一、《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京鞏固全面建成小康社會成果，加快落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是持續(xù)深化機構改革成果，推動市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要階段。按照北京市委、市政府總體安排，對標《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等戰(zhàn)略部署，北京市市場監(jiān)管局牽頭編制了《北京市“十四五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并經(jīng)市政府批準發(fā)布。
二、《規(guī)劃》出臺的重要意義是什么？
《規(guī)劃》是北京市“十四五”時期市級專項規(guī)劃之一，是邁進新時代后北京市場監(jiān)管工作的首部五年規(guī)劃，是指導2021-2025年北京市場監(jiān)管工作的綱領性文件。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，明確了規(guī)劃背景、總體要求、重點任務和保障措施，對“十四五”時期全方位推進北京市場監(jiān)管工作具有重要指導意義。
三、《規(guī)劃》明確的指導思想是什么？
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對市場監(jiān)管工作的重要指示批示和對北京重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞構建統(tǒng)一高效有序安全的國內(nèi)大市場、推動建設高標準市場體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全力服務“四個中心”建設，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步?！ ?/p>
四、《規(guī)劃》確立了哪些基本原則？
“十四五”時期，北京市場監(jiān)管工作必須時刻遵循五大基本原則，即堅持人民至上、堅持服務發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法監(jiān)管和堅持系統(tǒng)觀念，其中人民至上是根本宗旨，服務發(fā)展是重要使命，改革創(chuàng)新是根本動力，依法監(jiān)管是履職要求，系統(tǒng)觀念是思想和工作方法。
五、《規(guī)劃》設定了什么樣的目標？
《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成與高標準市場體系相適應、與首都功能定位相匹配的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟充滿活力、秩序規(guī)范公平、創(chuàng)新活躍強勁、供給優(yōu)質(zhì)高效、消費安全放心、支撐有力完備，市場治理水平走在全國前列。
六、《規(guī)劃》對重點任務是如何布局的？
《規(guī)劃》對重點任務明確了“1+3+4”的工作格局，即堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，持續(xù)營造公平透明的營商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的供給環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，強化法治、組織、技術和共治四大支撐，努力構建覆蓋全周期、打通全鏈條、統(tǒng)籌全方位、凝聚全社會的“四全”監(jiān)管體系，提升擴大高水平開放、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、提供高品質(zhì)服務、推動高質(zhì)量發(fā)展的“四高”監(jiān)管效能。
七、《規(guī)劃》在落實首都重點工作方面明確了哪些任務？
“十四五”時期，將充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，積極融入首都發(fā)展新格局，推動“五子”聯(lián)動、一體推進。
深入實施首都標準化戰(zhàn)略，完善各類質(zhì)量基礎設施建設，強化知識產(chǎn)權執(zhí)法保護，聚力建設國際科技創(chuàng)新中心?？v深推進營商環(huán)境改革，深入探索具有較強國際競爭力的開放政策和制度措施，高標準護航“兩區(qū)”建設。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，完善平臺經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，全力打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。完善消費者權益保護機制，暢通多元化消費糾紛解決渠道，加強重點領域監(jiān)管和消費環(huán)境建設，積極建設國際消費中心城市。牽住疏解非首都功能“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，鞏固無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”治理成效，推進京津冀市場監(jiān)管共治，加快區(qū)域市場一體化進程，縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此外，還將壓實重大活動服務保障等重點任務，抓牢常態(tài)化疫情防控。
八、“十四五”時期在深化簡政放權、激發(fā)市場活力方面將有哪些重要舉措？
一是推進市場主體登記全生命周期便利化。構建以信用承諾為基礎、以形式審查為原則的市場主體登記體系，開展市場主體登記確認制改革試點，分類推進變更登記改革，暢通市場主體退出渠道，我市市場準入制度將達到國際一流水準。全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，“十四五”末電子營業(yè)執(zhí)照總應用量將突破1億次。
