1、北京市設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)的背景是什么？

　　新技術(shù)的發(fā)展一般都超前于政府管理政策的制定，導(dǎo)致新產(chǎn)品應(yīng)用推廣往往存在一定障礙。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是電子、通訊、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是當(dāng)前各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，由于當(dāng)前針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理應(yīng)用政策體系還處于建設(shè)完善之中，新產(chǎn)品、新模式的規(guī)?；瘧?yīng)用還不順暢。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)主要集中于管理政策的創(chuàng)新。美國(guó)已經(jīng)允許自動(dòng)駕駛出租車和無(wú)人物流車收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，歐盟出臺(tái)了自動(dòng)駕駛車輛豁免導(dǎo)則，德國(guó)允許自動(dòng)駕駛企業(yè)高速測(cè)試，韓國(guó)出臺(tái)支持自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化法案。

　　北京市2017年出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)自動(dòng)駕駛道路測(cè)試管理細(xì)則，至今已為14家企業(yè)的87輛自動(dòng)駕駛汽車發(fā)放了測(cè)試牌照，開(kāi)放社會(huì)測(cè)試道路200條，總長(zhǎng)接近700公里，安全測(cè)試?yán)锍坛^(guò)230萬(wàn)公里，各項(xiàng)指標(biāo)始終處于全國(guó)前列，擁有豐富的創(chuàng)新資源和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新形勢(shì)下，為了進(jìn)一步破除機(jī)制和政策障礙，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題和痛點(diǎn)，市政府決定主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，利用兩區(qū)建設(shè)的政策契機(jī)，依托高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)政策先行區(qū)，構(gòu)建適度超前的政策管理體系，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的應(yīng)用推廣提供支撐，營(yíng)造政策友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。按照市政府要求，市經(jīng)信局會(huì)同經(jīng)開(kāi)區(qū)，共同制定了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實(shí)施方案》。4月10日，市政府正式批復(fù)了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實(shí)施方案》。4月14日，首都之窗正式發(fā)布了市政府關(guān)于北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實(shí)施方案的批復(fù)(京政字〔2021〕14號(hào)文)。

　　2、政策先行區(qū)有哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？

　　實(shí)施方案制定過(guò)程中，深入落實(shí)工信部、交通部和公安部三部委聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和應(yīng)用示范管理規(guī)范》和交通部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定；積極參照工信部發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南(試行)》，公安部發(fā)布的《道路交通安全法(修訂建議稿)》等正在公開(kāi)征求意見(jiàn)稿的有關(guān)精神，結(jié)合北京市實(shí)際和企業(yè)訴求，在《實(shí)施方案》中提出5大類共18項(xiàng)先行先試重點(diǎn)工作：

　　一是政策先行區(qū)將優(yōu)化完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)自主制定、實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用及管理辦法，積極開(kāi)展異地道路測(cè)試結(jié)果互認(rèn)和測(cè)試豁免工作，制定高速公路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則。

　　二是政策先行區(qū)將支持開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)場(chǎng)景試運(yùn)行及商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。支持企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)駕駛出行服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自動(dòng)駕駛物流車、自主代客泊車等規(guī)模化試運(yùn)行和商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　三是政策先行區(qū)將制定自動(dòng)駕駛新產(chǎn)品應(yīng)用辦法。探索適用于無(wú)人配送車輛上路行駛的通行規(guī)則和交通管理模式，給予相應(yīng)路權(quán)，建立無(wú)人配送車運(yùn)行安全監(jiān)管體系。填補(bǔ)管理空白，探索在快遞末端配送領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有電動(dòng)三輪、四輪快遞車進(jìn)行替代。

　　四是政策先行區(qū)將不斷提升智能化要素融合協(xié)同能力。定義標(biāo)準(zhǔn)路口，推進(jìn)多桿合一與多感合一建設(shè)，組建智能化基礎(chǔ)設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)主體，加快車載智能終端推廣加裝工作，建設(shè)新型通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)北京市智能汽車基礎(chǔ)地圖應(yīng)用試點(diǎn)相關(guān)工作，支持云控平臺(tái)建設(shè)。

　　五是政策先行區(qū)將完善事故責(zé)任及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等配套制度體系，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息安全體系，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提供與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相匹配的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　3、政策先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)是什么？

