為深入貫徹落實《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《北京市志愿服務(wù)促進條例》、《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》(京政辦發(fā)〔2020〕17號)，大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，擴大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，探索建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行機制，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、文件的背景依據(jù)

　　2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)，提出大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”、“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權(quán)益。2020年，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》，提出要建立養(yǎng)老服務(wù)時間儲蓄體系。2020年3月1日起實施的《北京市志愿服務(wù)促進條例》提出，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)回饋機制，支持志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時換取一定的社區(qū)服務(wù)。志愿服務(wù)組織可以通過服務(wù)積分、時間儲蓄及會員互助等方式，激勵本組織志愿者參與志愿服務(wù)活動。同時，市民政局委托專業(yè)社會組織在西城區(qū)大柵欄街道、海淀區(qū)呼家樓街道、懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)六渡河村開展養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄試點。目前，南京、上海、青島等地均在積極推進養(yǎng)老服務(wù)時間銀行制度。推進養(yǎng)老服務(wù)時間銀行制度，不僅有助于保護養(yǎng)老志愿者合法權(quán)益，也有助于激發(fā)養(yǎng)老志愿者積極性、促進志愿服務(wù)和互助養(yǎng)老，緩解養(yǎng)老服務(wù)隊伍供給不足問題。

　　二、制定過程

　　2021年以來，在總結(jié)本市養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合南京、上海等外省市經(jīng)驗做法，我們起草了《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》(征求意見稿)。期間，通過召開座談會、征求意見會、研討會、書面征求意見等方式，廣泛征求了市政協(xié)、團市委、市財政局、各區(qū)民政局、基層代表、中華志愿者協(xié)會及市老年志愿者協(xié)會等方面的意見。市民政局兩次召開養(yǎng)老工作調(diào)度會，專題研究養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案，提出了具體要求。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示精神和各方反饋意見，最終形成了《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》(審議稿)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施方案》共分總體安排、重點任務(wù)、保障措施等三部分。

　　(一)總體安排?？傮w安排中明確了養(yǎng)老服務(wù)時間銀行開展的原則和建設(shè)目標(biāo)，堅持公益性、互助性、激勵性、持續(xù)性原則，按照“今天存時間、明天換服務(wù)”的思路，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按照一定規(guī)則記錄、儲存服務(wù)時間，在年老需要時可以提取時間換取服務(wù)。

　　(二)建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行管理體系。

　　構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務(wù)時間銀行管理體系。市民政局負責(zé)牽頭制定本市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行標(biāo)準，統(tǒng)一搭建時間銀行信息管理平臺，指導(dǎo)各區(qū)開展工作。各區(qū)民政局負責(zé)制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施細則或方案，明確具體落地方案及激勵機制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)政府、社會和市場資源，規(guī)范開展養(yǎng)老服務(wù)時間銀行工作。各區(qū)可采取政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)行業(yè)協(xié)會或其他有經(jīng)驗的社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織發(fā)動、宣傳培訓(xùn)等工作。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責(zé)具體組織實施工作，依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、居(村)委會、黨群服務(wù)中心、社會工作服務(wù)站等資源設(shè)立時間銀行服務(wù)站。可采取政府購買服務(wù)的方式，委托社會工作機構(gòu)、專業(yè)行業(yè)協(xié)會等社會組織具體執(zhí)行服務(wù)站相關(guān)工作。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)與鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點相結(jié)合。養(yǎng)老志愿服務(wù)組織與所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居(村)委會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等進行對接，根據(jù)老年人實際需要，設(shè)計和開展形式多樣的養(yǎng)老志愿服務(wù)，并依法依規(guī)做好志愿者招募和相關(guān)管理工作。

　　(三)明確服務(wù)主體與服務(wù)內(nèi)容。

　　1.《實施辦法》中明確了養(yǎng)老服務(wù)時間銀行志愿者條件，廣泛鼓勵在京常住公民注冊成為志愿者。未滿18周歲的在校學(xué)生參與時間銀行服務(wù)的，應(yīng)由其監(jiān)護人提出服務(wù)申請，并在其監(jiān)護人帶領(lǐng)下參與服務(wù)。

