2021年10月，國務院發(fā)布《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市作為首批試點城市，這是本市全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的重大機遇。為落實國家改革任務，市政府制定并印發(fā)了《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，與2021年12月印發(fā)的《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，共同形成了北京“創(chuàng)新+活力”的新一輪改革強勢。

　　一、主要特點

　　《方案》堅持點面結(jié)合推動營商環(huán)境整體提升，持續(xù)保持本市在全國改革中的引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)企業(yè)獲得感的明顯提升，突出體現(xiàn)在“4個堅持”：

　　一是堅持全面頂格落實國家改革任務?！斗桨浮分痦棇φ諊腋母锶蝿眨蔡岢雎鋵崌乙蠛捅臼性瓌?chuàng)改革舉措115項，集中攻堅、深入推進，2022年5月底前基本完成所有改革任務，以最短時間、最大力度保障國家任務在北京不折不扣落地見效。

　　二是堅持率先改革探索、突出北京特色。本市將營商環(huán)境創(chuàng)新試點作為全市優(yōu)化營商環(huán)境改革的重要抓手，發(fā)揮創(chuàng)新試點示范引領(lǐng)作用，在市場準入、招標投標、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、投資貿(mào)易、監(jiān)管執(zhí)法、數(shù)字政務、市場主體退出等十大領(lǐng)域形成新突破，推出一批引領(lǐng)性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，力爭形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，打造以創(chuàng)新試點帶動全市營商環(huán)境改革的新引擎，繼續(xù)保持北京在全國營商環(huán)境改革中的排頭兵地位。

　　三是堅持以管促放、寓管于服。《方案》一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，共精簡審批環(huán)節(jié)33個、精簡申報材料29份、新建和提升系統(tǒng)18個，大幅提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度。為在大力度簡化事前審批的同時，牢牢守住風險底線，針對前端放開的改革事項，提出事中事后監(jiān)管及配套措施57項，維護好公平競爭的市場秩序。

　　四是堅持打通政策落地“最后一公里”。創(chuàng)新改革落實機制，強化點面結(jié)合，切實保障政策落地見效。一方面強化市級統(tǒng)籌、高位調(diào)度、分領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進的工作機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局，做到一任務一方案，完成一項、評估一項，讓企業(yè)群眾切實享受到改革紅利。另一方面選取基礎(chǔ)較好的區(qū)作為創(chuàng)新示范區(qū)，推動各項改革任務先行落地、強化集成改革、形成整體效應、樹立改革標桿，以重點區(qū)域率先改革帶動營商環(huán)境整體提升。

　　二、主要任務

　　《方案》堅持政策突破和系統(tǒng)集成并重，強化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，以培育和激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)升級為目標，以點帶面推動十大領(lǐng)域創(chuàng)新突破，主要改革措施如下：

　　(一)打造更加透明高效的市場準入機制。進一步聚焦證照辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，大幅提升準入準營便利度。如，大幅提升連鎖企業(yè)開辦的便利化程度，在超市(便利店)、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)等領(lǐng)域推進“一證多址”改革，企業(yè)在新設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，承諾符合相關(guān)經(jīng)營要求后，可以不再辦理相同的行政許可，在經(jīng)營許可證上加載新設(shè)分支機構(gòu)經(jīng)營地址即可開展經(jīng)營。再如，探索企業(yè)注冊信息智能核驗，在海淀區(qū)試點建設(shè)標準化住所數(shù)據(jù)庫，在企業(yè)進行住所登記時幫助企業(yè)匹配生成標準化住所地址，并對地址是否符合住所負面清單實現(xiàn)自動校驗，企業(yè)承諾住所真實合法，不再需要提交住所產(chǎn)權(quán)證明材料即可辦理營業(yè)執(zhí)照和變更登記。

　　(二)全力破除公共資源交易隱性壁壘。著力提高招投標、政府采購的透明度和公平性，清除各類不合理限制條件。如，推進招投標全流程電子化改革，在房建、市政、交通、水務、園林、勘察設(shè)計等全部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投標、開標、評標、中標公示、合同簽訂、履約驗收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”，以公開促公平公正。再如，提升企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)參與招投標便利度，深化招投標領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認，推動實現(xiàn)企業(yè)在6個試點城市及本市參與各領(lǐng)域招投標時，僅用一套CA證書即可認證登錄。

　　(三)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。以流程重構(gòu)和優(yōu)化為著力點，大力推進審批事項分階段整合和分類別簡化。如，大力精簡社會投資項目評估評價環(huán)節(jié)，深化“用地清單制”改革，在已對地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、考古調(diào)查勘探、地下管線等評估和普查事項實行供地前辦理基礎(chǔ)上，進一步將震評、水評、交評等結(jié)果納入土地招拍掛文件，不再要求企業(yè)拿地后重復辦理評估。再如，積極推進建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師主導作用，鼓勵其在中小規(guī)模民用建筑和低風險工業(yè)建筑中提供全過程工程咨詢服務，提升建設(shè)工程質(zhì)量管理水平。

