在《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》(以下簡稱“核心區(qū)控規(guī)”)正式公布之際，我們采訪了北京市西城區(qū)委書記盧映川。下面就讓我們一起看看，西城區(qū)將如何結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)核心區(qū)控規(guī)有效落地實(shí)施。
用首善標(biāo)準(zhǔn)和“繡花”功夫 扎扎實(shí)實(shí)地把藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)
問：西城區(qū)今后將如何結(jié)合自身的特點(diǎn)組織后續(xù)的規(guī)劃實(shí)施呢？
盧映川
黨中央國務(wù)院正式批復(fù)核心區(qū)控規(guī)，標(biāo)志著新時(shí)代首都規(guī)劃體系的四梁八柱已經(jīng)全面建構(gòu)和確立，在首都建設(shè)和發(fā)展史上具有里程碑的意義，開啟了首都功能核心區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、發(fā)展與治理的歷史新紀(jì)元。
西城區(qū)將堅(jiān)決按照核心區(qū)控規(guī)要求抓好落實(shí)，站在“兩個(gè)大局”之下，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，去審視和把握。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，堅(jiān)持用首善標(biāo)準(zhǔn)和“繡花”功夫去抓好規(guī)劃的落地實(shí)施。一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地把藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
一段時(shí)期以來，我們圍繞核心區(qū)控規(guī)的落地實(shí)施，展開了系列研究和系統(tǒng)謀劃?？傮w考慮，下一步抓好控規(guī)落地要從這樣幾個(gè)方面來展開。我把它概括為“123456”。
“1”就是始終緊緊圍繞核心區(qū)控規(guī)這一張藍(lán)圖。
“2”就是堅(jiān)持“兩個(gè)突出”。
一個(gè)是突出政治中心的服務(wù)保障，這是首都功能核心區(qū)工作的全部要義；再一個(gè)是突出民生改善。這是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求和具體體現(xiàn)。
“3”就是緊扣三大目標(biāo)要求。
緊緊圍繞“政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流”這三項(xiàng)首都功能核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)，向著國際一流和諧宜居之都的首善之區(qū)不斷邁進(jìn)。
“4”就是注重做好四個(gè)方面的統(tǒng)籌。
一是統(tǒng)籌空間實(shí)施安排。首都功能核心區(qū)不同于新區(qū)開發(fā)，它是建成區(qū)，同時(shí)又是老城所在。落實(shí)控規(guī)更主要的是以街區(qū)保護(hù)更新為抓手，采取小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新方式。在空間實(shí)施安排上，將緊緊圍繞“兩軸、一城、一環(huán)”的空間架構(gòu)，有步驟、分單元去展開，逐街區(qū)、逐片兒地去推進(jìn)。這是空間的統(tǒng)籌。
二是統(tǒng)籌把握好時(shí)序安排。今后幾年，我們都面對著一系列重大歷史節(jié)點(diǎn)：2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年；2021年我們將迎來建黨一百周年，也是我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年；2022年是冬奧舉辦之年，同時(shí)也將迎來黨的二十大；2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年；2029年是新中國成立八十周年。我們要緊緊圍繞這些重大歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好時(shí)序安排。