　　《實施辦法》提出，志愿者應(yīng)通過申請并經(jīng)培訓(xùn)后提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，一般由居(村)委會或志愿服務(wù)組織審核并按就近原則組織開展服務(wù)?？紤]到養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)對象老年人群有其特殊性，養(yǎng)老志愿服務(wù)具有一定專業(yè)性，因此志愿者需經(jīng)過申請及養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)方可參與。同時，考慮到養(yǎng)老志愿服務(wù)對于服務(wù)的長期性、穩(wěn)定性有一定要求，因此，提出按照就近原則進行服務(wù)。符合條件的在京常住居民可登錄時間銀行信息管理平臺(以下簡稱“信息管理平臺”)提交志愿者身份認證申請，也可向所屬志愿服務(wù)組織或常住地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)提交申請，由相關(guān)工作人員協(xié)助完成志愿者身份認證。在信息管理平臺完成身份認證的志愿者，才可報名參加時間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)。

　　鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織、在京高校等成立志愿服務(wù)隊、開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。志愿服務(wù)隊既可為社會老年人提供服務(wù)，也可針對本單位退休職工提供養(yǎng)老志愿服務(wù)。

　　支持深耕社區(qū)的企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織員工開展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)。在開展養(yǎng)老志愿服務(wù)時，應(yīng)嚴格遵守養(yǎng)老志愿服務(wù)相關(guān)要求，不得在服務(wù)過程中推銷、兜售本企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品。

　　鼓勵從事家庭照護的家政服務(wù)人員、失能老年人直系親屬成為時間銀行志愿者。其中從事家庭照護的家政服務(wù)人員作為時間銀行志愿者參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的，計入時間銀行服務(wù)時間；在其工作時間提供有償服務(wù)的，不計入時間銀行服務(wù)時間。失能老年人直系親屬履行老年人家屬照護義務(wù)的，不計入時間銀行服務(wù)時間；作為時間銀行志愿者，為社會老年人提供養(yǎng)老志愿服務(wù)的，計入時間銀行服務(wù)時間。

　　2.《實施方案》中明確了養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的服務(wù)對象條件，主要是年滿60周歲的老年人群體。符合服務(wù)對象條件的老年人將由民政部門統(tǒng)一完成信息管理平臺服務(wù)對象身份認證，個人可登錄信息管理平臺進行查詢。如滿足服務(wù)對象條件，但未在信息管理平臺完成服務(wù)對象身份認證，可向常住地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)提出申請，由相關(guān)工作人員審核身份信息后，在信息管理平臺中完成身份認證。

　　《實施方案》提出，各區(qū)結(jié)合實際，優(yōu)先為經(jīng)濟困難、重度失能、失智、計劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人等基本養(yǎng)老服務(wù)對象、高齡老年人，以及其他急需社會給予幫助的困難老年人免費贈予一定數(shù)量的時間幣。時間幣是時間銀行平臺服務(wù)時間的度量工具和流通載體，具有發(fā)放、存儲、兌換、贈予等功能屬性。在信息管理平臺完成身份認證并持有時間幣的服務(wù)對象，才可在信息管理平臺發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求?？紤]到《實施方案》中所提到的基本養(yǎng)老服務(wù)對象、年滿80周歲的高齡老年人等群體的養(yǎng)老服務(wù)需求更加突出，因此，由各區(qū)結(jié)合實際情況免費贈予一定數(shù)量時間幣，贈予的時間幣可用于在信息管理平臺發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　3.《實施方案》中明確了養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的內(nèi)容，主要分為八大類別?？傮w來說，時間銀行作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的輔助性組成部分，原則上以非專業(yè)性、非家政類、風(fēng)險可控的服務(wù)內(nèi)容為主。同時，結(jié)合實際情況，考慮到當(dāng)前老年人群對于健康科普、法律咨詢、防金融詐騙等服務(wù)的實際需求，將相關(guān)服務(wù)納入時間銀行服務(wù)類別?！秾嵤┓桨浮分幸?guī)定，提供專業(yè)性服務(wù)的志愿者應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。其中，提供法律咨詢相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或律師資格、公證員資格和企業(yè)法律顧問資格；提供健康科普相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格；提供金融領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)為金融機構(gòu)在職工作人員。

　　根據(jù)服務(wù)地點的不同，養(yǎng)老服務(wù)可分為上門提供服務(wù)和在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)。上門提供服務(wù)主要包括情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)主要包括文體活動、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。

　　考慮到養(yǎng)老服務(wù)時間銀行開展過程中，老年人的需求多種多樣，《實施方案》對大項分類和具體小項進行了規(guī)定。除此之外，分別增加了“其他相關(guān)項目”“其他服務(wù)”的內(nèi)容，為各區(qū)開展更多個性化、特色類的服務(wù)提供空間。各區(qū)可結(jié)合實際，明確具體服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)工作推進情況的不斷深入，服務(wù)內(nèi)容也會不斷的優(yōu)化。

