十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出了一系列重大決策部署，國(guó)家和本市應(yīng)急管理經(jīng)歷了理念的革新和體制機(jī)制的重塑?！妒锌傮w預(yù)案》作為本市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)四大類突發(fā)事件的整體制度安排，自2004年印發(fā)以來(lái)，對(duì)于健全本市應(yīng)急管理工作體系，指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和重大活動(dòng)舉辦發(fā)揮了重要作用，此后分別于2005年、2010年、2016年進(jìn)行了修訂。2021年恰逢黨的百年慶典，值此繼往開(kāi)來(lái)，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，修訂《市總體預(yù)案》具有更加重要的意義。

　　這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神的實(shí)際行動(dòng)。新版《市總體預(yù)案》以總體國(guó)家安全觀、“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”等新時(shí)代應(yīng)急管理理念為指引，突出強(qiáng)調(diào)人民至上、生命至上，對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行了全方位的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　這是適應(yīng)應(yīng)急管理體制機(jī)制重大調(diào)整的具體舉措。本市于2018年底成立市應(yīng)急局，在持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作各領(lǐng)域、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)職能也有了新的調(diào)整，新修訂的《市總體預(yù)案》重新梳理明確了相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職責(zé)。同時(shí)，將近年來(lái)陸續(xù)規(guī)范的各類應(yīng)急機(jī)制，納入《市總體預(yù)案》有關(guān)章節(jié)，進(jìn)一步突出首都特色和首善標(biāo)準(zhǔn)，更加注重事前預(yù)防，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、落實(shí)各級(jí)責(zé)任，把預(yù)案的實(shí)操性擺在更突出的位置加以細(xì)化完善，提升實(shí)用性和科學(xué)性。

　　這是對(duì)新冠肺炎疫情等重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的一次經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，本市在防控工作中組建疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、建立首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制等創(chuàng)新做法，是首都落實(shí)黨中央決策部署，貫徹總體國(guó)家安全觀的生動(dòng)實(shí)踐和豐富發(fā)展，《市總體預(yù)案》將疫情防控中黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制、科學(xué)決策機(jī)制、社區(qū)防控做法等加以總結(jié)固化，進(jìn)一步健全完善了本市應(yīng)急管理制度。

　　修訂過(guò)程中，市委市政府高度重視，蔡奇書(shū)記、陳吉寧市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)多次審議修改，全市應(yīng)急體系各單位積極參與。修訂后的《市總體預(yù)案》共8個(gè)部分、149小節(jié)，其中83小節(jié)進(jìn)行了修改，占總數(shù)的56%。8個(gè)部分包括：總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則與附件等，其中新增預(yù)案管理部分。

　　具體來(lái)講，重點(diǎn)針對(duì)以下9個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

　　一是構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合”的應(yīng)急指揮組織體系。進(jìn)一步突出了市委對(duì)應(yīng)急管理全領(lǐng)域、全鏈條、全流程的統(tǒng)領(lǐng)地位，把強(qiáng)化黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會(huì)參與”的工作格局。構(gòu)建了在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急委、市委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合的首都應(yīng)急指揮組織體系。結(jié)合疫情防控經(jīng)驗(yàn)，完善了巨災(zāi)條件下的應(yīng)急體制機(jī)制。

　　二是完善了“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏”的首都特色應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足首都“四個(gè)中心”功能定位，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，健全完善首都地區(qū)和京津冀地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確啟動(dòng)條件和基本內(nèi)容，強(qiáng)化與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊(duì)、中央在京單位以及周邊省區(qū)市的聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步明確了國(guó)家層面和本市層面的應(yīng)急指揮關(guān)系。

　　三是更新了相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的應(yīng)急工作職責(zé)。調(diào)整市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)成員，強(qiáng)化市應(yīng)急委的統(tǒng)籌和執(zhí)行能力。將市應(yīng)急委下設(shè)的市級(jí)專項(xiàng)指揮部由19個(gè)增加至21個(gè)。增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關(guān)于開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、組建基層應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)。依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)和單位“三定”職責(zé)，調(diào)整四大類、52小類突發(fā)事件的應(yīng)急處置基本分工，明確市級(jí)處置主責(zé)部門(mén)。結(jié)合近年來(lái)重大活動(dòng)應(yīng)急服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和固化了重大活動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制。

　　四是貫徹了以人為本、預(yù)防為主的應(yīng)急工作理念。貫徹落實(shí)預(yù)防為主的理念，增加風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)要求。同時(shí)，提升預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性、權(quán)威性和覆蓋面，特別明確對(duì)特殊群體的覆蓋，對(duì)老、幼、病、殘、孕等群體，以及學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式發(fā)布預(yù)警；在社會(huì)救助與撫恤中也新增了對(duì)特殊群體的重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化基本生活保障。進(jìn)一步理順了應(yīng)急、民政、商務(wù)、財(cái)政、突發(fā)事件主責(zé)部門(mén)等開(kāi)展應(yīng)急救助的職責(zé)分工。

　　五是強(qiáng)化了突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布有關(guān)工作要求。對(duì)于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級(jí)的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位要立即報(bào)告市委總值班室和市應(yīng)急辦，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)報(bào)送。遇有重大突發(fā)事件，主責(zé)部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)與響應(yīng)，第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布信息，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，24小時(shí)內(nèi)組建新聞發(fā)布中心，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息。

　　六是建立了更加科學(xué)的突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化先期處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決”，將本市應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為四級(jí)。原則上，四級(jí)由區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)；三級(jí)由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部啟動(dòng)；二級(jí)由市應(yīng)急委、市委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)市相關(guān)部門(mén)建議啟動(dòng)；一級(jí)由市委、市政府啟動(dòng)。根據(jù)多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和首都定位的特殊性，對(duì)各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件進(jìn)行了突破創(chuàng)新，不再與突發(fā)事件的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)完全對(duì)應(yīng)，而是以事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考，充分考慮應(yīng)急資源與能力狀況實(shí)行分級(jí)管控。同時(shí)，結(jié)合疫情防控經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充了衛(wèi)生領(lǐng)域等應(yīng)急處置措施。

　　七是完善了更加貼近實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置機(jī)制?；趯?duì)近些年各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的復(fù)盤(pán)總結(jié)，針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的快速組建、秩序管控、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)原有內(nèi)容作了進(jìn)一步完善，使之更加貼近實(shí)際。落實(shí)科學(xué)應(yīng)急的工作理念，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確提出現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地的秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作。

　　八是健全了應(yīng)急保障工作體系。汲取疫情防控中物資管理工作經(jīng)驗(yàn)，明確本市建立健全平時(shí)服務(wù)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥，并建立了由市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)的應(yīng)急物資保障工作體系。首次明確了應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制，明確產(chǎn)能儲(chǔ)備工作環(huán)節(jié)和責(zé)任主體。此外，還優(yōu)化了技術(shù)保障、力量保障、法治保障等其他應(yīng)急保障相關(guān)內(nèi)容。

　　九是加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)要求。新增“預(yù)案管理”章節(jié)，進(jìn)一步完善了本市應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成和職責(zé)分工。明確政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)、事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案等組成。將市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄由41個(gè)增加至48個(gè)。同時(shí)，強(qiáng)化了各級(jí)制訂修訂預(yù)案和開(kāi)展演練的具體要求。