三是統(tǒng)籌功能優(yōu)化、總量調(diào)控、風(fēng)貌管控。堅(jiān)定有序地疏解非首都功能，落實(shí)好“雙控四降”的目標(biāo)要求，同時(shí)在此基礎(chǔ)上使內(nèi)在的功能優(yōu)化、品質(zhì)提升跟外在的風(fēng)貌管控協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
四是統(tǒng)籌好規(guī)劃約束、政策引導(dǎo)和實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新。要讓三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，一方面強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，堅(jiān)決維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保不走形、不變樣；另一方面要通過政策機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好不同利益關(guān)系，發(fā)揮好市場力量、社會(huì)力量作用，從而把各方面積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成推動(dòng)控規(guī)實(shí)施落地的強(qiáng)大合力。
“5”就是從實(shí)施機(jī)制上來考慮，建立健全五個(gè)方面的實(shí)施機(jī)制。
一是組織實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合這些年工作實(shí)踐，著眼于控規(guī)實(shí)施落地，下一步我們將不斷完善“區(qū)城工委+指揮部+前端公司”這樣一套推進(jìn)機(jī)制，以街區(qū)保護(hù)更新為抓手，確保控規(guī)扎實(shí)有序展開、真正有效落地。
二是針對不同類型、不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不同項(xiàng)目，形成分類推進(jìn)、有序更新的實(shí)施模式和政策機(jī)制。從城市形態(tài)來看，控規(guī)實(shí)施的對象涉及城市空間、各類建筑。如何根據(jù)這些空間、建筑的不同特點(diǎn)，形成相應(yīng)的更新模式，從而使城市更新可持續(xù)、有序進(jìn)行，是非常重要的。
比如說，平房區(qū)、老舊小區(qū)的更新如何進(jìn)行。老舊小區(qū)還有不同的情況，有的已經(jīng)到建筑壽命，有的還沒到建筑壽命。根據(jù)這些實(shí)際情況，我們已經(jīng)建立起了老舊小區(qū)改造的模式。再比如說，不同類型的功能街區(qū)如何進(jìn)行更新。像商業(yè)街區(qū)、“動(dòng)批”地區(qū)轉(zhuǎn)型之后的金融科技創(chuàng)新示范區(qū)、一些城市公共空間更新等等，包括日常的維護(hù)管理，要根據(jù)不同情況不同要求建立起有效的更新機(jī)制。另外，還有老舊廠房。在保護(hù)好工業(yè)遺產(chǎn)的同時(shí)，要大力推動(dòng)有機(jī)更新。
前期，我們進(jìn)行了這方面的研究，梳理形成了12類不同城市空間、不同建筑類型更新項(xiàng)目的實(shí)施模式和政策機(jī)制。通過建構(gòu)起這樣一套分類實(shí)施的機(jī)制，來促使城市更新有力、有序、有效地進(jìn)行。
三是街區(qū)城市設(shè)計(jì)機(jī)制。包括導(dǎo)則、圖則、技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)等，以及高度、體量、立面、色彩等涉及城市規(guī)劃的一些要素、管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，對于切實(shí)有效保護(hù)好老城風(fēng)貌、同時(shí)塑造城市特色形象來說，都是重要的管理工具。在這方面要建立起一整套的機(jī)制。現(xiàn)在，責(zé)任規(guī)劃師機(jī)制、規(guī)劃藝術(shù)審查機(jī)制等已經(jīng)建立起來了，另外還有首規(guī)委重大項(xiàng)目審批管理機(jī)制等，在整個(gè)實(shí)施機(jī)制上都是非常重要的方面。
四是城市資產(chǎn)管理機(jī)制。落實(shí)控規(guī)，推動(dòng)城市有機(jī)更新，還有一個(gè)可持續(xù)投入的保障問題。幾年來我們積極探索實(shí)踐城市資產(chǎn)管理模式，既發(fā)揮好政府投入的作用，又有效引導(dǎo)社會(huì)資本，通過這樣一套機(jī)制來保障更新真正的可持續(xù)。
