1.文件出臺(tái)背景和意義？

　　管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者,管理人充分履職是保障破產(chǎn)程序有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。2019年以來(lái)，我市先后出臺(tái)16項(xiàng)制度25項(xiàng)便利措施，有效提升管理人履職便利度，有力推動(dòng)破產(chǎn)程序依法有序進(jìn)行。

　　2021年，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號(hào)），對(duì)推動(dòng)和保障破產(chǎn)管理人依法履職作出重要規(guī)定。2021年12月，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，其中破產(chǎn)方面多項(xiàng)改革措施均涉及便利管理人在破產(chǎn)程序中更好履職。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、市政府部署要求，市發(fā)展改革委、市高級(jí)人民法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市稅務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、人行營(yíng)業(yè)管理部等14個(gè)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)研，并多次征求、充分采納管理人、相關(guān)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，在前期制度文件基礎(chǔ)上，為管理人依法履職制定了綜合保障措施文件，為市場(chǎng)主體依法重整再生、順暢高效退出營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

　　2.如何實(shí)現(xiàn)加大破產(chǎn)信息公示力度和提高注銷(xiāo)便利度？

　　加大破產(chǎn)信息公示力度。通過(guò)建立常態(tài)、高效的企業(yè)破產(chǎn)信息共享公示機(jī)制，在“信用中國(guó)（北京）”網(wǎng)站建立破產(chǎn)企業(yè)信息專(zhuān)欄，集中公開(kāi)企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)信息以及破產(chǎn)企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵(lì)和失信懲戒等信用信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)信息公開(kāi)和狀態(tài)公示的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，通過(guò)推動(dòng)以破產(chǎn)主體為基礎(chǔ)的信息集中公開(kāi)，讓信息“多跑路”，便利社會(huì)公眾更全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，利于相關(guān)市場(chǎng)主體及時(shí)參與破產(chǎn)程序，也有助于破產(chǎn)辦理公平高效。

　　提升注銷(xiāo)便利化。管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)登記時(shí)，相關(guān)登記申請(qǐng)材料需企業(yè)法定代表人簽字或蓋章的，可由管理人負(fù)責(zé)人簽字或加蓋管理人印章。同時(shí)，進(jìn)一步完善“e窗通”平臺(tái)功能，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)，有力提升管理人辦理注銷(xiāo)登記便利度。

　　3.如何提升破產(chǎn)信息查詢(xún)便利度？

　　一是豐富查詢(xún)場(chǎng)景和功能。將線下政務(wù)服務(wù)大廳窗口搬至網(wǎng)上，開(kāi)通“首都之窗”破產(chǎn)查詢(xún)窗口，提供土地、房產(chǎn)、車(chē)輛、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等信息查詢(xún)服務(wù)，辦事人“全天候”、足不出戶(hù)、一張表單，即可申請(qǐng)查詢(xún)?nèi)啃畔?，與線下查詢(xún)工作形成有益互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”“一窗”通查。同時(shí)進(jìn)一步壓減查詢(xún)時(shí)間，7個(gè)部門(mén)信息查詢(xún)中要求6個(gè)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理。下一步，發(fā)揮好“窗口”集合作用，優(yōu)化提升“一窗”查詢(xún)功能，拓展破產(chǎn)事務(wù)辦理服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”模式。

　　二是明確最簡(jiǎn)查詢(xún)要求。明確提供法院受理破產(chǎn)案件《民事裁定書(shū)》、《指定管理人決定書(shū)》、管理人授權(quán)委托書(shū)、具體經(jīng)辦人員身份證件4項(xiàng)材料即可申請(qǐng)查詢(xún)“一網(wǎng)”“一窗”相關(guān)信息。

　　三是擴(kuò)寬查詢(xún)范圍?！洞胧废到y(tǒng)梳理查詢(xún)行政、金融、司法方面信息的渠道以及查詢(xún)內(nèi)容，并進(jìn)一步拓展查詢(xún)范圍，如明確管理人可持人民法院出具的調(diào)查令等材料查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息。

