在《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》(以下簡稱“核心區(qū)控規(guī)”)正式公布之際，我們采訪了北京市東城區(qū)委書記夏林茂。下面就讓我們一起看看，東城區(qū)將如何結(jié)合自身特點，推動核心區(qū)控規(guī)有效落地實施。

推動街區(qū)更新，破解發(fā)展難題

　　問：在老城保護(hù)和提升人居環(huán)境、城市品質(zhì)的實踐中，東城區(qū)進(jìn)行了很多探索，您覺得目前還面臨哪些難點和挑戰(zhàn)？我們?nèi)绾卧诤诵膮^(qū)控規(guī)的引領(lǐng)下創(chuàng)新方式方法來破解難題？

　　夏林茂

　　總書記強調(diào)，北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證。東城區(qū)有70%以上的面積在老城區(qū)，如何保護(hù)好首都?xì)v史文化的“金名片”，強化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色，“讓老胡同的居民過上現(xiàn)代生活”是新時代黨中央賦予我們的神圣使命，也是我們必須扛起的重大歷史責(zé)任。

　　在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，東城區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊抓住“疏解非首都功能”這個“牛鼻子”，以“五個東城”建設(shè)為抓手，堅持疏解、整治與優(yōu)化提升并舉，把歷史文化名城保護(hù)復(fù)興與提升城市品質(zhì)緊密結(jié)合起來，在落實城市戰(zhàn)略定位、推動老城風(fēng)貌保護(hù)復(fù)興、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、實施街巷胡同美化亮化、改善居民居住環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)行了許多有益的探索。

　　比如說，我們制定了歷史風(fēng)貌管控導(dǎo)則體系，設(shè)立了街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，在崇雍大街試點開展街區(qū)更新，在南鑼鼓巷四條胡同試點探索居民“申請式退租”，在前門地區(qū)開展了恢復(fù)性修繕整治等等，展現(xiàn)了“老胡同·新生活”的京味特色，古三里河再現(xiàn)了水穿街巷的歷史景觀，推進(jìn)了“靜胡同？新生態(tài)——東四三至八條歷史文化街區(qū)環(huán)境綜合治理”的試點；完成了新隆福大廈改造，以及地鐵東四站織補用地規(guī)劃；以百街千巷環(huán)境整治為抓手，推動街巷胡同公共空間的整治；吸引更多的公眾參與歷史街區(qū)的保護(hù)和更新，推動民生改善和社區(qū)自治，群眾的獲得感、滿意度都不斷提升。

　　但同時我們看到，我們?nèi)匀幻媾R著不少困難、挑戰(zhàn)和問題。第一方面，從困難和挑戰(zhàn)來說，一是老城保護(hù)的意識還有待加強，保護(hù)和發(fā)展的矛盾還是比較突出。總書記強調(diào)“老城不能再拆了”，在保護(hù)和發(fā)展發(fā)生矛盾的時候，面對保護(hù)和居住空間的矛盾，面對經(jīng)濟利益與保護(hù)價值的沖突，城市發(fā)展的各類主體、居民群眾對老城保護(hù)的自覺性、主動性都還需要進(jìn)一步提升。

　　二是歷史文化街區(qū)整體品質(zhì)還不夠高。東城區(qū)是北京市文物資源最豐富、分布也最集中、歷史文化街區(qū)最多的城區(qū)，其中北京老城現(xiàn)狀33片的歷史文化街區(qū)中，有18.5片在東城。歷史文化街區(qū)承載著古都風(fēng)貌和厚重文脈，是老城保護(hù)復(fù)興的核心所在。老城的平房區(qū)人口資源環(huán)境之間的矛盾依然很突出，街巷胡同基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，房屋也比較破舊，人口密度過高、居住擁擠、交通出行不便，傳統(tǒng)院落規(guī)制和風(fēng)貌受到侵蝕，歷史文化街區(qū)的吸引力、活力不足，街區(qū)品質(zhì)的整體水平還不高。那么如何妥善處理好歷史風(fēng)貌保護(hù)和居民住房條件改善的關(guān)系，如何破解保護(hù)利用與發(fā)展的難題，都是我們下一步需要深入研究探索的。