五是多元協(xié)商共治機(jī)制。要調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性，把各方面的力量協(xié)同起來，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。
“6”就是六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是堅(jiān)定有序地推進(jìn)非首都功能疏解，落實(shí)好“雙控四降”目標(biāo)要求。這是工作的重中之重。
二是大力實(shí)施好街區(qū)保護(hù)更新。這是落實(shí)控規(guī)的一個(gè)重要抓手，也是結(jié)合建成區(qū)老城特點(diǎn)所采取的一套更新模式。像西城目前102個(gè)街區(qū)單元，在前期工作基礎(chǔ)之上，按照保護(hù)更新方案實(shí)施要求，逐個(gè)單元去進(jìn)行，包括做好診斷分析、城市設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)功能優(yōu)化調(diào)整等等，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起一套針對日常管理的長效常態(tài)機(jī)制。
三是全面加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，推動(dòng)老城保護(hù)與復(fù)興。
四是深入推進(jìn)城市精細(xì)化治理。就像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，用“繡花”功夫去推進(jìn)城市精細(xì)治理，尤其是抓好像背街小巷、一些城市角落治理等問題，讓城市魅力、城市品質(zhì)從細(xì)節(jié)之中散發(fā)出來。大力推廣運(yùn)用好新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)城市智能化、智慧化建設(shè)，保障城市安全、高效運(yùn)行。這是履行好首都功能核心區(qū)服務(wù)保障職責(zé)，更好地服務(wù)居民群眾生活需要所必須的。
五是積極推進(jìn)減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)地堅(jiān)定不移地去做，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與首都功能核心區(qū)功能定位相協(xié)調(diào)、相一致，保持區(qū)域發(fā)展活力。
六是實(shí)施好民生服務(wù)改善提升系列行動(dòng)。持續(xù)提升“七有”“五性”水平，讓市民群眾有更多獲得感。這幾年來圍繞民生服務(wù)改善，我們推出了一系列專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，比如說生活便利和服務(wù)提升行動(dòng)，書香西城計(jì)劃，學(xué)區(qū)提升計(jì)劃，群眾身邊體育健身設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)，養(yǎng)老驛站、口袋公園建設(shè)行動(dòng)等等。下一步，我們要繼續(xù)扎實(shí)抓好這些計(jì)劃的實(shí)施。與此同時(shí)，根據(jù)居民群眾生活的需求變化，不斷推出一些新的專項(xiàng)計(jì)劃。最近，我們已經(jīng)制定實(shí)施了道路林蔭計(jì)劃、家庭醫(yī)生擴(kuò)覆蓋上水平計(jì)劃。要通過這一系列專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，使民生服務(wù)不斷改善。
控規(guī)落實(shí)，還有一個(gè)非常重要的方面，就是發(fā)揮好工具作用，要用好工具。一個(gè)規(guī)劃的有效落地、藍(lán)圖真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，離不開工具作用。從控規(guī)實(shí)施角度來講，最主要的是用好三大工具。
第一個(gè)工具就是規(guī)劃控制的工具。比如說，不僅僅有總規(guī)、有控規(guī)，同時(shí)還有城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、圖則等等，也包括涉及規(guī)劃管理中的一系列具體技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，用以引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)的行為、規(guī)范整個(gè)秩序。這是非常重要的。
