一、《實施規(guī)定》出臺的背景

　　為進一步加強國有金融資本管理，明晰出資人職責，根據(jù)國務院辦公廳《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》(國辦發(fā)〔2019〕49號)要求和市領導批示精神，市財政局研究代擬起草了《北京市國有金融資本出資人職責實施規(guī)定(暫行)》，在廣泛征求相關單位的意見建議后進行修改完善，并經(jīng)市司法局合法性審核同意。2021年4月，市政府常務會第110次會議審議通過。2021年5月19日，市政府辦公廳印發(fā)實施。本市《實施規(guī)定》嚴格按照國務院辦公廳文件精神制定，體例基本保持一致，內(nèi)容無突破性條款，明確了各級政府及其部門投資形成的國有金融資本的管理規(guī)定和要求。

　　二、《實施規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《實施規(guī)定》共計七章、40條內(nèi)容，具體如下：

　　第一章“總則”。明確國有金融資本是指本市各級政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。市、區(qū)財政部門根據(jù)本級政府授權集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，對本級政府及其部門出資的金融機構依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

　　第二章“出資人與受托人職責”。明確出資人代表機構的主要職責和義務，以及受托人享有的權利和義務。

　　第三章“金融機構國有資本管理與監(jiān)督”。防止國有金融資本流失，明確管理與監(jiān)督主要內(nèi)容包括基礎管理、收益管理、財務監(jiān)管；同時要求國有金融資本管理情況要向本級黨委、政府報告，并按照法定程序向本級人大常委會報告。

　　第四章“所出資金融機構重大管理事項”。明確出資人機構應當通過公司治理機制，加強對金融機構須由股東決定的重大事項的審核；擬定國有金融機構薪酬分配制度和機制，備案或核準工資總額預算方案等。

　　第五章“所出資金融機構管理者選擇與考核”。明確市、區(qū)財政部門應當建立差異化的管理者經(jīng)營績效考核體系以及管理者薪酬管理體系，出資人機構應當結合行業(yè)特點建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系；規(guī)范負責人履職待遇、業(yè)務支出和福利保障等。

　　第六章“責任追究”。明確對出資人機構和國有金融機構違法違規(guī)行為造成國有金融資產(chǎn)流失的相關人員，由相關部門給予組織處理或者紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第七章“附則”。明確國有實體企業(yè)投資入股金融機構的，依法行使具體股東職責，應執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度；市財政局要結合本規(guī)定精神，制定具體的市管金融企業(yè)管理細則。

　　三、出資人的主要職責和義務

　　《實施規(guī)定》明確，出資人職責主要包括：指導國有金融機構改革、實施基礎管理、國有資本經(jīng)營預決算管理、組織收益上交，依法行使所出資金融機構具體股東職權、制定公司章程、參與管理者考核任免、監(jiān)督保值增值，制定規(guī)章制度以及督促檢查等。同時，承擔落實國家金融政策法規(guī)、優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局、健全資本流動機制、完善授權經(jīng)營體制、促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全風險管理和內(nèi)控體系、尊重企業(yè)經(jīng)營自主權和受托人履職、接受外部和社會監(jiān)督等義務。

　　四、國有實體企業(yè)投資金融機構形成資本的管理

　　國有實體企業(yè)投資金融機構形成的資本，屬于國有金融資本范疇，納入全口徑報告范圍。市、區(qū)財政部門充分尊重國有實體企業(yè)的法人財產(chǎn)權，積極支持國有實體企業(yè)依法行使具體股東職責。國有實體企業(yè)投資入股金融機構的，應執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由市、區(qū)財政部門會同本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織做好落實。