　　三是城市治理多元主體的作用發(fā)揮還不夠充分。越是超大城市，越要在共治上下功夫，充分發(fā)揮多元主體的作用。但在目前我們的城市治理當(dāng)中，作為領(lǐng)導(dǎo)力量的政府，發(fā)揮作用的邊界仍不是很清晰，缺位、越位的事情時有發(fā)生，居民、自治組織在城市治理中處于“提意見”的角色，作為建設(shè)、管理主體的角色意識、責(zé)任意識還不強；多元參與的渠道不通暢，社會組織、專業(yè)機構(gòu)參與保護(hù)的平臺機制還不完善，參與的積極性還不夠高，共治共享共建的多元治理格局還沒有完全形成。

　　第二方面，堅持以街區(qū)更新破解老城保護(hù)難題。2014年習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表了重要講話，我們認(rèn)識到，通過商業(yè)式開發(fā)、大拆大建實現(xiàn)老城改造的模式，并不適合首都功能核心區(qū)。我們緊緊抓住“疏解非首都功能”這個“牛鼻子”，堅持疏解、整治與優(yōu)化提升并舉，以街區(qū)更新為主要抓手，持續(xù)開展背街小巷精細(xì)化提升，最大限度的保護(hù)老城風(fēng)貌，不斷提升城市的品質(zhì)。推動歷史文化街區(qū)的保護(hù)和全面復(fù)興，營造更加宜居、宜業(yè)、宜游的街區(qū)空間。

　　街區(qū)更新是落實新版“總規(guī)”和核心區(qū)控規(guī)的重要創(chuàng)新模式。街區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)所在，與人民群眾日常生活關(guān)系密切，街區(qū)更新是以街區(qū)為單元聚焦發(fā)力，通過綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等因素，全面落實總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)減量要求，對存量的城市空間進(jìn)行整體規(guī)劃和綜合改造，系統(tǒng)解決群眾身邊的問題，推動歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興，營造更加宜居、宜業(yè)、宜游的街區(qū)空間。我們明確了深化街區(qū)更新頂層設(shè)計、建立街區(qū)更新項目庫、集中力量推進(jìn)街區(qū)更新項目、完善街區(qū)更新政策體系建設(shè)等四大方面的任務(wù)及若干實施項目。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在城市總體規(guī)劃和核心區(qū)控規(guī)的指導(dǎo)下，通過在街區(qū)層面做好整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理諸環(huán)節(jié)，推動街區(qū)整體功能改善、品質(zhì)提升、文化彰顯、治理有序和發(fā)展動能重塑。

　　我們選取了北新橋街道、前門東區(qū)、雨兒胡同作為案例，進(jìn)行示范設(shè)計。作為工作經(jīng)驗的總結(jié)，在全市率先提出街區(qū)更新實施性文件《東城區(qū)街區(qū)更新實施意見》。2020年上半年又制定了2020年的街區(qū)更新工作方案，搭建協(xié)同治理平臺，探索多元化融資渠道，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與，突出街道主體地位，從經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、風(fēng)貌、功能等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，編制實施方案，每個街道開展1-2個街區(qū)更新試點。我們將以中軸線沿線為重點來開展街區(qū)建設(shè)，實施崇雍大街沿線、故宮周邊等重點街區(qū)的保護(hù)更新，形成一批共生院，打造老城復(fù)興的標(biāo)桿。

以“繡花”的精神推行“共生院”新模式

　　問：核心區(qū)控規(guī)當(dāng)中也提到了共生院的模式，其實在核心區(qū)控規(guī)實施前，東城區(qū)也一直在進(jìn)行探索并且取得了很好的成效，未來在老百姓的生活環(huán)境改善方面，還會有哪些新的嘗試？

　　夏林茂

　　近年來，東城區(qū)堅決貫徹落實總書記說的“老城不能再拆了”的要求，以南鑼鼓巷四條胡同修繕整治試點項目為切入點，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)實施、專業(yè)力量支持，社會公眾參與的機制，推出“共生院”新模式，以“繡花”的精神去進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計、精心的修繕，實現(xiàn)了建筑共生、居民共生、文化共生。