第二個(gè)工具就是政策工具。用以協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)行為、市場行為。要結(jié)合整個(gè)控規(guī)實(shí)施的需要，加強(qiáng)政策的研究、制定和創(chuàng)新，促使規(guī)劃更好落地。
第三個(gè)工具是組織管理工具。是用來協(xié)調(diào)組織實(shí)施行為的工具，這就是我們的各類專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。我們已經(jīng)制定了街區(qū)更新三年行動(dòng)計(jì)劃，還有剛才談到的道路林蔭計(jì)劃、群眾身邊體育健身設(shè)施計(jì)劃等，下一步還要推出長安街縱深一公里品質(zhì)提升計(jì)劃、二環(huán)景觀文化帶行動(dòng)計(jì)劃等。通過專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，來確保核心區(qū)控規(guī)所確定的一系列宏大目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的實(shí)施方案，然后扎扎實(shí)實(shí)的落地、落下去，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。
下一步，我們要發(fā)揮好這三類工具作用，切實(shí)推動(dòng)核心區(qū)控規(guī)的有效落地和實(shí)施。
就像習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，要以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，精心、細(xì)致地把核心區(qū)控規(guī)給實(shí)施好，讓核心區(qū)控規(guī)的實(shí)施成效不斷地展現(xiàn)出來。
完善創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升人居環(huán)境
問：西城區(qū)在老城保護(hù)和提升人居環(huán)境、城市品質(zhì)的實(shí)踐中進(jìn)行了很多探索，也取得了很好的成效。您覺得目前還有哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？我們?nèi)绾卧诳匾?guī)的引領(lǐng)下，通過創(chuàng)新方式方法來破解難題？
盧映川
的確，從這些年來的實(shí)踐來看，規(guī)劃實(shí)施還面臨不少難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。比如說，歷史文化街區(qū)、平房區(qū)的保護(hù)更新問題，一些老舊小區(qū)的改造問題，多年形成的歷史遺留項(xiàng)目的處置問題等等。
拿歷史文化街區(qū)、平房區(qū)的保護(hù)更新來說，西城涉及的量還是很大的。整個(gè)西城區(qū)屬于老城區(qū)的大體上要占全區(qū)的62%左右，歷史文化街區(qū)大約要占到26%。平房區(qū)有幾個(gè)突出特點(diǎn)，人口密度大，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，居住空間非常狹小，人口老齡化問題非常突出，公共空間、生活服務(wù)配套也都非常有限。另外平房區(qū)還有一個(gè)特點(diǎn)就是直管公房的量比較大，過去沒有實(shí)行過房改。同時(shí)這些區(qū)域又是老城保護(hù)、歷史文化保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“老城不能再拆了”的要求，在歷史文化街區(qū)、平房區(qū)保護(hù)更新上探索出一條有效路徑。
對于這些平房區(qū)如何有效地實(shí)施保護(hù)更新，既落實(shí)好老城保護(hù)的要求，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的要求，把老城的風(fēng)貌保護(hù)好，同時(shí)又不斷地改善人居環(huán)境，是擺在規(guī)劃實(shí)施中的一個(gè)難題。
坦率地講，居民群眾改善的愿望是非常強(qiáng)烈的，期望也很高。這幾年來，在這方面我們也做了一些積極探索，比如說2019年在菜市口西片地區(qū)進(jìn)行了申請式退租的試點(diǎn)。通過保障對保障，通過自愿的方式，一方面推動(dòng)這些區(qū)域人口降密度，同時(shí)也使留下來的居民能夠通過“共生院”方式進(jìn)行居住環(huán)境、居住條件的改善。