　　(四)全面提升不動產(chǎn)登記數(shù)字化水平。大力推動信息共享集成，進一步提升不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦深度。如，推行“以圖查房”，實現(xiàn)不動產(chǎn)相關(guān)信息的可視化查詢，任何人經(jīng)身份驗證后可在電子地圖上依法查詢不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)和擴大生產(chǎn)查找房源提供安全、便捷的渠道。再如，全面實行不動產(chǎn)登記信息在線核驗，推動全國戶籍人口、法律文書、律師身份等全部不動產(chǎn)登記涉及信息共享，進一步減少申請人辦事材料和跑動次數(shù)，提高不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息查詢和辦理登記便利度。

　　(五)助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。先行構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，推動數(shù)據(jù)交易和安全有序流動，促進形成開放領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例，制定數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交易主體多級認證、數(shù)據(jù)分級保護、數(shù)據(jù)跨境交易等規(guī)則，形成系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)交易制度體系；在重點區(qū)域開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全等方面形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系，為北京打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供有力支撐。再如，以數(shù)據(jù)開放賦能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定年度公共數(shù)據(jù)開放清單和計劃，依托北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺，安全有序開放企業(yè)登記、衛(wèi)生、氣象、金融、交通等公共數(shù)據(jù)。

　　(六)進一步強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。健全知識產(chǎn)權(quán)市場化定價、融資和交易機制，促進自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。如，建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制，在北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心推行跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)合發(fā)布，提供知識產(chǎn)權(quán)信息掛牌、交易、評估等服務。再如，強化海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，完善“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國海外知識產(chǎn)權(quán)信息，推進京津冀海外維權(quán)服務資源共享。

　　(七)持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平。從通關(guān)管理制度、糾紛解決機制、運輸組織方式等3方面推動創(chuàng)新，打造開放、透明、高效的投資貿(mào)易環(huán)境。如，創(chuàng)新快速通關(guān)模式，擴大京津冀“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”試點范圍，便利北京出口企業(yè)在津冀港口快速通關(guān)。再如，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造平谷-馬坊公海鐵多式聯(lián)運綜合物流樞紐，建立完善公路、鐵路、航空、郵政等領(lǐng)域貨運信息系統(tǒng)平臺，著力打通信息壁壘，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤，進一步提高運輸效率、降低運輸成本。

　　(八)構(gòu)建事前事中事后一體化監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念、機制和方式，推進監(jiān)管全鏈條全領(lǐng)域精準化、集約化、規(guī)范化。如，強化綜合監(jiān)管，在預付式消費、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域建立綜合監(jiān)管機制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責，制定統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管標準，加強協(xié)同監(jiān)管，避免監(jiān)管漏洞，解決監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長、監(jiān)管責任不明確等問題。再如，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、氫能等新興領(lǐng)域制定適度超前的管理政策，著力破解傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則不適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的問題，既堅守質(zhì)量安全底線，又為企業(yè)留足發(fā)展空間。

　　(九)加快全球領(lǐng)先的數(shù)字政務建設(shè)。以數(shù)字賦能為牽引，推動政務服務規(guī)則重塑、方式變革，實現(xiàn)政務服務跨越升級。如，大幅提升全程網(wǎng)辦深度，全面推行電子證照、電子簽章、在線身份證在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等各業(yè)務領(lǐng)域場景應用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿。又如，以“一照通辦”為目標最大限度精簡材料，在經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療等高頻辦事領(lǐng)域，實行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理。再如，大力推行惠企政策直達兌現(xiàn)，率先在資金、資質(zhì)申報領(lǐng)域和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推行政策精準推送、“免申即享”，著力解決企業(yè)政策找不到、看不懂、用不上的問題。

　　(十)加快完善市場主體退出制度。著力破解市場主體退出難、退出慢等突出問題，促進優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。如，大幅提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，破產(chǎn)案件受理并通知相關(guān)單位進行財產(chǎn)解封后，破產(chǎn)管理人對已查封財產(chǎn)進行處置時無需辦理解封手續(xù)。再如，健全企業(yè)重整期間信用修復機制和破產(chǎn)信息共享機制，通過“信用中國(北京)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等及時反映企業(yè)重整信息，允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計劃執(zhí)行期間參與招投標、融資、開具保函等，幫助破產(chǎn)重整企業(yè)恢復正常經(jīng)營。