近日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理。

　　這是本市落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》取得的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。

　　什么是戰(zhàn)略留白？

　　北京市結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)編制工作，在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地。

　　戰(zhàn)略留白用地是為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留的戰(zhàn)略空間，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

　　現(xiàn)狀村莊及近期已有建設(shè)項(xiàng)目安排、已納入供地計(jì)劃的用地原則上不劃入戰(zhàn)略留白用地。

　　戰(zhàn)略留白為戰(zhàn)略發(fā)展留機(jī)遇：分區(qū)規(guī)劃在城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊為戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。

　　戰(zhàn)略留白為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留彈性：分區(qū)規(guī)劃在新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣劃定了發(fā)展備用型留白，為未來(lái)發(fā)展留有余地。

　　戰(zhàn)略留白為轉(zhuǎn)型升級(jí)留契機(jī)：分區(qū)規(guī)劃在現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型、待騰退區(qū)域劃定的功能優(yōu)化型留白，為轉(zhuǎn)型發(fā)展留契機(jī)。

　　戰(zhàn)略留白為優(yōu)化功能留空間：將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無(wú)明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地，用于修補(bǔ)和動(dòng)態(tài)完善城市功能。

　　《辦法》有哪些重要內(nèi)容？

　　1、保持總量平衡，原則上戰(zhàn)略留白用地只增不減

　　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵(lì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無(wú)明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地。

　　2、嚴(yán)格現(xiàn)狀管控，原則上現(xiàn)狀地上建筑只減不增

　　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實(shí)地留白用地和規(guī)劃留白用地加強(qiáng)分類管控。

　　對(duì)于無(wú)建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)地留白用地，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴(yán)格管控。

　　對(duì)于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)管控，合法建設(shè)可暫時(shí)予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建；違法建設(shè)予以嚴(yán)厲打擊，并納入拆違計(jì)劃限期拆除。

　　3、加強(qiáng)規(guī)劃留白用地騰退，有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白

　　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估，制定分類清理方案，納入國(guó)土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有序組織實(shí)施，2035年前實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

　　各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目和戰(zhàn)略留白用地實(shí)施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分?jǐn)偤蛯?shí)施時(shí)序，加強(qiáng)資金測(cè)算和成本管理，科學(xué)制定方案。對(duì)統(tǒng)籌實(shí)施戰(zhàn)略留白用地的項(xiàng)目，給予建筑規(guī)模指標(biāo)等方面支持。

　　4、持續(xù)優(yōu)化空間布局，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)集中連片

　　鼓勵(lì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過(guò)用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。

　　鼓勵(lì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將減量騰退后的非建設(shè)用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標(biāo)與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。