從試點(diǎn)情況來看，效果還是非常好的，像菜西片自愿申請實(shí)現(xiàn)退租騰退的占到了38%左右。對于這些騰退出來的院落，我們采取了保護(hù)更新的方式，一方面讓建筑重新煥發(fā)活力，另一方面通過居住結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施的織補(bǔ)調(diào)整，使街區(qū)重新煥發(fā)活力。通過這種方式實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的保護(hù)更新，也留住了老街坊。對于繼續(xù)留下來的居民通過就地改善、院落平移改善的方式，提升了居住條件、居住環(huán)境。
要破解這種類型的難題，需要在實(shí)踐中去進(jìn)行政策機(jī)制的創(chuàng)新、實(shí)施路徑的創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，我們通過改變直管公房管理方式、實(shí)施城市資產(chǎn)管理等模式和路徑的探索，積極推動(dòng)建立街區(qū)保護(hù)更新可持續(xù)投入機(jī)制，為下一步更大力度地推進(jìn)街區(qū)保護(hù)更新、把控規(guī)扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處打下了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。
2020年以來，在試點(diǎn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步擴(kuò)大了申請式退租范圍，相繼啟動(dòng)了磚塔胡同、西板橋、大柵欄片區(qū)鐵樹斜街等一些新項(xiàng)目。通過擴(kuò)大試點(diǎn)，形成了一些經(jīng)驗(yàn)，為漸進(jìn)式、可持續(xù)、小規(guī)模、有機(jī)更新提供了路子。
除此之外還有一些難點(diǎn)，比如說老舊小區(qū)，尤其是已經(jīng)實(shí)行房改、產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人、建筑使用壽命已到期的這些老舊小區(qū)，如何進(jìn)行更新改造。而且，有一些老舊小區(qū)的建筑非常有特色，還涉及歷史建筑尤其是近現(xiàn)代建筑的保護(hù)問題。在這方面如何去做，也是下一步需要突破的。
在老城保護(hù)過程中，由于不同街區(qū)、不同區(qū)片的歷史情況不同，需要根據(jù)這些區(qū)域的特點(diǎn)，特別是歷史文化特點(diǎn)、功能特點(diǎn)、居住結(jié)構(gòu)等一些具體因素，按照在首都功能核心區(qū)各個(gè)區(qū)域功能中的定位、特點(diǎn)，按照規(guī)劃要求去分類進(jìn)行考慮，形成一套實(shí)施的路徑、模式、政策框架，這樣才能有序推進(jìn)街區(qū)保護(hù)更新。
解決老城保護(hù)碰到的很多難點(diǎn)問題，不只是涉及這樣一些大的區(qū)域的問題，也包括很多具體問題。比如說，像大柵欄、椿樹、天橋這樣一些區(qū)域的平房區(qū)，由于歷史原因，過去地勢比較低，有一些低洼院，夏季汛期經(jīng)常形成雨水積水，影響居民群眾生活。如何解決這些問題，這些年我們在實(shí)踐中也做了一些探索。運(yùn)用海綿城市的理念，通過建設(shè)雨水收集井，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，采取自動(dòng)抽排的方式，將雨水排到城市市政管網(wǎng)中，解決了這些低洼院落雨水積水帶來的生活問題。這也是一種方式的創(chuàng)新。
解決老城保護(hù)、街區(qū)保護(hù)更新中碰到的一些實(shí)踐難題，需要路徑模式、政策機(jī)制的創(chuàng)新，也需要方式方法、技術(shù)手段的創(chuàng)新。通過這些創(chuàng)新，來促使保護(hù)更新有效進(jìn)行，使控規(guī)能夠扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。
抓緊、抓實(shí)、抓好老城保護(hù)與復(fù)興
問：西城區(qū)在老城保護(hù)方面有哪些具體的舉措和相關(guān)政策？對于首都功能核心區(qū)的文保單位，您覺得如何能夠更好地騰退保護(hù)和利用？
盧映川
老城保護(hù)是我們的重大歷史責(zé)任，城市的歷史文化遺產(chǎn)是一份非常珍貴的財(cái)富。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要像對待生命一樣去對待我們城市的歷史文化。
過去這幾年，我們在歷史文化保護(hù)上進(jìn)行了一系列的探索。
