從1.0版的35項(xiàng)、2.0版156項(xiàng)、3.0版204項(xiàng)增加到4.0版的277項(xiàng)——北京營商環(huán)境再次迎來飛躍時刻。

　　《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案》近日正式發(fā)布?！斑@是北京營商環(huán)境的4.0版改革。相比前三版改革，4.0版力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富?！笔邪l(fā)改委二級巡視員戴穎昨天在發(fā)布會上介紹，4.0版改革目標(biāo)是進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，主要涉及七大環(huán)境及保障措施，共277項(xiàng)任務(wù)，計(jì)劃年底前全部完成。

　　投資建設(shè)環(huán)境更高效

　　市政接入辦理時長再壓減一半

　　上個月，市發(fā)改委牽頭首次制定出臺《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清單(2020年本)》?！巴顿Y審批事項(xiàng)清單將作為今后規(guī)范實(shí)施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)，對清單外的事項(xiàng)和不按照清單規(guī)定的名稱、適用范圍、申請材料實(shí)施投資審批的，視為違規(guī)審批?！贝鞣f說，下一步本市將對各部門可優(yōu)化、合并的事項(xiàng)進(jìn)行整合，對可并聯(lián)審批的事項(xiàng)推動聯(lián)審聯(lián)辦，對可調(diào)整、取消、下放的事項(xiàng)進(jìn)行精簡。

　　此前，本市已在經(jīng)開區(qū)實(shí)行告知承諾制改革，北京亦盛、富創(chuàng)精密兩個社會投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拿地3天就取得施工許可證，創(chuàng)造了經(jīng)開區(qū)歷史上最快的項(xiàng)目審批和開工速度。按計(jì)劃，今年繼續(xù)推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革模式，進(jìn)一步明確告知承諾制事項(xiàng)范圍、告知內(nèi)容、辦理流程，并復(fù)制推廣至“三城一區(qū)”和自貿(mào)區(qū)。

　　“4.0版改革明確工程建設(shè)項(xiàng)目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標(biāo)準(zhǔn)，簡化市政接入審批流程?！笔幸?guī)自委法制處副處長楊波介紹。具體來看，將水、電、氣“三零”服務(wù)、“非禁免批”等改革延伸至熱、通信、有線電視等市政設(shè)施接入領(lǐng)域；將工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，各類市政接入項(xiàng)目平均辦理時長再壓減一半以上。

　　市場環(huán)境更便利

　　網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，采取告知承諾方式辦理登記的市場主體83.3萬戶，審批效率提升約60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。

　　在此基礎(chǔ)上，4.0版以“證照分離”改革為重點(diǎn)，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。市市場監(jiān)管局副局長方葆青介紹，將對全市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。同時，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭達(dá)到150項(xiàng)。

　　同時，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，市場主體可以同步申請?jiān)O(shè)立實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”；在網(wǎng)約車領(lǐng)域，通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”。

　　如何破解企業(yè)融資難、融資貴？“今年將出臺中小微企業(yè)首次貸款貼息指導(dǎo)意見，是政府在財(cái)政收支緊平衡的階段拿出的真金白銀用于幫助支持中小微企業(yè)融資?！笔薪鹑诒O(jiān)管局副局長王穎說。在任務(wù)落地方面，進(jìn)一步明確了量化指標(biāo)：年服務(wù)科技型中小企業(yè)不少于5000家，新發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額力爭同比增長30%以上，小微企業(yè)信用貸款余額占比不低于30%。

　　外資外貿(mào)環(huán)境更開放

　　出口通關(guān)壓縮至1.1小時以下

　　企業(yè)提前向海關(guān)報備，船一到港就直接把貨物搬上車、運(yùn)到廠區(qū)；鼓勵企業(yè)提前報關(guān)、節(jié)約通關(guān)時間，還允許申報信息有誤，享有容錯的“紅利”；進(jìn)口商品“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測”，讓進(jìn)出口邊界合規(guī)時間共壓減129小時，邊界合規(guī)成本降低838美元。

　　北京營商環(huán)境改革邁入“4.0時代”后，外資外貿(mào)環(huán)境將在此基礎(chǔ)上更開放、更便捷。通關(guān)時間“再壓減”——通過推進(jìn)“提前申報”“兩步申報”、京津兩地高級認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無陪同查驗(yàn)”等措施，實(shí)現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上。

　　就業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定

　　京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)

　　疫情之下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和就業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定格外關(guān)鍵。本市部分行業(yè)就業(yè)條件即將降低和簡化。根據(jù)方案，本市將取消道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試和水平評價類技能人員職業(yè)資格；推動勞動者在本市二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。

　　促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè)方面，將加大促進(jìn)人才跨地區(qū)自由流動力度，不斷拓展京津冀職稱資格互認(rèn)范圍和領(lǐng)域，實(shí)行三地職稱評審結(jié)果互認(rèn)，津冀兩地的職稱證書在本市職稱晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域與本市證書具有同等效力。

　　同時，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度，確保失業(yè)農(nóng)民工依法享受失業(yè)保險待遇。

　　政務(wù)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)

