一、出臺(tái)背景
為落實(shí)商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，推動(dòng)我市生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足市民日益增長的美好生活需要，助力北京國際消費(fèi)中心城市和國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，市商務(wù)局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等11部門制定了《加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施》（京商生活字〔2022〕37號(hào)，簡(jiǎn)稱《若干措施》）。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施、保障支撐三部分。
（一）工作目標(biāo)
統(tǒng)籌疫情防控和生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助企紓困發(fā)展、激發(fā)社區(qū)商業(yè)活力。準(zhǔn)確把握生活服務(wù)業(yè)的商業(yè)性和普惠性雙重屬性，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律，按照拓展空間、豐富業(yè)態(tài)、提升品質(zhì)、優(yōu)化監(jiān)管的思路，到2025年，全市實(shí)現(xiàn)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個(gè)以上國內(nèi)外生活服務(wù)業(yè)品牌首店，培育5萬家以上生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的生活服務(wù)體系。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)和措施
從拓展空間、豐富業(yè)態(tài)、提升品質(zhì)、優(yōu)化監(jiān)管4個(gè)方面，提出15條具體措施。
一是“拓展空間，優(yōu)化便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局”共4條。包括：1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、因地制宜。將一刻鐘便民生活圈納入全市商圈布局專項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)在街區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)布局和空間利用。2.健全商業(yè)服務(wù)設(shè)施全過程監(jiān)管機(jī)制。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、銷售、轉(zhuǎn)讓、后期使用等全鏈條監(jiān)管。3.結(jié)合城市更新行動(dòng)利用騰退空間和地下空間。堅(jiān)持防疫優(yōu)先、安全使用、差別利用原則，利用騰退地下空間。梳理、利用國有產(chǎn)權(quán)或國有主體為第一承租人的空間資源，防止違規(guī)長租、層層轉(zhuǎn)租。老舊小區(qū)鍋爐房（含煤場(chǎng)）、自行車棚等，經(jīng)業(yè)主共同決定可用于補(bǔ)建便民服務(wù)設(shè)施，涉及臨時(shí)改變建筑使用功能，由區(qū)規(guī)劃自然資源部門出具建筑功能轉(zhuǎn)換規(guī)劃意見。4.挖掘交通場(chǎng)站、公園、園區(qū)等空間資源。相關(guān)部門和企業(yè)梳理、開放所屬空間資源，布設(shè)便利店（社區(qū)超市）等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜投放移動(dòng)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
二是“豐富業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)生活服務(wù)體系”共4條。包括：
1.鞏固提升基本保障類業(yè)態(tài)。支持多業(yè)態(tài)搭載早餐服務(wù)，將蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、前置倉、藥店等納入資金支持范圍。提升應(yīng)急保障能力，發(fā)揮一刻鐘便民生活圈在疫情防控中的保供穩(wěn)價(jià)作用。2.豐富發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，發(fā)展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書店、休閑娛樂等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。3.推廣跨界融合搭載。推進(jìn)“一店多能”，簡(jiǎn)化經(jīng)營范圍增項(xiàng)手續(xù)，高、低消費(fèi)頻次服務(wù)集約布局。引導(dǎo)房產(chǎn)中介、銀行等門店提供便民服務(wù)，豐富便民服務(wù)載體。有序開展舊貨交易活動(dòng)，促進(jìn)綠色、低碳消費(fèi)。4.健全農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資金、金融支持，引導(dǎo)品牌連鎖企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)新建或規(guī)范提升農(nóng)村便民店。
三是“提升品質(zhì)，加強(qiáng)高水平生活服務(wù)供給”共3條。包括：1.開展生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)行動(dòng)?！耙粯I(yè)一策”推進(jìn)蔬菜零售、便利店、餐飲、家政、美容美發(fā)等行業(yè)數(shù)字化升級(jí)行動(dòng)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用培訓(xùn)課程、信息、流量等數(shù)字化工具為便民網(wǎng)點(diǎn)、特色小店賦能。2.培育生活服務(wù)業(yè)品牌。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范，樹立一批示范性品牌企業(yè)。支持北京老字號(hào)守正創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過平臺(tái)孵化、資本孵化等形式，助力優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)類特色小店發(fā)展。3.提升“北京服務(wù)”影響力。落實(shí)提高商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案。組織“誠信興商”系列活動(dòng)。完善無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施等，保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對(duì)面人工服務(wù)。開展商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。
四是“深化放管服改革，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)”共4條。包括：1.便利注冊(cè)登記。為不同情況空間資源靈活出具注冊(cè)登記意見。2.提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。實(shí)現(xiàn)“一件事”集成服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、全城通辦”。3.深化“一業(yè)一證”“一照多址、一證多址”改革。降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，簡(jiǎn)化品牌連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。4.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管服務(wù)模式，推進(jìn)落實(shí)“6+4”監(jiān)管模式，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，堅(jiān)持容錯(cuò)機(jī)制。社區(qū)店鋪裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。
?。ㄈ?qiáng)化保障支撐
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級(jí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合；各區(qū)出臺(tái)配套政策措施，加大對(duì)生活服務(wù)業(yè)支持力度；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是責(zé)任主體；社區(qū)（村）收集、反映居民意見和訴求。
二是提高職業(yè)能力。吸納本市勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)平臺(tái)、連鎖企業(yè)與勞務(wù)大省共建用工基地，依托本市職業(yè)學(xué)校等深化產(chǎn)教融合。
三是加大金融支持。用好擔(dān)保平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)，用足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、中小微企業(yè)首貸貼息等政策，降低融資成本。加大對(duì)生活服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)上市支持力度。
四是強(qiáng)化考核培訓(xùn)。每季度對(duì)各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、通報(bào)，以生活便利度和居民滿意度為核心，每年對(duì)各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估考核。加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作人員的培訓(xùn)。
五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，細(xì)化完善各行業(yè)疫情防控指引，確保各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位。圍繞“五子”聯(lián)動(dòng)，依托“兩區(qū)”“三平臺(tái)”，加強(qiáng)宣傳。加大對(duì)生活服務(wù)業(yè)管理人才、高技能人才的引進(jìn)和表彰力度，樹立、宣傳典型。
三、實(shí)施時(shí)間
自公布之日起實(shí)施。