一、制定背景
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號），充分發(fā)揮破產(chǎn)制度作用，優(yōu)化要素配置，解決企業(yè)退出難問題，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，按照市政府部署要求，市發(fā)展改革委、市高級人民法院等14部門，研究制定了《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職的若干措施》（以下簡稱《措施》）。
《措施》全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，市場化、法治化為改革方向，進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度配套政策，發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，推動和保障管理人依法履職，降低破產(chǎn)制度運(yùn)行成本，暢通企業(yè)退出渠道，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要特點(diǎn)
堅(jiān)持依法保障、堅(jiān)持有效監(jiān)督、堅(jiān)持公開透明，圍繞管理人履職全流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)性工作體系。強(qiáng)化規(guī)范與管理，實(shí)現(xiàn)管理人履職保障常態(tài)化。突出效率和服務(wù)，提升破產(chǎn)辦理便利水平。
三、主要內(nèi)容
《措施》包括8個方面32項(xiàng)具體措施，提出建立破產(chǎn)信息共享和公示制度、便利破產(chǎn)信息查詢、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序的參與和支持、優(yōu)化涉稅事務(wù)辦理等內(nèi)容。主要體現(xiàn)為“六個優(yōu)化”：
?。ㄒ唬﹥?yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度
企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記是破產(chǎn)辦理的重要環(huán)節(jié)，可以直觀反映破產(chǎn)程序進(jìn)程?！洞胧吠ㄟ^拓寬破產(chǎn)信息公示渠道、強(qiáng)化任職限制登記、提升注銷登記便利度水平等舉措，有助于保障相關(guān)主體知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、程序參與權(quán)，暢通企業(yè)退出“最后一公里”。
?。ǘ﹥?yōu)化破產(chǎn)信息查詢制度
破產(chǎn)信息查詢是管理人全面接管破產(chǎn)企業(yè)的重要前提和基礎(chǔ)。自2020年我市“企業(yè)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息查詢”窗口開設(shè)至今，這個“神仙窗口”已累計(jì)接待了838家管理人，查詢破產(chǎn)企業(yè)信息6800余件，對提高管理人接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)效率發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提升破產(chǎn)信息查詢便利度，《措施》通過開通線上查詢專窗、拓寬查詢內(nèi)容、壓減查詢時(shí)間，管理人履職更便捷、體驗(yàn)感更強(qiáng)。
（三）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)參與和支持制度
完善破產(chǎn)程序金融配套服務(wù)，積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中的作用，是健全市場化破產(chǎn)機(jī)制的重要手段?！洞胧吠ㄟ^加大金融創(chuàng)新和服務(wù)支持力度、便利化賬戶管理、依法保障金融債權(quán)等措施，有助于推動有價(jià)值的破產(chǎn)企業(yè)重整再生、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)化涉稅事務(wù)辦理制度
破產(chǎn)企業(yè)涉稅事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)多、周期長、涉稅政策復(fù)雜，優(yōu)化規(guī)范辦理流程，提升主動服務(wù)水平，可以有效提升破產(chǎn)辦理效率，同時(shí)增強(qiáng)稅收征管能力?！洞胧穱@破產(chǎn)清算、重整涉稅事項(xiàng)流程，從辦理程序到政策優(yōu)惠，著力提高管理人辦稅便利度，釋放稅收政策紅利，構(gòu)建更有效率的破產(chǎn)涉稅服務(wù)制度。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化資產(chǎn)處置制度
資產(chǎn)處置是破產(chǎn)辦理中難度較大、耗時(shí)較長的環(huán)節(jié)，特別是涉及土地房屋等不動產(chǎn)的處置，管理人接管破產(chǎn)企業(yè)時(shí)，經(jīng)常存在資產(chǎn)權(quán)屬證書缺失、材料存在瑕疵等影響辦理進(jìn)展的情況?！洞胧分耐晟撇粍赢a(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移規(guī)則、不動產(chǎn)歷史遺留問題處理機(jī)制、有效盤活土地資產(chǎn)等難點(diǎn)問題入手，增強(qiáng)制度供給，形成處置路徑。
?。﹥?yōu)化破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度
信用修復(fù)是幫助破產(chǎn)企業(yè)重整成功、脫困重生的重要手段，在推動執(zhí)行重整計(jì)劃、恢復(fù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用?！洞胧肪奂卣髽I(yè)修復(fù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確信用修復(fù)辦理要求，推動相關(guān)部門依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整重整企業(yè)相關(guān)信用限制和懲戒措施，助力重整企業(yè)恢復(fù)信用、輕裝上陣，重新步入發(fā)展軌道。
下一步，相關(guān)部門將進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度，更好發(fā)揮政府助力破產(chǎn)程序協(xié)調(diào)作用，提高破產(chǎn)司法保障能力，為管理人依法履職營造良好的制度環(huán)境。