一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？

　　2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，確立了到2020年建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。為貫徹落實(shí)《綱要》，北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)制定下發(fā)了《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》。近年來(lái)，在全市上下的共同努力下，從領(lǐng)導(dǎo)制度到工作機(jī)制，從理念培育到制度構(gòu)建再到文化營(yíng)造，北京市法治政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展。在中央全面依法治國(guó)辦第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項(xiàng)目評(píng)估中，北京市推薦的3個(gè)示范區(qū)和2個(gè)示范項(xiàng)目全部被命名為全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目，北京成為全國(guó)入選示范地區(qū)和示范項(xiàng)目最多的4個(gè)省(市)之一，彰顯了北京的法治實(shí)力。

　　進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，對(duì)“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，明確了到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的宏偉目標(biāo)。2021年8月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《綱要》)。新《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是深入總結(jié)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的重要成果，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對(duì)在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，具有重大意義。

　　在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段的起步之年，對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委關(guān)于法治建設(shè)新的部署要求，制定《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，繪制新時(shí)期北京法治政府建設(shè)新藍(lán)圖，對(duì)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，向著建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的目標(biāo)不斷前進(jìn)，具有重要意義。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》制定遵循的總體思路

　　堅(jiān)持全面落實(shí)習(xí)近平法治思想

　　切實(shí)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等習(xí)近平法治思想的核心要義全面融入《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表上位規(guī)劃綱要

　　全面梳理中央新《綱要》和市委《全面依法治市規(guī)劃》相關(guān)部署和要求，把“兩個(gè)規(guī)劃綱要”確定的目標(biāo)要求、任務(wù)舉措予以細(xì)化完善，確保中央、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署得到全面落實(shí)。

　　堅(jiān)持服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展大局

　　緊緊圍繞加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，強(qiáng)化法治服務(wù)保障力度，緊扣“七有”“五性”要求增強(qiáng)民生法治供給能力，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障首都高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾法治獲得感、維護(hù)首都安全穩(wěn)定等方面的重要作用。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)

　　針對(duì)黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，比如，法治政府建設(shè)水平在區(qū)域間發(fā)展不均衡，依法行政能力在層級(jí)間逐級(jí)遞減等，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)舉措的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》總體框架和內(nèi)容是什么？

　　第一部分是總體要求

　　對(duì)2015年以來(lái)我市推進(jìn)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了概述，提出了下一階段的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

　　第二部分是主要任務(wù)

　　從“健全十個(gè)體系”謀篇布局，重點(diǎn)提出了50個(gè)方面具體任務(wù)，包括：

　　健全行政權(quán)力運(yùn)行體系，主要圍繞推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效等五個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全依法行政制度體系，主要圍繞完善政府立法工作體制等六個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全行政執(zhí)法工作體系，主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革等五個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，主要圍繞強(qiáng)化政府內(nèi)部制約監(jiān)督等九個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系，主要圍繞發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用等五個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全法治思維和法治能力培養(yǎng)體系，主要圍繞推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化等四個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全突發(fā)事件應(yīng)急法治體系，主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治體系等三個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全基層依法行政能力建設(shè)體系，主要圍繞建立健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))推進(jìn)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等四個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全法治政府建設(shè)保障體系，主要圍繞加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度體系，主要圍繞加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面提出具體任務(wù)。

　　第三部分是實(shí)施落實(shí)

　　明確各區(qū)、各部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位的責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措得到全面有效落實(shí)。

　　四、《實(shí)施意見(jiàn)》主要有哪些亮點(diǎn)和特色？

　　在目標(biāo)設(shè)定上，堅(jiān)持宏觀引領(lǐng)和細(xì)化要求相結(jié)合

　　既把“法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國(guó)前列”作為宏觀總體目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“三個(gè)作用”，即發(fā)揮服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的支撐作用，滿(mǎn)足人民群眾法治獲得感的供給作用，從中觀層面強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。同時(shí)，又提出在“十四五”時(shí)期要“力爭(zhēng)60%以上的區(qū)獲得全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)命名，更多項(xiàng)目獲得全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目命名”，從微觀層面推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

