?次，辦理時間由25.5個工作日縮短為5個工作日，申請表單從4份減為1份，申報材料從39份減到最少只需10份。在此基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步推行“一業(yè)一證”與“證照聯(lián)辦”疊加合并試點(diǎn)改革，企業(yè)只需填報一套材料，即可同步取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證。

　　三是優(yōu)化許可辦理流程。為加快涉企經(jīng)營許可辦理，減少企業(yè)現(xiàn)場核查等待時間，探索開展特殊食品生產(chǎn)許可、餐飲領(lǐng)域食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程核查，允許企業(yè)通過視頻等方式提交核查和整改內(nèi)容，市場監(jiān)管部門線上審核發(fā)證。針對企業(yè)因疫情影響不能及時辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等證件的，允許延期換證；封管控區(qū)內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員資格證明或證書到期的，允許延長從業(yè)資格有效期。

　　四是完善歇業(yè)備案制度。3月份，本市出臺市場主體歇業(yè)備案制度，截至目前，已為210余家企業(yè)辦理了歇業(yè)備案。《若干措施》進(jìn)一步明確，市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系、開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，不視為違法行為；為職工繳存住房公積金確有困難的，可在1%—4%范圍內(nèi)申請降低繳存比例或緩繳，讓企業(yè)能夠“歇歇腳再出發(fā)”。

　?。ㄋ模┐罅χС制髽I(yè)拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)造更多機(jī)會和發(fā)展空間，營造更好發(fā)展環(huán)境

　　聚焦企業(yè)關(guān)注的業(yè)務(wù)拓展、資金困難、柔性監(jiān)管等方面，推動政府采購、納稅、跨境貿(mào)易、信用監(jiān)管等領(lǐng)域出臺一批小切口、針對性強(qiáng)的改革舉措，為企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展注入信心和動力。

　　一是加大對小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)支持力度。完善政府采購工程招標(biāo)文件示范文本，增加預(yù)留中小微企業(yè)份額、給予價格扣除優(yōu)惠等內(nèi)容，提升中小微企業(yè)在政府采購中的競爭力。將政府貨物采購和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，將價格扣除優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%，為中小微企業(yè)中標(biāo)政府采購創(chuàng)造更多機(jī)會。

　　二是采取多種方式緩解企業(yè)資金壓力。對受疫情影響申報、繳納稅款有困難的企業(yè)，進(jìn)一步壓減審批時限，申請當(dāng)日完成延期申報審批、9個工作日內(nèi)完成延期繳稅審批。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至6個工作日以內(nèi)，對出口退稅信用好的企業(yè)階段性實(shí)行3個工作日內(nèi)退稅到位，加快企業(yè)資金回籠。

　　三是精準(zhǔn)施策提高企業(yè)辦事效率。提升高新技術(shù)貨物通關(guān)效率，允許在企業(yè)提供的符合條件的目的地實(shí)行海關(guān)查驗(yàn)，有效降低貨物質(zhì)損風(fēng)險。優(yōu)化不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理，完善網(wǎng)上信息查詢功能，提供房屋面積、用途、是否存在抵押、查封、預(yù)告登記、異議登記以及地籍圖等信息服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“以圖查房”。加強(qiáng)二手車交易管理和服務(wù)，制定本市二手車交易過戶流程指引；取消過戶發(fā)票工商驗(yàn)證事項，二手車交易無需在過戶發(fā)票上加蓋工商驗(yàn)證章；在全市各交易市場提供“一站式”交易服務(wù)，根據(jù)市場交易量增設(shè)二手車交易轉(zhuǎn)讓登記窗口，減少企業(yè)群眾辦事跑動次數(shù)，提高二手車交易效率。

　　四是拓展企業(yè)信用修復(fù)渠道。對于受疫情影響未按時申報2021年度年報的市場主體，免予相關(guān)行政處罰；9月30日前申報的，不予列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。對于列入異常名錄的企業(yè)，完成地址變更或年報的，簡化異常名錄移出手續(xù)，受理后3個工作日內(nèi)辦理移出。在信用中國（北京）網(wǎng)站開通被處罰企業(yè)“信用豁免申請”服務(wù)和破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)“一口申報”渠道，為企業(yè)信用修復(fù)提供便利；對受疫情影響產(chǎn)生的企業(yè)、個人延期還貸等失信行為，由銀行等機(jī)構(gòu)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定，分類采取針對性紓困措施，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送、對于已報送的予以調(diào)整、依調(diào)整后還款安排報送信用記錄。

　　助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施是本市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，我們將按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，下發(fā)任務(wù)臺賬，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，使各項政策措施加快落地見效，以國際一流營商環(huán)境助力企業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。