　　《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足全球科技創(chuàng)新中心定位，進(jìn)一步發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在全市高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支撐作用，以管理創(chuàng)新推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用和商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。我們希望經(jīng)過(guò)2至3年探索，在政策先行區(qū)范圍內(nèi)，初步建立起“安全高效、創(chuàng)新包容、銜接順暢、國(guó)際一流”的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用政策管理體系，把政策先行區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的技術(shù)和政策創(chuàng)新高地，助力我市成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

　　4、政策先行區(qū)建設(shè)基本原則是什么？

　　政策先行區(qū)在推進(jìn)工作的過(guò)程中將把握以下原則：一是開(kāi)展不同于全市現(xiàn)有政策的差異化探索，進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式的監(jiān)管先行先試，盡快形成可復(fù)制可推廣的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理作出貢獻(xiàn)。二是注重和示范區(qū)形成良性互動(dòng)，加快建設(shè)智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建創(chuàng)新型管理政策體系，既為企業(yè)提供“硬”的測(cè)試應(yīng)用設(shè)施環(huán)境，也為國(guó)家探索“軟”的政策配套監(jiān)管環(huán)境，二者互動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。三是建立創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和職能部門(mén)干事熱情，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤、迭代完善”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　5、政策先行區(qū)物理范圍是什么？

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，政策先行區(qū)的適用范圍包括亦莊新城225平方公里規(guī)劃范圍，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以及京臺(tái)高速公路北京段、京津高速北京段、大興機(jī)場(chǎng)高速公路、南五環(huán)路(新機(jī)場(chǎng)高速口至京津高速口段)、南六環(huán)路(新機(jī)場(chǎng)高速口至京津高速口段)及大興機(jī)場(chǎng)北線高速公路等6條路段。初步形成涵蓋城市、機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市快速路等多場(chǎng)景的物理區(qū)域，上述適用范圍將順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有序開(kāi)放，我們鼓勵(lì)各類企業(yè)在政策先行區(qū)范圍內(nèi)依照相關(guān)管理辦法，積極開(kāi)展道路測(cè)試、示范應(yīng)用和商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各類活動(dòng)。

　　6、政策先行區(qū)有哪些特色政策？

　　北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)是以管理政策創(chuàng)新為目標(biāo)的先行區(qū)，它瞄準(zhǔn)當(dāng)前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的亟待解決的政策管理問(wèn)題。具體來(lái)講，有如下4項(xiàng)特色政策：

　　一是允許企業(yè)開(kāi)展基于收費(fèi)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。政策先行區(qū)將鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在政策先行區(qū)率先開(kāi)展試運(yùn)行及商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　二是允許無(wú)人配送車獲取路權(quán)上路運(yùn)營(yíng)。政策先行區(qū)將制定無(wú)人配送車產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，主動(dòng)培育面向未來(lái)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

　　三是支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車異地測(cè)試結(jié)果互認(rèn)。政策先行區(qū)將在全國(guó)率先制定實(shí)施異地道路測(cè)試結(jié)果認(rèn)定方法，合理認(rèn)定企業(yè)在外地測(cè)試結(jié)果，避免重復(fù)性的測(cè)試，降低企業(yè)測(cè)試成本，為企業(yè)提供便利化措施。

　　四是開(kāi)放自動(dòng)駕駛汽車高速測(cè)試。政策先行區(qū)將逐步開(kāi)放經(jīng)開(kāi)區(qū)周邊地區(qū)包括大興機(jī)場(chǎng)高速在內(nèi)的6條共143公里高速公路和城市快速路，為自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)造規(guī)模化的高速公路測(cè)試環(huán)境，加快高速公路干線物流等自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景落地。此外，政策先行區(qū)將聯(lián)合交通管理部門(mén)，制定高速公路自動(dòng)駕駛測(cè)試驗(yàn)證配套的監(jiān)督和管理措施，有力保障高速公路測(cè)試驗(yàn)證活動(dòng)的安全實(shí)施。

　　7、政策先行區(qū)如何組織實(shí)施？

　　根據(jù)市政府的批復(fù)精神，政策先行區(qū)有關(guān)工作由市經(jīng)信局與經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)合牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)開(kāi)區(qū)具體負(fù)責(zé)政策先行區(qū)內(nèi)的行政管理工作。后續(xù)兩單位將加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，并會(huì)同市交通委、市交管局、市規(guī)自委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市城管委、市住建委、市銀保監(jiān)局等部門(mén)在政策先行區(qū)內(nèi)開(kāi)展各類先行先試工作，充分發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新。