　　在框架內(nèi)容上，堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與地方特色相結(jié)合

　　對(duì)標(biāo)新《綱要》和市委《全面依法治市規(guī)劃》，確保上位文件已明確提出的任務(wù)舉措不缺項(xiàng)、規(guī)定要求不走樣、落實(shí)效果不打折，同時(shí)緊扣我市法治政府建設(shè)實(shí)際，在新《綱要》提出健全八個(gè)體系基礎(chǔ)上，增加了“健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治能力培養(yǎng)體系”和“健全基層依法行政能力建設(shè)體系”兩個(gè)體系，著重突出了“關(guān)鍵少數(shù)”和“強(qiáng)基導(dǎo)向”的首都地方特色和要求。

　　在任務(wù)舉措上，堅(jiān)持嚴(yán)落實(shí)和微創(chuàng)新相結(jié)合

　　對(duì)中央和市委已經(jīng)明確部署的任務(wù)，比如，深入推進(jìn)“放管服”改革、完善立法工作機(jī)制、發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用等，結(jié)合本市實(shí)際予以細(xì)化完善，同時(shí)通過(guò)多項(xiàng)“微創(chuàng)新”舉措，加強(qiáng)前瞻謀劃，在制度機(jī)制上尋求突破，比如，提出建立新出臺(tái)立法實(shí)施前準(zhǔn)備機(jī)制，開(kāi)展基層行政執(zhí)法“定制式”培訓(xùn)，支持行政機(jī)關(guān)設(shè)立首席法律顧問(wèn)，健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席行政辦公會(huì)制度，建立基層“法治幫扶”機(jī)制等，力推首都法治政府建設(shè)取得新實(shí)效，邁上新臺(tái)階。

　　五、如何抓好《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

　　學(xué)習(xí)貫徹好中央新《綱要》和北京市《實(shí)施意見(jiàn)》，是各級(jí)政府和部門(mén)“十四五”時(shí)期推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須在以下6個(gè)方面著力推進(jìn)：

　　堅(jiān)持思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)的“雙引領(lǐng)”

　　習(xí)近平法治思想是深入推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)的行動(dòng)指南，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大政治任務(wù)；中央新《綱要》和北京《實(shí)施意見(jiàn)》是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的任務(wù)牽引和目標(biāo)導(dǎo)向。在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，我們必須堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為思想旗幟引領(lǐng)，以中央新《綱要》和北京《實(shí)施意見(jiàn)》明確的要求作為目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)，努力以思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)“雙引領(lǐng)”，推動(dòng)新時(shí)代首都法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅(jiān)持體現(xiàn)服務(wù)保障和自身建設(shè)的“雙價(jià)值”

　　新時(shí)代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不僅要為構(gòu)建發(fā)展新格局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面提供有力的法治服務(wù)和保障，同時(shí)，法治政府建設(shè)在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)和滿(mǎn)足社會(huì)公眾法治安全感、幸福感、獲得感方面同樣具有重要的價(jià)值意義，就像黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！毙聲r(shí)代人民群眾的多種需求，都與法治緊密相關(guān)，可以說(shuō)，法治已成為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志和標(biāo)配，也成為人民群眾工作和生活的必需品，從這個(gè)意義上講，法治政府建設(shè)既要在發(fā)揮服務(wù)保障作用方面積極作為，同樣也要努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值意義，在滿(mǎn)足人民群眾法治獲得感方面有明顯的成效。

　　堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)法治政府和法治社會(huì)的“雙促進(jìn)”

　　實(shí)現(xiàn)一體建設(shè)目標(biāo)，既要發(fā)揮法治政府的關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮法治社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐作用，讓法治政府與法治社會(huì)互動(dòng)促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。要努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個(gè)維度上著力。堅(jiān)持理念融合，讓規(guī)則成為全社會(huì)思想、行為的指引。讓法治真正成為全社會(huì)共同的工作、生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持行為參與，有效發(fā)揮法治實(shí)踐平臺(tái)的宣傳引領(lǐng)作用。讓社會(huì)公眾充分有效地參與到法治實(shí)踐中來(lái)，通過(guò)體驗(yàn)式的法治實(shí)踐活動(dòng)，得到實(shí)際的法治思維和法治方式操練，讓社會(huì)公眾在每一個(gè)行政行為中感受到公平正義，感受到行政機(jī)關(guān)的依法行政；堅(jiān)持成果共享，凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動(dòng)力。從一定意義上講，社會(huì)公眾的利益追求與法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是一致的，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該是政府行為更為公開(kāi)透明，行政機(jī)關(guān)辦事效率會(huì)更高，社會(huì)公眾辦事也會(huì)更加方便。