　　市民在京買房網(wǎng)上全程辦理

　　市政務(wù)服務(wù)局副局長劉強(qiáng)披露，市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料已壓減74%，辦理時限壓減71%，市級行政許可事項(xiàng)平均跑動次數(shù)減至0.16次。同時，本市除涉密等特殊情況外，全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，82%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，公積金、社保等1000余項(xiàng)事項(xiàng)掌上可辦。

　　這些改革不會停步。按照方案，4.0版改革將大力壓減證明事項(xiàng)，簡化企業(yè)群眾辦事手續(xù)，除直接涉及國家安全、公共安全等風(fēng)險較大的事項(xiàng)外，全部實(shí)行告知承諾制；實(shí)現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”比例提升到90%以上，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到80%以上；在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)140項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。

　　值得一提的是，在納稅領(lǐng)域，采取合并申報方式，企業(yè)申報繳納企業(yè)所得稅(預(yù)繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅中一個或多個稅種時，可實(shí)現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳稅、一張憑證”；在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，逐步推行市民在北京市買房網(wǎng)上全程辦理，無需前往登記大廳。

　　監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更規(guī)范

　　推進(jìn)《北京社會信用條例》立法

　　“信用”將成為北京未來監(jiān)管的關(guān)鍵詞之一?！氨本├塾?jì)納入失信被執(zhí)行人名單38萬人次，含自然人27萬人次，限制其乘坐飛機(jī)267萬人次、乘坐火車14萬人次，限制參加小客車搖號8萬余人次?！笔薪?jīng)信局副局長崔旭龍介紹，今年本市還將進(jìn)一步聚焦事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后信用獎懲機(jī)制建設(shè)，同時推進(jìn)《北京社會信用條例》立法工作。

　　根據(jù)4.0版改革方案，本市將加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”：在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，將信用承諾納入市場主體信用記錄，對履諾記錄良好的市場主體給予優(yōu)惠和便利，對失信違諾的加大追責(zé)和懲戒力度；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，對信用好、風(fēng)險低的市場主體，降低抽查比例和頻次，對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍；在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善聯(lián)合懲戒失信管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者承受跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。

　　法治環(huán)境更公平公正

　　建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體黑名單

　　“去年北京法院推行民事訴訟繁簡分流改革，適用小額訴訟程序、簡易程序?qū)徖砑m紛31.1萬件，平均用時比法定審限縮短一半以上?！笔懈呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L靳學(xué)軍披露，目前北京法院辦理買賣合同等五類商事案件的平均審理用時為70天，平均執(zhí)行用時93天。

　　在營商改革的諸多指標(biāo)中，民商事案件的司法保障格外關(guān)鍵，法治也被認(rèn)為是最好的營商環(huán)境。記者獲悉，4.0版改革將圍繞調(diào)解、取證、鑒定、審判、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升司法效率，深化民事訴訟繁簡分流改革，力爭簡易程序和小額訴訟程序適用率達(dá)到80%。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，本市將加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。通過建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對嚴(yán)重失信主體在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制等措施。

　　權(quán)威解答

　　(1)277項(xiàng)任務(wù)從何而來？

　　“北京已經(jīng)形成了‘半年研究謀劃、全年推進(jìn)落實(shí)’的固定模式?！贝鞣f說，從去年7月開始，本市就開展了2021年新一輪營商環(huán)境改革的研究工作，市發(fā)改委等91家單位編制完成了4.0版改革。

　　4.0版改革任務(wù)中，有114項(xiàng)是結(jié)合北京實(shí)際，將全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議工作部署和國家文件中涉及營商環(huán)境改革地方事權(quán)梳理細(xì)化而來；有87項(xiàng)是政策制定過程中從人大、政協(xié)、12345熱線、企業(yè)等多方提出的1000多條意見建議轉(zhuǎn)化而來；有45項(xiàng)任務(wù)則是借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)、以營商環(huán)境國家創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手率先推出的舉措。

　　(2)與前三版有何區(qū)別？

　　4.0版力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富。不僅如此，1.0、2.0版改革主要圍繞企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節(jié)、減時間上下功夫，提高行政審批效率；3.0版主要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域深化營商環(huán)境改革，圍繞商事制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法保障等12個領(lǐng)域；4.0版著力從整體營商環(huán)境的角度尋求新的提升，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

　　同時，4.0版更看重跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同。從部門協(xié)作看，由最初1.0版涉及的28個部門，拓展到76個部門和16個區(qū)。從區(qū)域聯(lián)動看，提出政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，完善京津冀“通關(guān)+物流”服務(wù)、實(shí)行職稱評審結(jié)果互認(rèn)等，也都需要多地?cái)y手破解異地辦事難題。

　　(3)改革任務(wù)何時落地？

　　與其它政策不同的是，北京的營商改革是邊謀劃、邊制定、邊推進(jìn)，成熟的政策先與企業(yè)和老百姓見面。自去年7月份啟動4.0版編制工作以來，277項(xiàng)改革任務(wù)中已有89項(xiàng)改革任務(wù)落地。

　　比如，在商事制度改革領(lǐng)域，已完成67項(xiàng)“照后減證”任務(wù)；在納稅領(lǐng)域，公布174項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，占涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比例由去年87%擴(kuò)大至92%；在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，本市個人存量商品房買賣登記“全程網(wǎng)辦”于2021年1月1日正式上線運(yùn)行，目前日增量已達(dá)到50余件。