二是深化行政審批制度改革?？v深推進“證照分離”全覆蓋改革，實行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，持續(xù)推進市場監(jiān)管證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革，實現(xiàn)“一諾即準營”。以“一次辦好”為標準深化市場監(jiān)管許可事項“證照聯(lián)辦”改革，實現(xiàn)申請營業(yè)執(zhí)照和辦理行政許可材料一次提交、并聯(lián)審批。
三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。打造網(wǎng)上政務服務平臺，推動政務服務全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)市、區(qū)兩級依申請政務服務事項網(wǎng)上辦理深度全部達到四級(含)以上，“全程網(wǎng)辦”事項分別達到90%和80%以上，推進政府端電子印章在網(wǎng)辦政務服務事項中100%應用，推動高頻事項跨省通辦。
四是全方位服務市場主體發(fā)展。聚焦企業(yè)訴求，落實重點企業(yè)“服務包”，破解企業(yè)發(fā)展難題。健全小微企業(yè)名錄制度，服務和保障民營企業(yè)創(chuàng)新規(guī)范健康發(fā)展。引導技術機構面向市場提供技術培訓、標準服務、工藝設計、質(zhì)量把關、產(chǎn)品定型、認證檢驗等全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期一體化服務解決方案。大力推動廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
九、“十四五”時期在維護公平競爭市場秩序方面將有哪些重要任務？
一是強化競爭政策基礎地位。落實公平競爭審查制度規(guī)則，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，堅決清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。建立完善符合條件的政策措施報備制度，推動各部門將公平競爭審查納入政府部門依法行政考核。組織開展公平競爭政策措施抽查檢查，并加強政策解讀和輿論引導。
二是強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。重拳查處原料藥、醫(yī)療器械等民生熱點領域壟斷行為，加大對重點領域利用行政權力排除、限制競爭行為糾正力度，建立完善重點領域反壟斷合規(guī)指引，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，堅決整治違規(guī)涉企收費。
三是強化平臺經(jīng)濟和廣告規(guī)范治理。制定平臺企業(yè)市場監(jiān)管領域主體責任清單，加強部門間信息聯(lián)動、監(jiān)管協(xié)同和失信行為聯(lián)合懲戒，推進落實線上線下一體化監(jiān)管，強化跨平臺聯(lián)防聯(lián)控，建立全市統(tǒng)一的平臺經(jīng)濟監(jiān)管平臺。堅持廣告導向監(jiān)管，突出事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的醫(yī)療、食品、房地產(chǎn)、金融投資等重點領域提升監(jiān)測能力，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布行為。
十、“十四五”時期將如何進一步加強事中事后監(jiān)管？
一是構建一體化綜合監(jiān)管制度體系。推動構建行業(yè)主管部門牽頭負責、相關部門分工配合、市區(qū)分級監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制，從市場主體視角出發(fā)，探索以業(yè)態(tài)為應用場景開展檢查、評價，構建以“風險+信用”為基礎、“分級分類+協(xié)同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的監(jiān)管模式，實現(xiàn)綜合施策、綜合施治。
二是精準實施分級分類監(jiān)管。對一般行業(yè)領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查，涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率保持在90%以上。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新原則，在堅守質(zhì)量和安全底線同時，落實和完善包容審慎監(jiān)管。
三是深入推進信用監(jiān)管。構建體系健全、運行順暢的信用監(jiān)管長效機制，深入推進信息公示、信用承諾、信用風險分類管理、信用修復等工作，依法依規(guī)實施信用約束和聯(lián)合懲戒，強化企業(yè)作為信用主體責任人意識，鼓勵社會組織、第三方機構開展信用評價。
四是有效開展風險監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極開展市場監(jiān)管領域風險監(jiān)測、識別、預警。實施進京食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，以氣瓶等為重點建立健全質(zhì)量安全追溯體系，提升安全風險防控水平。
五是積極推動智慧監(jiān)管。強化數(shù)字賦能，加快智慧監(jiān)管項目建設，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最小化，推動監(jiān)管由粗放式向精準式、由被動式向主動式、由管控式向治理式轉變。積極探索實施遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
十一、“十四五”時期將如何有效推動高質(zhì)量發(fā)展？
一是保持標準化領先優(yōu)勢。制定實施面向2035年的首都標準化戰(zhàn)略，大力建設推動首都高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，組織制修訂800項以上與首都城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的北京標準，支持提升標準國際化水平，擴大先進適用團體標準有效供給，打造40家以上國家級標準化試點示范項目。