　　2019年，我們完善申請式退租配套政策體系，明確了“民生為先、安全第一、規(guī)模適度、量力而行”的試點選取原則，建立了試點項目實施路徑，選取了東直門街道北二里莊、北新橋街道雍和宮周邊直管公房院落作為申請式退租的試點項目，截至到2020年7月，兩個項目退租簽約工作順利結(jié)束，總簽約比例達(dá)到了70%左右。

　　未來，我們還會有新的嘗試：一方面進(jìn)一步完善“共生院”實施的政策體系。創(chuàng)新直管公房管理體制機制，加強法治保障，落實產(chǎn)權(quán)單位或者產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任，探索私房修繕補貼、授權(quán)經(jīng)營路徑，鼓勵社會資本參與到老城保護(hù)項目和運營管理。同時，制定區(qū)級老城房屋保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建的管理辦法，探索制定老城范圍內(nèi)居民住房的平移政策。加強共生院、房屋的維護(hù)、管理、運營等方面的政策研究，明確房屋管理主體的權(quán)利和義務(wù)，探索建立新業(yè)態(tài)、新居民、老住戶的管理維護(hù)機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，新老住戶和諧共生。

　　第二方面，建立對現(xiàn)狀建筑價值的評估機制。除了文物建筑我們按照文保要求修繕外，對其它的老建筑也要組織專業(yè)的部門和專家，進(jìn)行安全評估和價值認(rèn)定，明確有保護(hù)價值的院落、建筑，甚至具體到建筑一些部位、一些構(gòu)件，我們分類施策，確保方案設(shè)計和施工對院落和建筑的歷史價值應(yīng)保盡保。

　　同時，我們堅持“專業(yè)的人來干專業(yè)的事”。注重在這個過程中，培育有責(zé)任心、有情懷、有能力的設(shè)計團(tuán)隊，建立設(shè)計團(tuán)隊信譽體系，鼓勵近年來參與“共生院”設(shè)計的優(yōu)秀團(tuán)隊持續(xù)參與東城的建設(shè)實踐。

　　第三方面，是確定老城平房修繕整治適宜的標(biāo)準(zhǔn)。加強成本控制，堅持?；?、適度改善的原則，明確老城平房房屋的修繕、設(shè)計、廚衛(wèi)浴模塊、門窗、磚瓦等基本配置標(biāo)準(zhǔn)。比如說南鑼四條胡同修繕整治中，雨兒胡同研發(fā)了內(nèi)置集成廚衛(wèi)浴模塊家具，所占的空間非常小，適合平房區(qū)有限的空間內(nèi)使用。同時，根據(jù)街區(qū)功能的定位，可植入新業(yè)態(tài)，開展文化產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)居住等商業(yè)運營，吸引社會資本參與合作。

　　第四方面，就是加強協(xié)商參與，健全長效治理機制。“共生院”不僅要留住老北京胡同四合院的格局和肌理，留住老城的生活方式，還要進(jìn)一步激發(fā)基層治理的活力、重塑社區(qū)生態(tài)。我們以“共生院”建設(shè)為依托，利用社區(qū)議事廳、小院議事廳、黨建微平臺、居民網(wǎng)上提案、街區(qū)設(shè)計大賽等多種方式，拓寬公共參與的渠道，制定居民行為公約和胡同院落公共空間的使用管理辦法，增強居民的歸屬感，在共建、共治中推動歷史文化街區(qū)保護(hù)和民生的改善。

疏解整治在行動，提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)

　　問：在核心區(qū)控規(guī)下，將進(jìn)一步控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，東城區(qū)是否還會進(jìn)一步疏解和壓縮批發(fā)市場等經(jīng)營性場所？在這個前提下又是如何滿足首都功能核心區(qū)居民的生活需求？

　　夏林茂

　　實現(xiàn)“雙控”“四降”是落實總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)的根本要求。我們按照市委市政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)升級和非首都功能疏解的總體部署，東城區(qū)從2014年就開展商品交易市場疏解整治、優(yōu)化提升工作。截至去年底，全區(qū)已經(jīng)關(guān)停了小商品市場6個，小吃市場2個，菜市場16個，累計疏解商戶9318戶，人口33000多人，騰退市場面積約有25萬平方米。

