一、制定背景

　　中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》(中辦發(fā)〔2019〕5號)，要求積極推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作?！侗本┙值擂k事處條例》規(guī)定，街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，具體行政執(zhí)法事項清單由市人民政府制定并向社會公布。市委、市政府在推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革和深化綜合行政執(zhí)法改革中，也提出將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)限向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，由市政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位。

　　二、基本原則

　　向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法職權(quán)并實行綜合執(zhí)法工作主要遵循以下三項原則：

　　一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦社會焦點、百姓痛點、基層難點，將市容環(huán)境、揚塵治理、違建查處、河道管理等方面的處罰權(quán)和強制權(quán)賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決“看得見的管不了”的問題。

　　二是堅持分批下放。將直接面對市民、社區(qū)(村莊)，發(fā)生在道路、街面等公共空間，違法行為易于確定，執(zhí)法程序簡便易行的事項下放基層，對于專業(yè)性較強的事項暫未下放。

　　三是堅持同步規(guī)范。在職權(quán)下放的同時，明確市級主管部門及其職責(zé)、健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)、建立執(zhí)法信息共享機制等，確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于執(zhí)法職權(quán)下放

　　《決定》規(guī)定，自2020年7月1日起，將市、區(qū)相關(guān)部門行使的431項行政執(zhí)法職權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并以其名義相對集中行使。

　　從橫向?qū)用婵?，共涉?個部門，包括：城管執(zhí)法部門行政處罰權(quán)373項、行政強制權(quán)20項，生態(tài)環(huán)境部門行政處罰權(quán)4項(主要是在大氣、噪聲污染防治方面便于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的處罰)，水務(wù)部門行政處罰權(quán)19項(主要是河道管理相關(guān)的處罰)、行政強制權(quán)3項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政處罰權(quán)1項(禁止垂釣方面的處罰)，衛(wèi)生健康部門行政處罰權(quán)11項(主要是控?zé)熀统八暮Α狈矫娴奶幜P)。

　　從縱向?qū)用婵矗舜钨x權(quán)后，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)332項、行政強制權(quán)20項，由區(qū)級和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權(quán)59項，由市、區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權(quán)17項、行政強制權(quán)3項。

　　為確保重大復(fù)雜案件的查處，《決定》規(guī)定了指定管轄權(quán)。即：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜、或需要回避、或不宜本級管轄的，可以報請區(qū)人民政府指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄；區(qū)人民政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄。

　　(二)關(guān)于基層隊伍建設(shè)

　　《決定》明確，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的行政執(zhí)法機構(gòu)，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作。

　　(三)關(guān)于執(zhí)法制度保障

　　《決定》明確，市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作。各區(qū)人民政府要組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實“三項制度”，監(jiān)督街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法依規(guī)履行行政執(zhí)法職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作，承擔(dān)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等相關(guān)法制工作。

　　(四)關(guān)于協(xié)調(diào)配合機制

　　《決定》要求，各區(qū)人民政府建立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關(guān)部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)執(zhí)法對象基本信息、管理信息和行業(yè)信息共享。區(qū)有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)助開展執(zhí)法，提供技術(shù)支持。區(qū)有關(guān)部門或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立信息通報機制。