《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2021年9月24日通過(guò)，自2021年11月1日起施行。

　　一、制定條例的背景和起草過(guò)程

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要，特別是保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，自主參與社會(huì)生活的重要民生舉措，也是踐行對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，確保北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)這件黨和國(guó)家的大事順利籌辦的重要基礎(chǔ)條件，是首都社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

　　2004年，本市頒布實(shí)施我國(guó)第一部無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，著眼于設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)本市無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)水平，對(duì)于保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦起到了不可或缺的作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，無(wú)障礙建設(shè)正在從設(shè)施建設(shè)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。2012年，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在關(guān)注無(wú)障礙設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于無(wú)障礙信息交流和社區(qū)服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)也作出了規(guī)定，這對(duì)地方立法提出了新的要求。

　　同時(shí)，除殘疾人群體外，老年人及傷病患者、孕婦、兒童等其他社會(huì)成員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求持續(xù)增長(zhǎng)，特別是社會(huì)老齡化程度不斷加深，立法要面對(duì)形勢(shì)。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口中，60歲及以上人口為4298590人，占19.6%，其中65歲及以上人口為2912060人，占13.3%。與第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升7.1個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　近年來(lái)，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，本市范圍內(nèi)也開展了為期三年的無(wú)障礙環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)，取得了顯著效果，為推進(jìn)和完善立法準(zhǔn)備了條件。

　　在這樣的背景下出臺(tái)本市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)，對(duì)于回應(yīng)民生關(guān)切，實(shí)現(xiàn)弱有所扶，總結(jié)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的順利籌備和舉辦，彰顯包容、開放、文明的城市形象，展現(xiàn)大國(guó)首都風(fēng)采具有重要意義。

　　2021年3月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定同意立項(xiàng)。5月，市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了研究討論，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門和市殘聯(lián)組建立法工作組，廣泛聽(tīng)取各方面立法意見(jiàn)。5月、7月，市人大常委會(huì)進(jìn)行了兩次審議，先后兩次書面征求市人大常委會(huì)法治建設(shè)顧問(wèn)意見(jiàn)，兩次公開征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對(duì)條例進(jìn)行了修改完善，條例于9月24日經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)。

　　二、條例的適用范圍和原則

　　考慮到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)對(duì)殘疾人群體的特殊照顧，更應(yīng)當(dāng)是全體社會(huì)成員的共同福利，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，其受益群體的范圍應(yīng)當(dāng)具有普遍性和包容性。條例將無(wú)障礙環(huán)境受益群體的范圍擴(kuò)展為殘疾人、老年人等社會(huì)成員，以便讓有需求的群體能夠更加廣泛、平等、自主、便利地參與社會(huì)生活，體現(xiàn)了“廣泛受益”的原則。為了推進(jìn)本市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，走在全國(guó)前列，條例與《殘疾人權(quán)利公約》接軌，引進(jìn)先進(jìn)理念，將“通用設(shè)計(jì)、合理便利”也確定為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的基本原則。

　　三、條例在推動(dòng)共建共治共享方面作了哪些規(guī)定

　　條例堅(jiān)持社會(huì)成員平等、參與、共享的文明理念，注重弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人、老年人等社會(huì)成員的良好氛圍；明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

　　四、條例如何回應(yīng)無(wú)障礙設(shè)施欠缺、維護(hù)管理不到位等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題

　　條例從無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)明確了相關(guān)單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管；將無(wú)障礙設(shè)施的管理責(zé)任人確定為所有權(quán)人，并對(duì)日常維護(hù)管理、按照標(biāo)準(zhǔn)和限定的時(shí)間進(jìn)行改造，作出了相應(yīng)規(guī)定；為了給出行需求提供更好的公共服務(wù)，條例對(duì)公交車、地鐵和地鐵站、公交導(dǎo)乘系統(tǒng)等公共交通服務(wù)領(lǐng)域的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提出相關(guān)要求，確保出行無(wú)障礙。

