為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持北京開展“兩區(qū)”建設(shè)的重要指示精神，著力推動我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，我局組織編制《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》）。

　　一、總體考慮

　　在《方案》編制過程中，我們梳理分析國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策舉措，實地走訪數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)30余家，召開相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、律所等中介服務(wù)機構(gòu)座談會10次，先后兩次征求相關(guān)委辦局和主要區(qū)的意見建議，形成研究報告和政策措施?！斗桨浮妨η蠼鉀Q數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的政策、機制、標(biāo)準(zhǔn)等全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展方面的突出問題，主要把握以下五點：

　　一是突出數(shù)據(jù)要素，以數(shù)據(jù)鏈貫穿“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”全鏈條。以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，以全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，采用數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈并行方式梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性與垂直領(lǐng)域的個性問題。其中，數(shù)據(jù)鏈涵蓋數(shù)據(jù)“聚、通、用、管”全生命周期，包括數(shù)據(jù)采集、加工、共享、開放、登記、評估、交易等環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重數(shù)據(jù)發(fā)展需求較迫切的垂直行業(yè)，包括科技研發(fā)和知識生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市以及交易流通為主的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

　　二是堅持問題導(dǎo)向，力求解決企業(yè)發(fā)展主要訴求。按照“小切口、快落地、先易后難”的原則，針對數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)容和質(zhì)量有待提升、數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用缺乏制度保障、數(shù)據(jù)交易制度規(guī)則尚不完善、重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和要素支撐不足等問題，提出兩到三年內(nèi)可落地，且有針對性的措施對策，形成激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的實施路徑。

　　三是注重銜接互補，與其他規(guī)劃共筑“一盤棋”形成合力?！斗桨浮肪劢箶?shù)字經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的關(guān)鍵議題，注重與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市實施方案、“十四五”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法的差異性和互補性，做好與數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實施方案的錯位協(xié)同，同時為即將出臺的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》進(jìn)行政策性探索。

　　四是體現(xiàn)多維開放，力爭形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的北京標(biāo)桿。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)規(guī)則，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放帶動改革創(chuàng)新，以“對內(nèi)為主”，重點呼應(yīng)國家“十四五”期間決策部署和重點任務(wù)，力求在北京先行先試；同時“兼顧對外”，爭取在數(shù)據(jù)跨境等方面率先形成創(chuàng)新成果。

　　五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住安全底線?！斗桨浮芬詳?shù)字安全為前提推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)安全的系統(tǒng)能力，落實數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)，加強新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險防范，以科技手段賦能監(jiān)管創(chuàng)新，探索包容審慎的新型監(jiān)管機制。

　　二、主要內(nèi)容

　　以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、開放創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、安全發(fā)展”為原則，研提6個方面、22條改革措施，努力打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地。具體如下：

　　一是加速數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集處理標(biāo)準(zhǔn)化，組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會，實施數(shù)據(jù)分類分級管理，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估試點，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。

　　二是推動要素市場化改革突破。積極推動增值電信業(yè)務(wù)對外開放，持續(xù)加大數(shù)據(jù)開放共享力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易繁榮健康發(fā)展，逐步健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)。

　　三是打造數(shù)字技術(shù)新優(yōu)勢。集中突破高端芯片、人工智能、關(guān)鍵軟件、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局6G、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領(lǐng)域；吸引國內(nèi)外開源項目與機構(gòu)在京落地，形成以公共平臺、底層技術(shù)、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。

　　四是賦能重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技研發(fā)和知識生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈融合發(fā)展，探索出臺工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件首版次應(yīng)用獎勵、保險補貼等措施；加快推動智能網(wǎng)聯(lián)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系，建立安全評估機制，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，推動隱私計算技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，探索在京建設(shè)國際開源社區(qū)；完善企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索沙盒監(jiān)管機制，推動互聯(lián)網(wǎng)3.0示范區(qū)建設(shè)。

　　六是增強數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。鼓勵符合條件的市場主體參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，積極申報國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點；優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，支持設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；加大數(shù)字化人才培養(yǎng)，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才；落實數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈包容審慎監(jiān)管和容錯理念。