一個(gè)是制定實(shí)施街區(qū)保護(hù)更新計(jì)劃，圍繞老城保護(hù)來規(guī)范一些治理行為、建設(shè)行為。
另外一個(gè)就是實(shí)施不可移動(dòng)文物騰退保護(hù)計(jì)劃，展開專項(xiàng)行動(dòng)。過去四年多我們啟動(dòng)了52處文物騰退保護(hù)，目前為止已經(jīng)完成了32處，投入大數(shù)50個(gè)億的資金，實(shí)踐中取得了很好效果。
再一個(gè)就是加強(qiáng)對老字號(hào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，把它視為歷史文化非常重要的一部分來看待，實(shí)施老字號(hào)整體保護(hù)提升行動(dòng)，推動(dòng)老字號(hào)回歸等等。
同時(shí)，在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中，充分發(fā)揮歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)這種專家平臺(tái)的作用，建立了“四名匯智”平臺(tái)。所謂“四名”。就是名城、名景、名人、名業(yè)。一方面，匯聚各方面力量共同推進(jìn)老城保護(hù)；另一方面，通過這種方式吸引年輕人進(jìn)來，利用這樣一個(gè)平臺(tái)，把歷史文化保護(hù)的責(zé)任不僅在當(dāng)代扛起來，同時(shí)也讓這種精神、這種要求、這種理念能夠薪火相傳。
落實(shí)控規(guī)對加強(qiáng)老城保護(hù)提出了更高的要求，控規(guī)特別把推動(dòng)老城保護(hù)和復(fù)興作為重要的篇章納入進(jìn)去。下一步，從落實(shí)這個(gè)角度，要進(jìn)一步把老城保護(hù)擺在突出位置去抓緊、抓實(shí)、抓好。
一是聚焦中軸線申遺保護(hù)，加強(qiáng)重要文物的騰退保護(hù)和周邊環(huán)境整治，依托中軸線申遺保護(hù)來帶動(dòng)整個(gè)老城保護(hù)水平的提升。
二是面對一些文物采取不求所有、但求開放的方式，鼓勵(lì)和支持同時(shí)通過加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)法律約束，督促使用文物單位強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，提升保護(hù)水平，積極推動(dòng)文物對外開放。
三是繼續(xù)實(shí)施好街區(qū)保護(hù)更新，在更新中強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，把保護(hù)的要求從內(nèi)到外都落到實(shí)處，把內(nèi)在的管理要求、外在的管理要求都不折不扣地落實(shí)好。
四是加強(qiáng)對歷史文化的挖掘，使文物活化利用起來，使這個(gè)城市能夠講述自己的故事。通過各種技術(shù)方式和手段，讓人們能夠更好地感知這個(gè)城市的文化魅力，了解它的前世今生，了解它的獨(dú)特地方。比如說，推出一些文化探訪路線，加強(qiáng)對文化的解讀、文物的解讀、歷史特色的解讀，讓人們更好地了解這個(gè)城市，了解老城。
五是加強(qiáng)歷史建筑，尤其是近現(xiàn)代建筑的整體保護(hù)。通過強(qiáng)化規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)管理，使城市風(fēng)貌得到很好的保護(hù)。還有像一些歷史景觀、視廊等，比如說什剎海、地外大街、鼓西大街等一些重要的歷史文化街區(qū)、歷史文化景觀，都要著眼于老城保護(hù)的需要，著眼于中軸線申遺保護(hù)的需要，抓好相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施和環(huán)境的整治。不僅保護(hù)好，同時(shí)也讓老城的風(fēng)貌和歷史文化魅力更好地展現(xiàn)出來。
抓疏解、抓提升，疏解和提升協(xié)調(diào)推進(jìn)
問：按照核心區(qū)控規(guī)的要求將進(jìn)一步控制人口規(guī)模和建筑規(guī)模，西城區(qū)是否會(huì)進(jìn)一步疏解或者是壓縮批發(fā)市場等經(jīng)營性場所？在這個(gè)前提下，又是如何滿足首都功能核心區(qū)居民的生活需求的？
盧映川
疏解非首都功能，是推動(dòng)首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理的必由之路，是落實(shí)好區(qū)域職責(zé)定位、實(shí)現(xiàn)城市功能優(yōu)化提升的必然選擇，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展、滿足群眾對美好生活需要的必然選擇。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)非首都功能疏解。
