一、編制背景

　　為貫徹落實中央及市委市政府迎接《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(以下簡稱RCEP)生效的有關工作部署，充分把握RCEP機遇，加快推進我市“兩區(qū)”建設，市商務局(市“兩區(qū)”辦)在對標RCEP框架結構、規(guī)則內容基礎上，結合商務部等6部委出臺的《關于高質量實施〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉(RCEP)的指導意見》(商國際發(fā)〔2022〕10號，以下簡稱《指導意見》)，并參考兄弟省市有關做法，結合北京實際，研究起草了《行動方案》。

　　二、重點任務

　　《行動方案》以落實RCEP為基礎，結合我市產業(yè)基礎和開放型經濟現(xiàn)狀，共分9個部分。

　　(一)提升貨物貿易便利化水平，對標RCEP“貨物貿易”“海關程序與貿易便利化”等章節(jié)，從進一步優(yōu)化貨物通關服務、推進貨物貿易穩(wěn)中提質、暢通航空物流通道等方面明確我市具體落實舉措。

　　(二)提升跨境電商發(fā)展效能，對標RCEP“電子商務”章節(jié)，結合我市跨境電商發(fā)展實際，從引進跨境電商龍頭和骨干企業(yè)、加快開拓跨境電商國際市場兩方面展開。

　　(三)優(yōu)化服務貿易發(fā)展環(huán)境，對標RCEP“服務貿易”章節(jié)，以深化服務貿易合作和促進數(shù)字貿易、數(shù)字經濟交流合作等兩方面為重點推進我市與RCEP成員國服務貿易合作。

　　(四)強化投資促進服務功能，對標RCEP“投資”章節(jié)，推進精準招商、持續(xù)優(yōu)化招商引資服務，吸引RCEP成員國企業(yè)來京投資。

　　(五)提升對外投資合作層級，對標RCEP“經濟與技術合作”章節(jié)，通過創(chuàng)新對外投資合作方式、打造投資服務品牌活動，推動我市企業(yè)“走出去”。

　　(六)推動制造業(yè)競爭力提升，是落實《指導意見》的具體舉措，從深入實施質量提升行動、加強高端產業(yè)鏈合作和制造業(yè)項目合作等方面，推動我市制造業(yè)提質升級。

　　(七)打造多點支撐的經貿規(guī)則示范區(qū)，從重點園區(qū)角度提出任務要求，包括高質量規(guī)劃建設中日產業(yè)園、助力自貿試驗區(qū)實現(xiàn)更高水平園區(qū)開放、增強綜合保稅區(qū)示范引領作用等3方面。

　　(八)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對標RCEP“知識產權”“爭端解決”“自然人移動”等章節(jié)，從強化知識產權運用保護、完善國際爭端解決機制、參與國際標準合作和轉化、維護公平競爭秩序、優(yōu)化人才全流程服務體系、提升金融服務開放發(fā)展水平等維度提出落實舉措。

　　(九)保障措施，從加強組織領導、推動建設RCEP服務機構、加強宣傳培訓、健全開放安全保障體系等4個方面明確具體任務。

　　三、亮點特色

　　一是兼顧約束性義務和鼓勵性義務，進一步突出北京開放型經濟優(yōu)勢。將落實RCEP規(guī)則與我市發(fā)展緊密銜接，針對我市有基礎、有特色、有機遇的產品和行業(yè)提出具體舉措。如，在關稅減讓、原產地規(guī)則等約束性義務基礎上深化拓展，提出加大我市AEO企業(yè)認證力度，推動我市國際貿易“單一窗口”向跨境貿易全鏈條拓展，擴大機電產品、高新技術產品出口等措施；在服務貿易、知識產權保護、自然人移動等鼓勵性義務基礎上積極探索，提出加強與RCEP成員國在教育、醫(yī)療健康、飛機維修等領域的服務貿易合作，持續(xù)加強著作權、商標、專利、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產權制度建設，對《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認可目錄》進行升級完善等措施。

　　二是兼顧“引進來”和“走出去”，推動項目引進和產業(yè)升級。以重點產業(yè)穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈為基礎，優(yōu)化招商引資服務，同時引導企業(yè)參與區(qū)域經貿合作。如，在“引進來”方面，提出加強與RCEP成員國行業(yè)協(xié)會、商會對接，采取“云推介”等多種方式拓展引資渠道，重點推動醫(yī)療美容、生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路等企業(yè)和項目來京投資等措施；在“走出去”方面，提出支持有能力的企業(yè)在RCEP成員國共商共建以北京園區(qū)(基地)命名的主題合作園區(qū)，支持對外承包工程企業(yè)參與RCEP國家基礎設施、國際產能合作重大項目建設等措施。

　　三是兼顧普適性與差異化，促進重點園區(qū)特色發(fā)展?！缎袆臃桨浮芳扔衅毡檫m用的任務措施，同時結合中日產業(yè)園、自貿試驗區(qū)、綜保區(qū)不同定位，分區(qū)域、有特色制定政策，推動園區(qū)開放示范引領作用進一步加強。如，鼓勵中日產業(yè)園以醫(yī)藥健康、先進制造、數(shù)字經濟產業(yè)為方向，積極吸引日本等國企業(yè)和項目入駐；鼓勵自貿試驗區(qū)結合功能定位、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，更大力度探索RCEP中自然人移動、跨境交付等相關措施；推動綜合保稅區(qū)開展跨境貿易便利化標準化試點，持續(xù)推進監(jiān)管模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。

　　四是兼顧開放和安全，高水平做好企業(yè)引導服務。發(fā)揮公共服務作用，助力企業(yè)抓住機遇實現(xiàn)更好發(fā)展，同時健全開放安全保障體系，切實防范化解重大風險。如，明確推動設立RCEP服務機構，為企業(yè)提供“一站式”個性化服務，持續(xù)開展“一國一策”跟蹤與研究，進行特色化、定制化政策宣傳和培訓；同時，定期做好對RCEP成員國進出口監(jiān)測分析，為企業(yè)提供境外投資和貿易風險指導，依法運用貿易救濟措施維護產業(yè)安全。