國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和民生福祉的重要國(guó)家戰(zhàn)略，也是破解首都資源環(huán)境約束、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。為貫徹落實(shí)中央部署和新版北京城市總體規(guī)劃要求，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)組織編制了《北京市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021年－2035年）》，日前已由北京市人民政府正式印發(fā)。
規(guī)劃立足超大城市的現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題和首都城市的戰(zhàn)略定位，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)為主線，從“共軛生態(tài)”視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉之間的互饋關(guān)系為切入點(diǎn)，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復(fù)的新模式。規(guī)劃緊扣“修復(fù)什么－修復(fù)哪里－怎么修復(fù)－如何實(shí)施”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)基本邏輯，建立整體規(guī)劃框架和關(guān)鍵技術(shù)體系?；趩?wèn)題、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、面向?qū)嵤?，系統(tǒng)謀劃全市生態(tài)修復(fù)的總體布局、重大工程與重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)落地。
一、客觀評(píng)價(jià)與主觀感知相校驗(yàn)，整體把脈、系統(tǒng)診斷，繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖，以量化研究支撐精準(zhǔn)靶向修復(fù)。
整合多源數(shù)據(jù)和多重方法，建立綜合診斷體系，客觀解析首都生態(tài)系統(tǒng)特征與規(guī)律。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，梳理各利益相關(guān)者的修復(fù)需求和利益訴求。將自上而下和自下而上相結(jié)合，研判首都突出生態(tài)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。
基于自然地理格局和城市功能定位，劃定覆蓋全域的生態(tài)修復(fù)分區(qū)，包含3大空間，5類主導(dǎo)功能和18個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)。將歷史演進(jìn)、現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)研判相聯(lián)動(dòng)，單一要素分析與綜合系統(tǒng)評(píng)估相補(bǔ)充，全面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及修復(fù)潛力，繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖，識(shí)別生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和整治的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步明確3種修復(fù)方式，9種修復(fù)類型和修復(fù)優(yōu)先序。
二、顯性修復(fù)與隱性修復(fù)相統(tǒng)一，基于規(guī)劃與治理的互饋機(jī)制，制定多目標(biāo)協(xié)同的系統(tǒng)修復(fù)方案。
強(qiáng)化系統(tǒng)思維，綜合考慮顯性生態(tài)問(wèn)題區(qū)域以及隱性的沖突脅迫區(qū)域，將“治頑疾”和“治未病”雙管齊下。構(gòu)建環(huán)首都－市域－平原區(qū)－中心城多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)立體式修復(fù)的疊加效益。強(qiáng)化“流”的疏通和“鏈”的修復(fù)，打通通風(fēng)廊道、生物廊道等關(guān)鍵廊道，建立完整的食物鏈，破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、治痛點(diǎn)，推動(dòng)解決生態(tài)安全“卡脖子”問(wèn)題。建立“格局引領(lǐng)－過(guò)程耦合－分區(qū)集成”的系統(tǒng)化修復(fù)路徑，將保護(hù)與修復(fù)要素在修復(fù)分區(qū)內(nèi)進(jìn)行空間集成，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。
基于社會(huì)－生態(tài)耦合視角，面向生態(tài)、宜居、健康、韌性等多元需求，將自然引入城市，破解城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等大城市病，填補(bǔ)游憩服務(wù)盲區(qū)，提升濱水空間品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同增效。立足減量發(fā)展，將拆違騰地生態(tài)修復(fù)與城市更新、海綿城市建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)針灸式“微更新”，縫合城市受損生態(tài)肌理，促進(jìn)綠韻紅脈有機(jī)融合。
三、生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道。
在保護(hù)好建設(shè)好綠水青山的基礎(chǔ)上，探索“從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)再到資本”的全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。通過(guò)“生態(tài)＋”治理、利用型修復(fù)等方式，促進(jìn)多元主體參與，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復(fù)。利用區(qū)域互補(bǔ)、供需差異，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和集中建設(shè)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化與外溢，實(shí)現(xiàn)從投入到投資、從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。
四、頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施相貫通，在落實(shí)落細(xì)與見(jiàn)行見(jiàn)效上雙向發(fā)力，破解統(tǒng)籌實(shí)施難題。
一方面，統(tǒng)籌部署重大修復(fù)工程、18個(gè)修復(fù)分區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，并細(xì)化分解為具體行動(dòng)計(jì)劃，壓實(shí)主體責(zé)任，明晰修復(fù)時(shí)序，為規(guī)劃實(shí)施提供清晰的時(shí)間表和路線圖。另一方面，建立北京市生態(tài)修復(fù)工作聯(lián)席機(jī)制和統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制。以政策機(jī)制創(chuàng)新為保障，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、政策、資金、項(xiàng)目、時(shí)序的統(tǒng)籌，形成生態(tài)治理合力。推動(dòng)建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，并納入北京城市體檢評(píng)估當(dāng)中，推進(jìn)規(guī)劃的閉環(huán)管理和修復(fù)工程的全生命周期監(jiān)管。