9月29日，市人民政府第86次常務(wù)會議審議通過修訂后的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》(北京市人民政府令第295號)，規(guī)定將于2020年11月15日起正式施行。
295號令的出臺，是落實《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，維護(hù)北京城市總體規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要舉措，對推動首都城市發(fā)展具有重要意義。隨著295號令的正式實施將有力推動我市違法建設(shè)執(zhí)法體制更加優(yōu)化，執(zhí)法行為更加依法規(guī)范，實現(xiàn)違法建設(shè)新增“零增長”目標(biāo)。
關(guān)鍵詞1：政府領(lǐng)導(dǎo)
更加突出區(qū)政府治理違法建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用
本次修訂進(jìn)一步突出區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。
規(guī)定提出區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督違法建設(shè)制止和查處工作，將制止和查處違法建設(shè)情況納入相關(guān)考核。各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處發(fā)生跨街鄉(xiāng)管轄爭議的，由區(qū)人民政府指定管轄。在違法建設(shè)拆除后，區(qū)人民政府還應(yīng)當(dāng)對拆除違法建設(shè)后的騰退用地依法進(jìn)行管理。從這些規(guī)定可以看出，今后各區(qū)人民政府對違法建設(shè)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)將更加全面有力。
對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等執(zhí)法機關(guān)、有關(guān)部門在打擊違法建設(shè)、加強執(zhí)法聯(lián)動上的監(jiān)督考核將常態(tài)化。對拆除違法建設(shè)后騰退土地的有效管理上將著力加強。
關(guān)鍵詞2：執(zhí)法下沉
城管部門的查處職權(quán)下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)
優(yōu)化違法建設(shè)執(zhí)法體制是本次修訂工作的核心任務(wù)。圍繞如何實現(xiàn)“控新生、減存量”的違法建設(shè)治理目標(biāo)，根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市街道辦事處條例》，結(jié)合我市街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革要求，295號令明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的制止和查處工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件但進(jìn)行建設(shè)的情形進(jìn)行查處。
對已建成違法建設(shè)，區(qū)人民政府責(zé)成違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強制拆除或者回填決定并組織實施。
也就是說，以前由城管部門負(fù)責(zé)查處的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時)和其他規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，今后將轉(zhuǎn)由違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。為確保職責(zé)下沉后基層執(zhí)法隊伍“接得住、管得好、守規(guī)范”，295號文規(guī)定市城管綜合行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，組織制定違法建設(shè)查處工作流程、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，對基層執(zhí)法隊伍開展違法建設(shè)查處培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞3：優(yōu)化分工
違法建設(shè)分“有無”，按片管理更清晰
違法建設(shè)查處職責(zé)劃分是優(yōu)化我市執(zhí)法體制的重中之重，也是《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確授權(quán)市政府開展的一項重要工作。為堅決貫徹落實條例精神，切實回應(yīng)執(zhí)法改革和實踐需要，295號令改變了過去城鄉(xiāng)二元的執(zhí)法體制，建立了新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的違法建設(shè)查處體制。新法規(guī)定，規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“有證”違法建設(shè)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的“無證”違法建設(shè)。
具體而言，規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“有證”違法建設(shè)，即：
已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者臨時建設(shè)逾期未拆除的違法建設(shè)；
未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件，未按照前述規(guī)劃文件內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。同時，對其他不屬于街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的情形，規(guī)劃自然資源部門發(fā)揮兜底作用依法予以查處。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)“無證”違法建設(shè)，即未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件但進(jìn)行建設(shè)的情形進(jìn)行查處。
這樣的執(zhí)法體制構(gòu)建，首先避免了過去執(zhí)法機關(guān)對某些違法建設(shè)是“城鎮(zhèn)違法建設(shè)”還是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)”判斷不清，導(dǎo)致職責(zé)爭議問題。根據(jù)新法，執(zhí)法機關(guān)通過違法建設(shè)有無規(guī)劃文件，是否屬于本行政區(qū)域范圍，確定有無查處職責(zé)。
其次，也從制度上保證對所有“有證”建設(shè)工程是否存在違反規(guī)劃情形，都由規(guī)劃主管部門進(jìn)行專業(yè)判斷和查處。對發(fā)生在基層和群眾身邊的大量“無證”違法建設(shè)，由屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效發(fā)現(xiàn)、快速處置和查處。
關(guān)鍵詞4：機制保障
健全巡查報告和執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制
為貫徹落實黨的十九屆四中全會有關(guān)“充分發(fā)揮社會共建共治共享作用”，結(jié)合《北京市物業(yè)管理條例》，本次修訂進(jìn)一步健全巡查機制，充分發(fā)揮基層發(fā)現(xiàn)和報告作用。特別是新增物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人的發(fā)現(xiàn)和報告責(zé)任。在要求行政執(zhí)法機關(guān)建立日常巡查制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)的，要予以勸阻，并報告行政執(zhí)法機關(guān)；業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)的，要及時勸阻并報告。
除賦予物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)報告責(zé)任外，為支持和保障街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加強執(zhí)法聯(lián)動，新法規(guī)定市規(guī)劃和自然資源主管部門會同市城管綜合執(zhí)法機關(guān)推進(jìn)多規(guī)合一協(xié)同平臺與綜合執(zhí)法平臺信息互通，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級規(guī)劃管理信息和違法建設(shè)查處信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。
關(guān)鍵詞5：標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化
規(guī)范基層執(zhí)法，細(xì)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)法權(quán)下沉街鄉(xiāng)后，為加強和指導(dǎo)基層依法行政，保障全市執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，新修訂的295號令細(xì)化了違法建設(shè)查處基準(zhǔn)，補充完善執(zhí)法操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如：補充了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)在施違法建設(shè)立即處置時限的規(guī)定。規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)正在搭建、開挖違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，并在3日內(nèi)自行拆除或者回填；對建設(shè)工程造價、違法建設(shè)建筑面積、以及違法建設(shè)當(dāng)事人拆違費用滯納金的計算規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，對宅基地上違法建設(shè)租金收入的認(rèn)定方式、違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場，執(zhí)法機關(guān)的行為規(guī)范等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。