　　2020年是北京市市場疏解提升專項行動的收官之年，東城區(qū)市場疏解工作到目前已經(jīng)基本完成。截至2020年7月，全區(qū)共有蔬菜零售、便利店、餐飲等8類便民商業(yè)網(wǎng)點將近2900個，經(jīng)營面積大約50萬平方米，連鎖網(wǎng)點的數(shù)量達(dá)到了1488個，連鎖化率達(dá)到了51.3%。蔬菜零售、早餐、超市便利店等8種基本的便民商業(yè)服務(wù)功能實現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋，初步構(gòu)建起了業(yè)態(tài)齊全、布局合理、功能完善、服務(wù)便捷的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，較好的滿足了東城區(qū)居民日常的生活需求。

　　對標(biāo)核心區(qū)控規(guī)，東城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)在數(shù)量布局、規(guī)范管理、服務(wù)品質(zhì)等方面與首善標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，我們也正在研究制定《生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升三年行動計劃》，將開展新一輪的更高標(biāo)準(zhǔn)的生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工作，著力構(gòu)建首善品質(zhì)生活性服務(wù)體系，全面提升生活服務(wù)品質(zhì)。在《三年行動計劃》里面，我們明確了9個方面的重點任務(wù)，對于像蔬菜零售、早餐等8種北京市明確的便民服務(wù)規(guī)范化、連鎖化的年度發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了量化；同時圍繞著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“后疫情時代”的特征，明確了各業(yè)態(tài)的便利化、品質(zhì)化、特色化、智能化發(fā)展的任務(wù)。此外，我們還將便民洗浴納入了發(fā)展的任務(wù)。

　　我重點想說一下“菜籃子”，目前菜市場都是以攤位零售商戶形式來經(jīng)營，購物環(huán)境跟群眾的期盼有差距，而且由于市場與商戶的責(zé)任分不清，特別是疫情期間，這個任務(wù)就更加的艱巨。我們打算用三年的時間，按照我們已經(jīng)新制定好的《社區(qū)菜市場設(shè)置管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的方式，實施并完成14家社區(qū)菜市場新一輪的規(guī)范提升工作。

　　2020年我們打算先試點完成兩家菜市場整體提升，包括下一步將完成對其余的12家菜市場的肉類、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域的規(guī)范提升工作。2021年整體規(guī)范提升7家，2022年規(guī)范提升其余的5家。

推動老城保護(hù)復(fù)興，推進(jìn)重點文物騰退

　　問：東城區(qū)在老城保護(hù)方面出臺了哪些具體的舉措以及相關(guān)政策？對于首都功能核心區(qū)文保單位如何更好地騰退、保護(hù)和利用？

　　夏林茂

　　我們出臺了很多相關(guān)的政策，從老城保護(hù)的舉措、政策來說的話，總書記在主持中央政治局常委會審議核心區(qū)控規(guī)時強調(diào)，要“以中軸線申遺保護(hù)為抓手，帶動重點文物、歷史建筑騰退”。蔡奇書記也強調(diào)，老城保護(hù)是實施核心區(qū)控規(guī)的重要任務(wù)，中軸線申遺保護(hù)就是最有利的一個抓手。我們將以對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把推動老城保護(hù)復(fù)興放在第一位，全面打造歷史文化的“金名片”。

　　第一方面，以中軸線整體保護(hù)帶動老城的整體保護(hù)。立足功能定位，提高政治站位，把中軸線申遺綜合整治作為老城保護(hù)的重要抓手，成立區(qū)級專項工作組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真推進(jìn)落實市級下達(dá)的各項任務(wù)，我們先后完成了社稷壇、太廟、天壇公園、皇史宬等重點文物的居民騰退工作，實施了公交110場站騰退后綠地恢復(fù)、貫通現(xiàn)代酒店前門店外立面整體整治、永定門公園御道保護(hù)提升等風(fēng)貌整治項目。下一步，我們也將按照市級部署，推進(jìn)落實各項任務(wù)，用中軸線整體保護(hù)帶動老城整體保護(hù)。