過去這幾年來我們持續(xù)展開疏解工作，取得了很好的成效。像以“動(dòng)批”為代表的批發(fā)市場和小商品市場，在2018年基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面疏解。
當(dāng)然，疏解非首都功能不僅僅是這類市場的疏解，同時(shí)也包含不適宜首都功能核心區(qū)發(fā)展的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型調(diào)整。這方面還要堅(jiān)定不移持續(xù)地做，通過非首都功能的疏解，來保障首都核心功能的不斷優(yōu)化和加強(qiáng)，也使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更好地與首都功能核心區(qū)功能定位相協(xié)調(diào)、相一致。這是根本性的要求，同時(shí)也是解決交通問題、環(huán)境問題等“大城市病”的客觀需要。
所以，在落實(shí)控規(guī)上，我們要堅(jiān)定不移地把非首都功能疏解作為“牛鼻子”，牢牢地牽住，堅(jiān)定有序地推進(jìn)。
它會(huì)不會(huì)對居民群眾的生活產(chǎn)生影響呢？這個(gè)可以明確地講——不會(huì)。我們一方面是抓疏解，另一方面是抓提升，使疏解和提升協(xié)調(diào)進(jìn)行。
幾年來，在疏解過程中，我們堅(jiān)持把生活服務(wù)的改善、設(shè)施的織補(bǔ)、配套的完善作為疏解的另一面，同步推進(jìn)。制定出臺(tái)了便利生活和服務(wù)提升專項(xiàng)行動(dòng)等一系列專項(xiàng)計(jì)劃和相應(yīng)政策。大力推進(jìn)百姓生活服務(wù)中心、菜市場、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，推進(jìn)閱讀空間、養(yǎng)老驛站、口袋公園、城市森林、群眾身邊體育健身設(shè)施建設(shè)，通過公共服務(wù)的配套、完善和織補(bǔ)，讓生活的便利性、宜居性進(jìn)一步得到有效保障，同時(shí)積極適應(yīng)生活需求變化，持續(xù)不斷地提升。
應(yīng)該說，這幾年在抓疏解的同時(shí)，抓提升的力度也非常大。比如說，幾年來我們新建了42個(gè)百姓生活服務(wù)中心，全區(qū)目前百姓服務(wù)中心已經(jīng)有51個(gè)，做到了每平方公里1個(gè)。居民購物、買菜、洗衣、理發(fā)，包括一些日常的針頭線腦服務(wù)，變得更加方便了。再比如說，各類蔬菜網(wǎng)點(diǎn)新建了108個(gè)，全區(qū)目前為止已經(jīng)有512個(gè)?；旧蠈?shí)現(xiàn)了買菜的便利。另外，還有養(yǎng)老驛站49個(gè)，閱讀空間30多個(gè)，口袋公園62處，城市森林6處，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率從90%左右現(xiàn)在提升到了97%。應(yīng)該說，居民生活的便利性得到了比較好的保證。
今后，在推進(jìn)非首都功能疏解的過程中，還要繼續(xù)大力推進(jìn)生活服務(wù)配套網(wǎng)絡(luò)的完善、便民生活設(shè)施的織補(bǔ)，從而使疏解跟提升更加緊密地結(jié)合在一起。
疏解本身也為提升創(chuàng)造了更好的條件，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持做好。通過落實(shí)核心區(qū)控規(guī)，一方面更好地做好政治中心的服務(wù)保障；另一方面做好人民群眾生活的服務(wù)保障，不斷地改善民生，讓群眾有更多的獲得感。
探索不同區(qū)域類型的有效更新，提升城市品質(zhì)
問：控規(guī)實(shí)施之前，西城區(qū)已經(jīng)在探索如何改善老百姓的生活環(huán)境品質(zhì)，接下來西城區(qū)還將會(huì)有哪些新的嘗試呢？
盧映川
這個(gè)嘗試是針對不同區(qū)域類型的。除了平房區(qū)直管公房采取申請式退租、自愿退租這樣一種方式之外，下一步更主要的是圍繞老舊小區(qū)，特別是已經(jīng)實(shí)行房改、產(chǎn)權(quán)關(guān)系已經(jīng)是個(gè)人且建筑壽命已經(jīng)或即將到期的老舊小區(qū)，在推進(jìn)更新上要進(jìn)行探索和突破。