　　堅(jiān)持突出關(guān)鍵少數(shù)和基層基礎(chǔ)的“雙重點(diǎn)”

　　深入推進(jìn)法治政府建設(shè)要突出關(guān)鍵少數(shù)和基層基礎(chǔ)兩個(gè)重點(diǎn)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)和法治思維，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者、推動(dòng)者和示范者。要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向”的指示要求，合力營(yíng)造齊抓基層法治建設(shè)的導(dǎo)向和氛圍。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)法治督察，傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任；優(yōu)化依法行政考核指標(biāo)，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用；開(kāi)展抓基層依法行政方法成效的示范評(píng)審，推動(dòng)方法創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流；加強(qiáng)街鄉(xiāng)司法所建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層政府的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

　　堅(jiān)持實(shí)施制度構(gòu)建和文化營(yíng)造的“雙驅(qū)動(dòng)”

　　要著力完善依法行政制度體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立的前提下，要進(jìn)一步提升立法的質(zhì)量和效率。要推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，提升公眾參與實(shí)效，充分聽(tīng)取不同利益群體意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方意見(jiàn)；要構(gòu)建立法與執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法貫通，使制定的法規(guī)規(guī)章更管用、更接地氣；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重立、改、廢、釋等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。另一方面，要更加重視法律的有效實(shí)施，真正使規(guī)則成為全社會(huì)工作和生活的指引，使紙上的法律成為工作、生活方式，成為法秩序。同時(shí)，要著力培育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法治文化，要建設(shè)重視保障權(quán)利的文化，使推進(jìn)法治政府建設(shè)的過(guò)程成為保障公民權(quán)利的過(guò)程、成果共享的過(guò)程、以人為本要求落實(shí)的過(guò)程；要建設(shè)尊崇正當(dāng)程序的文化，規(guī)范和制約行政權(quán)力的合法行使；要建設(shè)踐行誠(chéng)實(shí)守信的文化，切實(shí)提高政府公信力；要建設(shè)奉行權(quán)責(zé)一致的文化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職；要建設(shè)倡導(dǎo)高效便民的文化，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。

　　堅(jiān)持發(fā)揮督察考核和示范宣傳的“雙效應(yīng)”

　　要發(fā)揮好法治督察作用，層層壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任。要發(fā)揮好依法行政考核作用?？己怂悸飞希怀隹己苏筒块T(mén)的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮及行政行為的規(guī)范和效能建設(shè)；考核方法上，深化政府內(nèi)部考評(píng)，發(fā)揮專(zhuān)家參評(píng)作用，重視社會(huì)公眾參與；考核手段上，注重定性定量結(jié)合，重視運(yùn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，增強(qiáng)考評(píng)的可操作性、說(shuō)服力和可信度。要用好示范創(chuàng)建抓手，積極參與全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)更多的區(qū)進(jìn)入全國(guó)示范行列；持續(xù)開(kāi)展市級(jí)層面示范項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。要重視加強(qiáng)依法行政宣傳，傳播依法行政的理念和文化，重視行政機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳，向領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)傳播法治理念、法治思維和法治方式，取得領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)法治的認(rèn)可和認(rèn)同；重視對(duì)社會(huì)宣傳，把政府守法、用法的理念、行為和做法及時(shí)傳達(dá)給社會(huì)，獲得社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)知和共識(shí)，帶動(dòng)社會(huì)尊法、守法、用法；要落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，行政機(jī)關(guān)自身的自覺(jué)守法和嚴(yán)格執(zhí)法就是對(duì)社會(huì)最好的法治宣傳。