　　4.如何加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與和支持破產(chǎn)程序？

　　一是聚焦助力企業(yè)重整再生。建立健全能夠與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制，建立面向重整企業(yè)的授信支持機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)提前參與企業(yè)債務(wù)危機(jī)化解或預(yù)重整工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中積極高效行使表決權(quán)等措施，有助于破產(chǎn)企業(yè)重整獲得融資便利性，降低重整企業(yè)融資成本。

　　二是優(yōu)化提升金融服務(wù)質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)要支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶(hù)，并進(jìn)一步優(yōu)化管理人賬戶(hù)開(kāi)立和管理程序，如管理人可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)外匯賬戶(hù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)電子渠道或采取上門(mén)服務(wù)方式辦理管理人賬戶(hù)展期等業(yè)務(wù)。便于管理人高效辦理破產(chǎn)事務(wù)。

　　三是保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。支持金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)在破產(chǎn)程序中積極發(fā)揮作用，債委會(huì)可代表成員機(jī)構(gòu)主動(dòng)向人民法院推薦管理人，依法參與企業(yè)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或破產(chǎn)清算等，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。

　　5.如何優(yōu)化涉稅事務(wù)辦理質(zhì)效？

　　一是提高涉稅辦理效率。建立稅務(wù)債權(quán)申報(bào)“一口進(jìn)”機(jī)制，極大提升管理人債權(quán)申報(bào)效率，管理人僅需向市稅務(wù)局發(fā)出債權(quán)申報(bào)通知，由市稅務(wù)局轉(zhuǎn)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收債權(quán)確認(rèn)和債權(quán)申報(bào)。今年以來(lái)，全市稅務(wù)系統(tǒng)完成破產(chǎn)清算企業(yè)債權(quán)申報(bào)112戶(hù)。為進(jìn)一步提高管理人破產(chǎn)辦理效率，做好“時(shí)間減法”，將稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)債權(quán)時(shí)間由原15天減至10天，壓減申報(bào)期限33％，同時(shí)做好“服務(wù)加法”，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收債權(quán)申報(bào)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)在稅收征管信息化系統(tǒng)內(nèi)的納稅人狀態(tài)為“非正?！保皶r(shí)提醒管理人辦理解除“非正?！睜顟B(tài)，避免影響后續(xù)稅務(wù)辦理。下一步，市稅務(wù)局將落實(shí)好新出臺(tái)的《企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)辦理操作指引》，進(jìn)一步提升涉稅事務(wù)辦理高效便捷水平。

　　二是加強(qiáng)稅收政策保障?！洞胧烦浞挚紤]管理人在發(fā)票領(lǐng)用、開(kāi)具方面的問(wèn)題，尤其是多次開(kāi)具小面額發(fā)票的實(shí)際需求，提出管理人可以企業(yè)名義向稅務(wù)機(jī)關(guān)按需申領(lǐng)發(fā)票或到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票，便利管理人使用發(fā)票。同時(shí)，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策落地見(jiàn)效，明確對(duì)符合《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行企業(yè) 事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第17號(hào)）等規(guī)定的破產(chǎn)企業(yè)可以享受契稅優(yōu)惠政策，減輕破產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，助力破產(chǎn)企業(yè)紓困重生。

　　三是強(qiáng)化管理人涉稅辦理責(zé)任?！洞胧吩诒Ｕ瞎芾砣宿k稅便利的同時(shí)，強(qiáng)化了管理人規(guī)范辦稅的責(zé)任，明確管理人因疏忽等因素導(dǎo)致辦稅不及時(shí)、不規(guī)范，造成破產(chǎn)企業(yè)未繳或者少繳稅款的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)督管理人勤勉盡責(zé)，依法辦稅。

　　6.如何提升破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置效率？

　　一是規(guī)范辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記?！洞胧访鞔_對(duì)具備規(guī)劃核驗(yàn)及竣工驗(yàn)收備案條件的建設(shè)項(xiàng)目，允許管理人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)不具備竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，可持防雷檢測(cè)報(bào)告、安全鑒定報(bào)告等替代性材料辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。近期我市新出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)化辦理破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)處置的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕189號(hào)），配合《措施》進(jìn)一步暢通管理人不動(dòng)產(chǎn)處置路徑。

