國土空間生態(tài)修復是推進生態(tài)文明建設的重大舉措，是關系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要國家戰(zhàn)略，也是破解首都資源環(huán)境約束、促進城市高質量發(fā)展的必然選擇。為貫徹落實中央部署和新版北京城市總體規(guī)劃要求，北京市規(guī)劃和自然資源委員會組織編制了《北京市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021年－2035年）》，日前已由北京市人民政府正式印發(fā)。
規(guī)劃立足超大城市的現(xiàn)實生態(tài)問題和首都城市的戰(zhàn)略定位，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復為主線，從“共軛生態(tài)”視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)服務和人類福祉之間的互饋關系為切入點，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復的新模式。規(guī)劃緊扣“修復什么－修復哪里－怎么修復－如何實施”的國土空間生態(tài)修復基本邏輯，建立整體規(guī)劃框架和關鍵技術體系。基于問題、瞄準目標、面向實施，系統(tǒng)謀劃全市生態(tài)修復的總體布局、重大工程與重點任務，切實推進規(guī)劃落實落地。
一、客觀評價與主觀感知相校驗，整體把脈、系統(tǒng)診斷，繪制全市生態(tài)修復一張圖，以量化研究支撐精準靶向修復。
整合多源數(shù)據(jù)和多重方法，建立綜合診斷體系，客觀解析首都生態(tài)系統(tǒng)特征與規(guī)律。通過問卷調查、實地調研等方式，梳理各利益相關者的修復需求和利益訴求。將自上而下和自下而上相結合，研判首都突出生態(tài)問題及風險。
基于自然地理格局和城市功能定位，劃定覆蓋全域的生態(tài)修復分區(qū)，包含3大空間，5類主導功能和18個生態(tài)修復分區(qū)。將歷史演進、現(xiàn)狀評估和未來風險研判相聯(lián)動，單一要素分析與綜合系統(tǒng)評估相補充，全面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及修復潛力，繪制全市生態(tài)修復一張圖，識別生態(tài)保護、修復和整治的重點地區(qū)，進一步明確3種修復方式，9種修復類型和修復優(yōu)先序。
二、顯性修復與隱性修復相統(tǒng)一，基于規(guī)劃與治理的互饋機制，制定多目標協(xié)同的系統(tǒng)修復方案。
強化系統(tǒng)思維，綜合考慮顯性生態(tài)問題區(qū)域以及隱性的沖突脅迫區(qū)域，將“治頑疾”和“治未病”雙管齊下。構建環(huán)首都－市域－平原區(qū)－中心城多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)點、線、面、網(wǎng)立體式修復的疊加效益。強化“流”的疏通和“鏈”的修復，打通通風廊道、生物廊道等關鍵廊道，建立完整的食物鏈，破難點、疏堵點、治痛點，推動解決生態(tài)安全“卡脖子”問題。建立“格局引領－過程耦合－分區(qū)集成”的系統(tǒng)化修復路徑，將保護與修復要素在修復分區(qū)內進行空間集成，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復。
基于社會－生態(tài)耦合視角，面向生態(tài)、宜居、健康、韌性等多元需求，將自然引入城市，破解城市內澇、熱島效應等大城市病，填補游憩服務盲區(qū)，提升濱水空間品質，推動生態(tài)保護修復與應對氣候變化協(xié)同增效。立足減量發(fā)展，將拆違騰地生態(tài)修復與城市更新、海綿城市建設等有機結合，通過針灸式“微更新”，縫合城市受損生態(tài)肌理，促進綠韻紅脈有機融合。
三、生態(tài)修復與綠色發(fā)展相結合，積極探索綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道。
在保護好建設好綠水青山的基礎上，探索“從資源到資產、從資產再到資本”的全鏈條式生態(tài)產品轉化路徑。通過“生態(tài)＋”治理、利用型修復等方式，促進多元主體參與，增強內生發(fā)展動力，推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，以產業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復。利用區(qū)域互補、供需差異，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和集中建設區(qū)錯位發(fā)展，促進生態(tài)產品價值轉化與外溢，實現(xiàn)從投入到投資、從輸血到造血的轉變。
四、頂層設計與落地實施相貫通，在落實落細與見行見效上雙向發(fā)力，破解統(tǒng)籌實施難題。
一方面，統(tǒng)籌部署重大修復工程、18個修復分區(qū)的重點任務，并細化分解為具體行動計劃，壓實主體責任，明晰修復時序，為規(guī)劃實施提供清晰的時間表和路線圖。另一方面，建立北京市生態(tài)修復工作聯(lián)席機制和統(tǒng)籌實施機制。以政策機制創(chuàng)新為保障，強化數(shù)據(jù)、政策、資金、項目、時序的統(tǒng)籌，形成生態(tài)治理合力。推動建立國土空間生態(tài)修復規(guī)劃實施評估與動態(tài)反饋機制，并納入北京城市體檢評估當中，推進規(guī)劃的閉環(huán)管理和修復工程的全生命周期監(jiān)管。