近日，經(jīng)國家能源局審核，市政府正式印發(fā)《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面謀劃了“十四五”時期本市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和改革舉措，是“十四五”時期本市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，是指導(dǎo)本市能源工作的重要依據(jù)，對確保首都能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，系統(tǒng)推進北京能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型，助力綠色北京建設(shè)，促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、《規(guī)劃》編制背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”能源規(guī)劃實施以來，本市能源領(lǐng)域多措并舉，大力推動壓減燃煤和城鄉(xiāng)清潔能源設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“能源消費結(jié)構(gòu)更優(yōu)”、“能源利用效率更高”、“清潔能源保障能力更強”、“可再生能源利用規(guī)模更大”、“區(qū)域能源合作范圍更廣”、“能源體制機制改革更實”等六方面成效，基本建立多源多向、清潔高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代能源體系。
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“十四五”時期，面對百年變局和新冠肺炎疫情，本市能源工作應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)要求更高、約束更多、難度更大。
一是國際環(huán)境、氣候變化等引發(fā)的能源安全不確定、不可控風(fēng)險顯著增加。北京是能源資源高度依賴外部的超大型城市，必須強化底線思維，守牢安全底線。
二是作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京有責(zé)任、有條件在全國碳達峰、碳中和行動中率先示范，彰顯負責(zé)任大國首都形象。
三是北京是全國科技創(chuàng)新中心，必須擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量排頭兵，搶抓世界能源革命和數(shù)字革命齊頭并進的戰(zhàn)略機遇期，打造能源革命“北京樣板”。
四是系統(tǒng)推進能源轉(zhuǎn)型亟待深化能源機制改革，加快建立適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、價格、財稅和市場體系。
二、總體考慮
《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，著力體現(xiàn)“四個突出”：
一是突出安全可靠?！兑?guī)劃》堅持底線思維，提出加快構(gòu)建完善央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的首都能源安全保障體系。規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域電力、燃氣等重點能源項目，構(gòu)建完善互聯(lián)互通、互保互濟的區(qū)域能源體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高可靠確保首都能源供應(yīng)保障萬無一失。
二是突出綠色低碳。從能源供給側(cè)需求側(cè)雙向發(fā)力，大力推動綠色北京建設(shè)。供給側(cè)方面，系統(tǒng)推進“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施可再生能源替代行動，大幅提升綠電進京規(guī)模。需求側(cè)方面，一體化推進能源、碳排放總量和強度“雙控”。同時，在實施路徑上，從大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工程性減排，向城市運行和居民生活領(lǐng)域的精細化管理減排轉(zhuǎn)變。
三是突出科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮北京市研發(fā)資源和應(yīng)用場景優(yōu)勢，全力攻關(guān)一批能源領(lǐng)域綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，培育一批綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，全面提升能源行業(yè)數(shù)字化、智能化水平，努力把北京建設(shè)成為能源技術(shù)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。
四是突出機制改革。按照國家關(guān)于能源重點領(lǐng)域改革總體部署，結(jié)合本市實際，提出深化本市“十四五”能源改革重點安排，包括加強能源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、深化能源價格機制改革、完善綠色低碳財稅金融政策，創(chuàng)新能源綠色發(fā)展市場化機制等改革措施。
三、主要目標(biāo)
《規(guī)劃》對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，立足更高水平服務(wù)保障首都“四個中心”功能建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，緊密銜接國家能源規(guī)劃、本市“十四五”規(guī)劃綱要及碳中和行動綱要有關(guān)目標(biāo)和重點任務(wù)?！兑?guī)劃》提出3個方面主要目標(biāo)，并設(shè)置20個主要指標(biāo)。