　　二是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)處置流程。對(duì)因破產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前合法購(gòu)置并使用的房屋，因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)原因無(wú)法辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)的，允許符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入歷史遺留項(xiàng)目機(jī)制處置，通過(guò)綜合解決遺留問(wèn)題的平臺(tái)協(xié)調(diào)推動(dòng)，解決破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“辦證難”問(wèn)題。針對(duì)國(guó)有劃撥土地處置，通過(guò)規(guī)范地價(jià)評(píng)審、交納土地出讓金等方面辦理規(guī)則，有效推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)處置，盤(pán)活破產(chǎn)企業(yè)占用的土地資產(chǎn)，釋放閑置土地資源活力。

　　三是明確財(cái)產(chǎn)解封及處置規(guī)則。破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前財(cái)產(chǎn)被查封較為常見(jiàn)，為保護(hù)債權(quán)人、買(mǎi)受人合法權(quán)益，推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)快速、高效處置，需解除破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保全措施。但在實(shí)踐中，查封單位多、協(xié)調(diào)難度大，為加大解封配合部門(mén)協(xié)同力度，《措施》明確解封處置機(jī)制，重塑高效的解封處置流程，管理人可通過(guò)線上線下方式向人民法院申請(qǐng)通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的，經(jīng)人民法院審查后，管理人無(wú)須先行辦理解封手續(xù)，即可對(duì)被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行帶封處置，實(shí)現(xiàn)“先處置、后解封”，破解破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“解封難”問(wèn)題。

　　四是建立機(jī)動(dòng)車(chē)信息共享機(jī)制。為解決破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動(dòng)車(chē)下落不明、接管不到、處置不了的問(wèn)題，建立機(jī)動(dòng)車(chē)信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在日常辦理業(yè)務(wù)中，如在處理道路交通事故、道路臨檢、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)年檢手續(xù)過(guò)程中，將發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)信息反饋給人民法院或管理人，助力管理人接管破產(chǎn)企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)資產(chǎn)，保障債權(quán)人權(quán)益。

　　7.如何為破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)提供高效制度保障？

　　一是暢通金融信用修復(fù)渠道。重獲融資支持是影響重整企業(yè)能夠恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素，而獲得融資需具備一定的信用水平。為發(fā)揮好金融信用的關(guān)鍵作用，《措施》著力暢通重整企業(yè)金融修復(fù)渠道，重整企業(yè)可通過(guò)“信用北京查”了解和查詢(xún)企業(yè)金融信用情況，及時(shí)向人民銀行征信中心申請(qǐng)?zhí)砑有畔⒅黧w聲明展示重整狀態(tài)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)客觀、準(zhǔn)確反映破產(chǎn)重整企業(yè)信用記錄變化情況。通過(guò)展示征信情況，促進(jìn)恢復(fù)重整企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，從而具備正常獲得金融機(jī)構(gòu)融資基礎(chǔ)條件，幫助企業(yè)盡快走出破產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，重新融入并開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　二是建立高效公共信用修復(fù)機(jī)制。重整企業(yè)的公共信用修復(fù)涉及稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、信用管理等部門(mén)，通過(guò)重新評(píng)價(jià)納稅信用級(jí)別、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、移出嚴(yán)重違法失信名單、停止公示行政處罰等修復(fù)措施，維護(hù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值。為切實(shí)發(fā)揮公共信用修復(fù)功能，《措施》通過(guò)明確公共信用修復(fù)內(nèi)容、辦理要求，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)及時(shí)修復(fù)重整企業(yè)公共信用，助力破產(chǎn)企業(yè)重整成功。下一步，為便利管理人或重整企業(yè)信用修復(fù)，在“信用中國(guó)（北京）”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)重整企業(yè)信用修復(fù)窗口，實(shí)現(xiàn)重整企業(yè)信用修復(fù)“一口申報(bào)”和信用狀態(tài)集中展示，發(fā)揮好信用修復(fù)助推重整企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的作用。