　　(四)完善養(yǎng)老志愿服務(wù)實施流程。

　　《實施方案》中明確了養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的實施流程。

　　1.需求發(fā)布。在信息管理平臺完成服務(wù)對象身份認證，并擁有時間幣的老年人可以發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求，考慮到部分老年人沒有智能手機、不會使用智能手機等設(shè)備或因為身體原因無法自行發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其家屬可聯(lián)系街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)，通過線下方式予以操作。經(jīng)工作人員審核，確保需求信息真實有效后，將服務(wù)需求在信息管理平臺進行發(fā)布。

　　2.志愿者培訓(xùn)。志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)前，應(yīng)按照《北京市志愿服務(wù)促進條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采取線下或通過信息管理平臺培訓(xùn)視頻等方式，參加志愿服務(wù)通用知識、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)。原則上，未完成相關(guān)培訓(xùn)的志愿者不允許開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。

　　3.服務(wù)提供。志愿者在信息管理平臺選擇可提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)，并根據(jù)預(yù)約信息按時前往服務(wù)地點開展服務(wù)。志愿者應(yīng)通過信息管理平臺，在服務(wù)開始、結(jié)束時進行服務(wù)簽到、簽出，準確記錄服務(wù)時間。如志愿者因無智能手機等原因無法通過信息管理平臺進行服務(wù)簽到、簽出，可與所屬志愿服務(wù)組織、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)聯(lián)系，由工作人員對實際服務(wù)時間進行確認后，協(xié)助志愿者在信息管理平臺記錄服務(wù)時間。

　　4.服務(wù)評價。為保障時間銀行養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象權(quán)益，建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行評價體系。老年人可登錄信息管理平臺或與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)聯(lián)系，對養(yǎng)老志愿服務(wù)進行滿意度評價。

　　(五)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)時間記錄管理。

　　1.服務(wù)記錄。時間銀行一般以1個小時為一個服務(wù)時間單位，以時間幣的方式進行記錄儲蓄，即1個小時等于1個時間幣。時間幣最小計量單位為0.5時間幣，單次服務(wù)時長未滿15分鐘無法獲得時間幣，滿15分鐘未達45分鐘可獲得0.5時間幣，滿45分鐘未達1小時15分鐘可獲得1時間幣，以此類推。時間幣將根據(jù)實際服務(wù)時間進行記錄，實際服務(wù)時間將計入個人總服務(wù)時長。

　　例如：王某在信息管理平臺上發(fā)布需求，招募志愿者陪同其到體檢機構(gòu)進行體檢，預(yù)計時間1個小時。張某報名養(yǎng)老志愿服務(wù)，并在約定時間到達約定地點提供服務(wù)，實際服務(wù)時間為1小時20分鐘。在服務(wù)確認后，信息管理平臺根據(jù)實際服務(wù)時間1小時20分鐘結(jié)算時間幣，即按照1.5時間幣由王某賬戶劃轉(zhuǎn)至張某賬戶，并將1小時20分鐘累計計入王某總服務(wù)時長。

　　2.服務(wù)記錄查詢與證明開具。所有志愿者可通過志愿服務(wù)組織、信息管理平臺等多種渠道查詢養(yǎng)老志愿服務(wù)信息，并可通過信息管理平臺打印本人養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄證明。

　　3.服務(wù)時間兌換。《實施方案》中明確志愿者擁有的時間幣可用于兌換服務(wù)、贈予直系親屬或向平臺捐贈。其中，用于兌換服務(wù)的，需在本人達到60周歲并完成信息管理平臺服務(wù)對象認證后，可在信息管理平臺發(fā)布需求，享受其他志愿者提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)；用于贈予直系親屬的，該直系親屬須已在信息管理平臺完成服務(wù)對象身份認證；向平臺捐贈的時間幣，將由市民政統(tǒng)籌管理，用于需要幫助的特殊老年人群體。

　　《實施方案》中明確時間幣不兌換資金或?qū)嵨?。時間銀行堅持時間換時間的基本原則，時間幣用于記錄服務(wù)時間，只能用來兌換服務(wù)，不可兌換資金或?qū)嵨铩?/p>

　　為在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老志愿服務(wù)資源統(tǒng)籌，時間幣在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)可跨區(qū)兌換服務(wù)。例如，服務(wù)對象張某居住地為西城區(qū)大柵欄街道，其發(fā)布的服務(wù)需求，已在平臺完成志愿者認證的志愿者均可報名服務(wù)，無論其認證區(qū)域是否為西城區(qū)。