一是能源利用效率進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。強化能源、碳排放總量和強度雙控，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。能源效率持續(xù)提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步下降，達到國家要求。
二是能源利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型獲得積極成效。推進“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”，非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭，天然氣消費量控制在200億立方米左右，汽柴油總量力爭較峰值下降20%，電力占終端能源消費比重達到29%，外調(diào)綠電量力爭達到300億千瓦時，可再生能源占能源消費比重力爭提高4個百分點，達到14.4%以上。
三是能源保障能力進一步增強，堅強韌性能源體系構(gòu)建取得實質(zhì)進展。能源資源供應(yīng)和安全保障能力大幅提升，全市供電可靠率達到99.996%，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷的3～5%。天然氣應(yīng)急儲備能力達到14億立方米左右。推進全市燃油供熱鍋爐、剩余農(nóng)村村莊供暖散煤和燃煤鍋爐清潔改造。構(gòu)建形成反應(yīng)快速、處置高效的應(yīng)急保障體系。
四、重點任務(wù)
《規(guī)劃》圍繞“強能力、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)效、重創(chuàng)新、穩(wěn)供給、增協(xié)同、抓改革”7大方面設(shè)置了81項能源發(fā)展重點任務(wù)，并提出了總投資1866億元的能源領(lǐng)域重點項目清單，確?！兑?guī)劃》落地、務(wù)實、管用。
一是強能力：指構(gòu)建堅強韌性能源體系。建設(shè)堅強智慧城市電網(wǎng)，2025年外受電通道增加到18條37回路，外送通道輸電能力增加到4300萬千瓦，全市供電可靠率達到99.996%。提高天然氣供應(yīng)保障能力，建成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向天然氣供應(yīng)體系，形成14億立方米左右的天然氣應(yīng)急儲備能力。優(yōu)化清潔供熱布局和綠色供熱體系，推動剩余山區(qū)和淺山區(qū)農(nóng)村清潔能源替代，基本實現(xiàn)本市供熱“無煤化”。
二是促轉(zhuǎn)型：指實施可再生能源替代行動。到2025年，本地可再生能源新增發(fā)電裝機容量達到210萬千瓦左右，新增可再生能源供暖面積4500萬平方米。打造城市副中心、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等一批能源綠色轉(zhuǎn)型示范樣板，新建城市功能區(qū)可再生能源利用比重不低于20%。
三是提質(zhì)效：指以更大力度推動節(jié)能降碳。健全完善能源、碳排放總量和強度雙控目標(biāo)責(zé)任制，提升能源利用效率，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。持續(xù)開展全民節(jié)能行動，加強節(jié)能宣傳，采取更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)的節(jié)能管理措施，引導(dǎo)全社會綠色低碳生活新風(fēng)尚。
四是重創(chuàng)新：指強化能源科技創(chuàng)新引領(lǐng)。以重點區(qū)域、重大工程、重大活動為依托，加快推動先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、氫能和氫燃料電池、儲能等綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。高水平建設(shè)懷柔國家實驗室，打造“能源谷”先進能源產(chǎn)業(yè)高地，加快大興國際氫能示范區(qū)等重大示范應(yīng)用建設(shè)。推進能源新技術(shù)與智慧城市融合發(fā)展。
五是穩(wěn)供給：指確保能源運行平穩(wěn)安全。依托國家煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建完善多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協(xié)同聯(lián)動的首都能源安全保障體系和運行機制。加強央地協(xié)同、政企聯(lián)動，擴大深化與周邊省區(qū)市能源資源開發(fā)戰(zhàn)略合作。加強風(fēng)險預(yù)警、預(yù)防機制和應(yīng)急能力建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在能源調(diào)度管理平臺的融合應(yīng)用。
六是增協(xié)同：指深化區(qū)域能源協(xié)同合作。多層次、寬領(lǐng)域推動區(qū)域能源資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、要素市場等協(xié)同發(fā)展，制定新一輪的京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃，推進建設(shè)北京東-通州北500千伏下送通道、天津南港LNG應(yīng)急儲備項目等一批跨區(qū)域電力、燃氣等重點能源項目，構(gòu)建完善互聯(lián)互通、互?；膱詮婋娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)和天然氣供給體系。深化推動京蒙、京晉等綠色能源開發(fā)合作，規(guī)劃一批可再生能源基地和外送通道工程，提升區(qū)域綠色發(fā)展水平。
七是抓改革：指完善能源發(fā)展機制。加快推進本市可再生能源利用、建筑綠色發(fā)展等地方立法工作，研究制定儲能、氫能等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，完善天然氣終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制，穩(wěn)妥有序推進供熱價格改革。探索開展本市用能權(quán)交易試點，高水平建設(shè)國家級綠色交易所，承建全國自愿減排交易中心。持續(xù)優(yōu)化能源營商環(huán)境。