　　在實(shí)際生活中，很多群眾反映經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)有的公共停車場(chǎng)沒(méi)有無(wú)障礙停車位，有的雖然設(shè)置了無(wú)障礙停車位，但通道寬度沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致乘輪椅者無(wú)法從輪椅通道進(jìn)入人行道或者到達(dá)無(wú)障礙出入口，以及擅自占用無(wú)障礙停車位等現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，考慮到根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例數(shù)量有限，為了優(yōu)先保障殘疾人的實(shí)際需要，條例明確公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位，專門用于肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車停放。

　　此外，針對(duì)群眾關(guān)心、審議意見(jiàn)關(guān)注的盲道等無(wú)障礙設(shè)施被占用的問(wèn)題，條例規(guī)定任何單位、個(gè)人不得損毀、侵占或者擅自停止使用道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施，并設(shè)定了法律責(zé)任。

　　五、條例在推進(jìn)無(wú)障礙信息交流方面有哪些保障措施

　　為了讓社會(huì)成員能夠通過(guò)信息化的手段彌補(bǔ)身體機(jī)能和所處環(huán)境等因素所導(dǎo)致存在的差異，使人人都能平等、便利、安全地獲取、交互、使用信息，助力社會(huì)包容性發(fā)展，條例規(guī)定：支持新技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制等方面的應(yīng)用；政府投資建設(shè)的公共服務(wù)類網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；支持無(wú)障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無(wú)障礙設(shè)計(jì)；明確政府通過(guò)視頻方式發(fā)布突發(fā)事件信息的，要同時(shí)采取實(shí)時(shí)字幕、手語(yǔ)等無(wú)障礙方式；要求舉辦有視力、聽(tīng)力殘疾人參加的會(huì)議和公共活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供實(shí)時(shí)字幕、手語(yǔ)、解說(shuō)等服務(wù)；明確110、119、120、122等緊急呼叫系統(tǒng)，以及12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備文字信息傳送和語(yǔ)音呼叫功能；要求市廣播電視臺(tái)播出主要新聞節(jié)目應(yīng)當(dāng)配播手語(yǔ)。

　　六、條例在加強(qiáng)無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)方面有哪些制度安排

　　無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，為了提升全社會(huì)無(wú)障礙服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化全方位無(wú)障礙服務(wù)保障，條例規(guī)定：政務(wù)服務(wù)和其他公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，提供無(wú)障礙服務(wù)；加強(qiáng)突發(fā)事件中對(duì)殘疾人、老年人等社會(huì)成員的保護(hù)；加大無(wú)障礙終端設(shè)備研發(fā)的投入，支持殘健融合型無(wú)障礙智能終端產(chǎn)品的生產(chǎn)；明確各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，應(yīng)當(dāng)提供閱卷、書寫、助聽(tīng)、唇語(yǔ)等便利，或者由工作人員予以協(xié)助；要求組織殘疾人、老年人等社會(huì)成員參加選舉的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供盲文、大字選票；支持盲文、有聲出版物出版和盲文圖書館、圖書室、圖書角建設(shè)；鼓勵(lì)高等院校、社會(huì)團(tuán)體、文化企業(yè)參與無(wú)障礙模式的作品制作，擴(kuò)大無(wú)障礙模式的作品供應(yīng)，在公共文化服務(wù)方面提供便利。

　　針對(duì)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，條例聚焦殘疾人、老年人等社會(huì)成員的需求，圍繞出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等事項(xiàng)，規(guī)定要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，在保留和改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供更多智能化產(chǎn)品和服務(wù)，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員提供便利。

　　為了使有需求的群體更加便利地獲得日常生活中所使用的必需品的信息，更加安全、自主地使用相關(guān)物品，條例規(guī)定支持利用信息技術(shù)加快推進(jìn)食品、藥品信息識(shí)別無(wú)障礙；鼓勵(lì)在食品、藥品和日用品的外形或者外部包裝上設(shè)置無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)、技術(shù)和語(yǔ)言，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員識(shí)別和使用。

　　針對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具問(wèn)題，在反復(fù)研究論證，廣泛公開征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，條例作出了更加便于視力殘疾人出行的規(guī)定，旨在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，引導(dǎo)社會(huì)公眾給予殘疾人群體更多的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，為其正常出行、自主參與社會(huì)生活提供支持和幫助。