二是推動質(zhì)量全面提升。健全質(zhì)量工作機制，推廣先進質(zhì)量管理方法，推動企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和市場競爭力，強化消費品和服務質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測，促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平全面提升。
三是夯實創(chuàng)新質(zhì)量基礎。推動質(zhì)量基礎設施統(tǒng)籌建設、協(xié)同服務、綜合應用和共建共享，加強市區(qū)兩級社會公用計量標準建設，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、航空航天、高端智能裝備制造等重點領域布局建設5個國家級和10個市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。鼓勵中小微企業(yè)運用質(zhì)量認證手段強化質(zhì)量管理，持續(xù)加強檢驗檢測能力建設。
四是培育優(yōu)秀質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)打造消費者認可的名優(yōu)品牌，積極參與國家質(zhì)量獎勵評選活動，樹立質(zhì)量品牌標桿，帶動全市質(zhì)量管理水平整體躍升，提升“北京品牌”的知名度和美譽度。
十二、“十四五”時期將如何改善消費環(huán)境？
一是加強食品安全閉環(huán)管理。遵循“四個最嚴”要求，突出食品安全風險管理，嚴控輸入型和系統(tǒng)性風險，落實“處罰到人”要求，壓實市場主體責任，落實食品安全黨政同責，開展食品安全評議考核，組織國家食品安全示范城市創(chuàng)建，實施食品安全放心工程建設攻堅行動，提高食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”?！笆奈濉睍r期我市食品安全抽檢合格率將保持在98.5%以上。
二是構建藥品安全監(jiān)管體系。樹立“大安全”觀，建立科學高效的管理體系、分工明確的責任體系、京津冀一體化協(xié)作體系，構建協(xié)同高效的組織運行體系，健全藥品安全制度規(guī)范，加強重點實驗室建設，構建保障有力的技術支撐體系，全面排查藥品風險隱患，強化疫苗全生命周期管理，構建嚴密高效的風險防控體系。“十四五”時期，我市藥品抽檢合格率將保持在99%以上。
三是保障特種設備安全運行。推進特種設備安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制、企業(yè)信用責任約束激勵機制建設，聚焦電梯、危險化學品相關特種設備等重點領域開展隱患排查治理，深化電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革，完善電梯安全監(jiān)管責任體系。
四是防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集機制，加強風險監(jiān)測和分析評估，推動落實部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，對質(zhì)量問題突出的產(chǎn)品、區(qū)域強化專項治理。
五是提高消費者權益保護水平。推動建立政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的首都消費環(huán)境建設新格局，深化“接訴即辦”改革，建立健全長效機制，集中力量破解消費領域痼疾頑癥，強化合同行政監(jiān)管，加大侵權假冒行為打擊力度，深入開展放心消費創(chuàng)建，更好發(fā)揮消協(xié)組織公益性作用，提升人民群眾對消費環(huán)境的滿意度。
十三、“十四五”時期在加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法方面將有哪些舉措？
為深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，《規(guī)劃》中還包括了《北京市“十四五”時期市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法規(guī)劃》作為子規(guī)劃，提出要構建合成化的執(zhí)法組織體系、規(guī)范化的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)化的執(zhí)法制度體系、智能化的執(zhí)法支撐體系，并推動落實加大競爭領域執(zhí)法力度、牢牢守住安全底線、維護放心消費環(huán)境、嚴厲打擊侵權假冒行為、凈化網(wǎng)絡交易環(huán)境、強化首都功能服務保障、加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設、深入開展執(zhí)法宣傳等“八大任務”，有力維護首都市場秩序，為首都高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
十四、“十四五”時期將在提升市場監(jiān)管能力方面采取哪些舉措？
一是強化法治支撐。健全法治體系，嚴格公正執(zhí)法，提升執(zhí)法能力，提高監(jiān)管法治化規(guī)范化水平。
二是強化組織支撐。深化機構改革成果，完善各項運行機制，抓好隊伍建設。
三是強化技術支撐。構建統(tǒng)一的市場監(jiān)管數(shù)字化格局，完善新一代數(shù)字化安全防護和運維保障體系，增強市場監(jiān)管科技化水平。
四是強化共治支撐。統(tǒng)籌利用各類資源和力量，加強政府協(xié)同監(jiān)管，壓實市場主體責任，拓展社會監(jiān)督渠道，構建市場監(jiān)管治理新格局。
十五、與《規(guī)劃》配套的重要行動計劃有哪些？
為配合《規(guī)劃》實施，將啟動五大行動計劃，分別是北京市廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、國家級標準化試點示范項目建設計劃、計量科技創(chuàng)新能力提升計劃、食品安全放心工程建設攻堅行動和市場監(jiān)管數(shù)字化體系建設行動。
十六、《規(guī)劃》實施有哪些保障措施？
共有四個方面的保障措施，分別是加強黨的領導、加強組織實施、加強工作宣傳和加強督查評估。