　　4.激勵機制。為激發(fā)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的積極性，為養(yǎng)老服務(wù)時間銀行可持續(xù)推進提供人力保障，各區(qū)可結(jié)合實際，制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行激勵措施，給予志愿者一定非物質(zhì)性的激勵或優(yōu)待措施。

　　《實施方案》中提到對于通過養(yǎng)老服務(wù)時間銀行提供志愿養(yǎng)老服務(wù)儲蓄的時間幣，經(jīng)專業(yè)第三方機構(gòu)審核認定后達到1萬個及以上的服務(wù)對象，待其年長衰弱或失能后，按照城鄉(xiāng)特困人員待遇申請入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。需明確的是，上述時間幣總量不包括政府或他人贈予的時間幣。例如：魏某(81歲)，退休后積極參加時間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)，近期因突發(fā)疾病無法自理，需要入住養(yǎng)老機構(gòu)。其賬戶中存儲時間幣共計15113個，其中，因其滿足高齡老年人條件，政府贈予時間幣共計35個，直系親屬贈予23個，通過提供養(yǎng)老志愿服務(wù)獲取的時間幣15055個，滿足相關(guān)條件，可申請入住轄區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　(六)搭建養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息管理系統(tǒng)。

　　為實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行數(shù)據(jù)和信息的流通、交換，并對相關(guān)主體、服務(wù)流程實施全程智能化管理，將搭建全市統(tǒng)籌管理、權(quán)威統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息管理系統(tǒng)，并通過公開招募方式確定養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息管理平臺。各區(qū)已試點的時間銀行信息系統(tǒng)需與市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。

　　考慮到“志愿北京”對于全市志愿服務(wù)信息統(tǒng)一管理的需要，時間銀行信息管理系統(tǒng)將與“志愿北京”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，時間銀行信息管理平臺中志愿者個人信息、服務(wù)信息將與“志愿北京”平臺共享。

　　(七)關(guān)于保障措施。

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，研究制定本區(qū)實施細則或方案，在試點基礎(chǔ)上穩(wěn)步有序推進養(yǎng)老服務(wù)時間銀行工作?？商剿鞑扇∩鐣栀?、募集等方式多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)時間銀行活動資金或探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行專項基金，用于應(yīng)對時間銀行運行風(fēng)險，或為符合條件的基本養(yǎng)老服務(wù)對象發(fā)放一定數(shù)量時間幣支持兌換服務(wù)。

　　二是加強運行保障。明確各區(qū)應(yīng)為志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)提供必要的安全、醫(yī)療、場地條件支持。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與養(yǎng)老志愿服務(wù)提供安全衛(wèi)生條件，應(yīng)事先為志愿者購買人身意外保險。可引導(dǎo)志愿者在“志愿北京”網(wǎng)站實名注冊并在審核通過后領(lǐng)取志愿者保險；對于未在“志愿北京”注冊審核的，由志愿服務(wù)組織為其購買人身意外保險，加強志愿者參與志愿服務(wù)的安全保障。需要明確的是，在時間銀行信息管理平臺與“志愿北京”實現(xiàn)信息共享的前提下，時間銀行志愿者在“志愿北京”獲得被保險人資格后，參加時間銀行信息管理平臺發(fā)布的養(yǎng)老志愿服務(wù)，且服務(wù)項目、地點、期間有記錄的，如在服務(wù)過程中發(fā)生的意外傷害事故，將按照“志愿北京”規(guī)定的理賠流程申請理賠。

　　三是規(guī)范教育培訓(xùn)。民政部門編制養(yǎng)老服務(wù)時間銀行應(yīng)知應(yīng)會知識手冊，組織志愿者開展知識和技能培訓(xùn)，促進養(yǎng)老志愿服務(wù)規(guī)范化運行。

　　四是開展宣傳引導(dǎo)。各區(qū)應(yīng)建立養(yǎng)老志愿服務(wù)信息定期統(tǒng)計制度，根據(jù)實際情況對表現(xiàn)優(yōu)秀的服務(wù)站、志愿團隊和志愿者進行表彰；并在審核通過后領(lǐng)取志愿者保險；對于未在“志愿北京”注冊審核的，由志愿服務(wù)組織為其購買人身意外保險，加強志愿者參與志愿服務(wù)的安全保障。加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、宣傳優(yōu)秀典型案例。