　　第二方面，搭建老城保護(hù)“1+N”的政策體系。堅持自上而下和自下而上相結(jié)合，創(chuàng)新推動“1+N”政策體系，這個“1”就是指創(chuàng)新推出全市首個“申請式退租”和“申請式改善”政策，堅持自愿申請的原則，是走還是留，讓居民自己說了算。特別是研究制定了將騰退房屋以公租房價格，租賃給留住居民解決廚衛(wèi)需求的辦法，為老城區(qū)留住居民生活改善提供了有益的借鑒。

　　這里面的1+N的“N”，就是指《南鑼鼓巷地區(qū)四條胡同修繕整治項目騰退范圍內(nèi)重點保障對象補償方案》，包括《補貼的口徑》、還有《直配公租房的管理辦法》等若干項措施。

　　第三方面，健全老城保護(hù)政策方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計導(dǎo)則》等規(guī)范的要求，會同市住建委研究制定《北京老城保護(hù)房屋修繕技術(shù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確了房屋院落修繕的等級、材料的選用原則，舊材料、舊構(gòu)件的保護(hù)利用，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和其它建筑修繕的標(biāo)準(zhǔn)，以及院落改造提升、胡同風(fēng)貌和環(huán)境整治、綠色與節(jié)能提升設(shè)計、裝配式的廚房、衛(wèi)生間體系設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)。在全市率先出臺了《老城房屋修繕老物件收集利用暫行管理辦法》，建立了老物件收集利用的標(biāo)準(zhǔn)，對這些老的磚瓦、老的構(gòu)件的收集再利用進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。同時總結(jié)出了“保障使用安全、滿足使用功能，大分散小集中，明舊暗新、降級使用”這些修繕的原則。

　　對于剛才提到的首都功能核心區(qū)文物保護(hù)單位如何更好騰退的問題，近年我們也積極推進(jìn)重點文物的騰退，我們共啟動實施了社稷壇、太廟、天壇公園、皇史宬、法國兵營等33處重點文物的騰退，目前已完成31處，另外2處也處在收尾階段。

　　我們的主要做法，一個是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。文物騰退工作往往涉及單位或者居民的騰退，安置的資金和房源量都是比較大的，尤其是過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度就會更大。我們完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強高位統(tǒng)籌，與市文物局、產(chǎn)權(quán)單位共同建立聯(lián)席會機制，研究制定工作方案、補償方案，確保騰退工作順利實施。

　　二是我們也獲取產(chǎn)權(quán)單位的支持。根據(jù)《文物法》的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位是文物保護(hù)的第一責(zé)任人，需要落實主體責(zé)任，籌集騰退的資金，辦理相關(guān)的手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位如果不配合、不支持，我們騰退工作是非常難以實施的。

　　三是加強資金和房源的保障。文物騰退往往涉及到居民的安置，資金量需求往往是比較大的，由于文物騰退的產(chǎn)權(quán)單位多為中央、軍隊、市屬、區(qū)屬的單位，所以需要多方協(xié)作，聯(lián)合予以資金保障，才能確保騰退的順利進(jìn)行。

　　四是推動文物資源的社會化利用。有關(guān)文物開放使用的政策存在對文物利用限制過多，特別是騰退空間再利用的政策不明確，導(dǎo)致文物騰退后利用難、資金平衡難，社會資金難以引進(jìn)。我們還是要以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，在保障文物安全的前提下，加快推動文物騰退后的合理利用，讓文物活起來，更好地惠及人民群眾。

多措并舉推進(jìn)核心區(qū)控規(guī)實施落地

　　問：東城區(qū)如何根據(jù)自身的特點來組織好后續(xù)規(guī)劃的實施？

　　夏林茂

　　我們堅持“開門搞規(guī)劃”，自上而下和自下而上相結(jié)合，已經(jīng)組織開展了《落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動計劃》的編制，通過對重點地區(qū)、重要專項、配套的政策機制和相關(guān)規(guī)劃編制三方面的梳理，制定了具體的實施任務(wù)與街區(qū)保護(hù)更新的重點項目，形成了近三年東城區(qū)落實核心區(qū)控規(guī)的“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”。