對這樣的老舊小區(qū)而言，面臨著四重更新。
第一重更新，是建筑本體的更新。
第二重更新，是整個(gè)公共空間的更新和再造。這些小區(qū)都是五六十年前甚至更早一些時(shí)間建設(shè)的。那個(gè)時(shí)代的生活需要跟今天完全不同，比如那個(gè)時(shí)候汽車進(jìn)入家庭還很少，而今天已經(jīng)普遍進(jìn)入家庭。所以，當(dāng)時(shí)的城市公共空間布局和安排，需要重新優(yōu)化、調(diào)整。包括基礎(chǔ)設(shè)施的更新，如何讓基礎(chǔ)設(shè)施更好地滿足現(xiàn)代生活的需要。
第三重更新，是管理方式的更新。這些老舊小區(qū)很多都是在過去由單位分房這樣一個(gè)模式下建立和形成的，沒有建立現(xiàn)在小區(qū)管理的機(jī)制，比如物業(yè)管理機(jī)制。在更新改造的過程中，要把基于市場規(guī)則的物業(yè)管理機(jī)制建立起來。這樣，才能不僅實(shí)現(xiàn)整個(gè)小區(qū)的更新，同時(shí)也能有效地把日常管好，創(chuàng)造好的生活環(huán)境。
再一重更新，就是觀念的更新。由于長期單位包管這樣一種方式，很多人還沒有形成花錢購買服務(wù)等理念。對這種類型的小區(qū)實(shí)現(xiàn)更新、重置，如何加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，形成合理分?jǐn)倷C(jī)制，也是需要考慮的。
還有一種類型，比如說筒子樓、簡易樓，因?yàn)楦鞣N原因也是被分配給居民或者國企職工去使用，但又不具備成套的特點(diǎn)，也面臨著建筑老舊、設(shè)施殘破等這問題。如何推動(dòng)更新，既解決安全問題，也改善居住環(huán)境，也是需要探索突破的。下一步我們要在實(shí)踐中加大探索力度，形成一套有效的更新模式，建立起相應(yīng)的政策機(jī)制，促使更新有序進(jìn)行。
除了居住小區(qū)、房屋建筑之外，還包含一些城市公共空間。比如說大家所熟悉的“動(dòng)批”?！皠?dòng)批”地區(qū)過去市場密集，有12個(gè)批發(fā)市場。從疏解非首都功能需要出發(fā)，前幾年我們進(jìn)行了疏解，解決了很多突出矛盾，比如說交通問題、環(huán)境問題、擾民問題、安全問題等等。像這樣的城市街區(qū)在實(shí)施疏解之后，如何使之轉(zhuǎn)型升級，也是城市街區(qū)更新的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)在“動(dòng)批”地區(qū)騰退樓宇空間有40萬平方米左右。我們根據(jù)金融發(fā)展的新態(tài)勢，按照市委市政府要求，通過推動(dòng)金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，來帶動(dòng)街區(qū)的提升。一方面使樓宇改造升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展金融科技、專業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)街區(qū)活力；另一方面，對整個(gè)街區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使之提升，讓街區(qū)的環(huán)境更好，提升整個(gè)街區(qū)的品質(zhì)。這也是我們正在進(jìn)行的城市街區(qū)更新的探索。
一些傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)也有一個(gè)優(yōu)化提升的問題。比如西單、大柵欄、馬連道茶葉一條街等，也要適應(yīng)發(fā)展的新變化、新要求，進(jìn)行優(yōu)化提升。
對這些不同類型的城市空間、建筑、街區(qū)，通過探索有效更新的模式、路徑、政策、機(jī)制，最終使街區(qū)更新、品質(zhì)提升、風(fēng)貌保護(hù)、業(yè)態(tài)升級、功能優(yōu)化統(tǒng)一起來，一步一步扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，向前推進(jìn)。
展現(xiàn)雄偉氣象，彰顯古都魅力
問：您對首都功能核心區(qū)未來有什么愿景、有什么期待？
盧映川
隨著核心區(qū)控規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來的首都功能核心區(qū)，泱泱大國首都莊重典雅的雄偉氣象將進(jìn)一步展現(xiàn)，古都文化魅力將更加彰顯。在這里，人們可以追尋到她一城山水的美好，也會(huì)保有胡同院落一磚一瓦的鄉(xiāng)愁記憶。