　　一是全力做好“四個服務(wù)”。核心區(qū)控規(guī)的全部要義就是全力營造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。我們將始終把“政治中心服務(wù)保障”擺在首位，牢固樹立“紅墻意識”，健全“四個服務(wù)”的機制和重大活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，嚴(yán)格實施“雙控”“四降”，疏解騰退資源優(yōu)先保障中央政務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)天安門—長安街周邊環(huán)境整治和空間管控，全力營造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。我們將認(rèn)真組織宣傳、學(xué)習(xí)、落實核心區(qū)控規(guī)，把落實核心區(qū)控規(guī)與高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來，構(gòu)建層次分明、系統(tǒng)完備的發(fā)展規(guī)劃體系，確保核心區(qū)控規(guī)真正在東城區(qū)落地見效。

　　二是完善規(guī)劃推動實施的工作機制和體制。我們將推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項工作與核心區(qū)控規(guī)的實施結(jié)合起來。建立規(guī)劃管控體系，定時進(jìn)行核心區(qū)控規(guī)體檢評估，建立老城保護(hù)專家評審機制、社會參與機制、責(zé)任規(guī)劃師制度。特別是發(fā)動?xùn)|城的居民群眾參與到規(guī)劃實施和老城保護(hù)的各項工作中，聚焦“七有”“五性”，全面推動建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

　　三是有序推動街區(qū)更新。健全街區(qū)更新工作體系，建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新保護(hù)體制。編制街區(qū)更新實施方案，推動街巷整治向街區(qū)更新延伸拓展。

　　按照安排，2020年我們以中軸線沿線、故宮周邊、崇雍大街沿線為重點區(qū)域，確定了8個重點街區(qū)和15個試點街區(qū)，全面推動2020年的街區(qū)更新工作。同時我們還結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制和《東城區(qū)街區(qū)更新實施意見》近期目標(biāo)，一體化統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理等全過程，全面梳理街區(qū)更新任務(wù)，建立起覆蓋到2022年的全區(qū)街區(qū)更新動態(tài)項目庫，目前庫里包含197個項目，每年我們也會對項目庫進(jìn)行有序的更新、動態(tài)調(diào)整。

　　四是有效改善居住環(huán)境。2020年計劃完成425條背街小巷精細(xì)化提升和44個“美麗小院”的環(huán)境整治，推動南鑼四條胡同、前門地區(qū)等重點街區(qū)的恢復(fù)性修建和保護(hù)性修繕，完善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)建設(shè)高品質(zhì)城市環(huán)境，落實北京市物業(yè)管理條例。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的協(xié)同治理機制，不斷提高黨的組織和工作的覆蓋率、小區(qū)業(yè)委會組建率、物業(yè)管理覆蓋率，都會有一個大的提升。

　　在市里確定的“三率”指標(biāo)基礎(chǔ)上，東城區(qū)根據(jù)實際情況，研究確定了三年努力完成的指標(biāo)，也就是2020年目標(biāo)是實現(xiàn)業(yè)委會或者物管會的組建率、物業(yè)管理覆蓋率超過70%，黨的組織與工作覆蓋率實現(xiàn)應(yīng)建盡建。對小區(qū)數(shù)量在50個以上的街道，采取“局包社區(qū)”的工作方式，與街道、社區(qū)共同擔(dān)負(fù)起提高“三率”的工作職責(zé)，做到精準(zhǔn)支援、重點突破。

實現(xiàn)“國際一流和諧宜居之都首善之區(qū)”建設(shè)目標(biāo)

　　問：您對首都功能核心區(qū)未來發(fā)展有什么樣的愿景？

　　夏林茂

　　核心區(qū)控規(guī)是對東城區(qū)發(fā)展非常重要的機遇，也是我們重大的歷史責(zé)任。在下一步工作落實中，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實“崇文爭先”理念，動員全社會的力量共同參與，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的做好核心區(qū)控規(guī)落地工作，為首都功能核心區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、“五個東城”的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，做出貢獻(xiàn)。我們也相信，通過核心區(qū)控規(guī)的落實，東城區(qū)一定能夠?qū)崿F(xiàn)“國際一流和諧宜居之都首善之區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。