2019年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》（以下簡稱國務(wù)院《通知》），決定于2020年開展第七次全國人口普查。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，做好北京市人口普查工作，市政府印發(fā)了《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》（以下簡稱市政府《通知》），現(xiàn)將通知的制定背景、主要內(nèi)容和總體安排作以下解讀。

　　一、背景情況

　　定期開展人口普查是《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。我國曾先后于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年開展人口普查，獲得了大量人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在為國家制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平上發(fā)揮了重要作用。

　　2019年10月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》（國發(fā)〔2019〕24號(hào)），定于2020年開展第七次全國人口普查，并對(duì)普查工作進(jìn)行了總體部署。要求地方各級(jí)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作；要充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，廣泛引導(dǎo)、動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真配合做好普查工作。

　　第七次全國人口普查是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。就全國而言，一是有助于摸清我國人口家底。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，及時(shí)開展人口普查，全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，既是制定和完善未來收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策措施的基礎(chǔ)，也將為教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等提供決策依據(jù)。二是有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。及時(shí)查清人口總量、結(jié)構(gòu)和分布這一基本國情，摸清人力資源結(jié)構(gòu)信息，才能夠更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支持。三是有助于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。自2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度不斷加深。開展人口普查，了解人口增長、勞動(dòng)力供給、流動(dòng)人口變化情況，摸清老年人口規(guī)模，能夠?yàn)闇?zhǔn)確分析判斷未來我國人口形勢，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　就北京而言，第七次全國人口普查將全面查清北京市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

　　二、主要內(nèi)容

　　市政府《通知》共分五個(gè)部分，具體包括：總體要求，普查對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間，組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)保障以及工作要求。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于普查的總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織，周密部署、依法實(shí)施，確保北京市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，全面客觀反映本市人口發(fā)展?fàn)顩r。

　?。ǘ╆P(guān)于普查的對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間

　　1.普查的對(duì)象，根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，是普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。北京將通過本次普查，調(diào)查全市范圍內(nèi)符合以上規(guī)定人員的相關(guān)信息。

　　2.普查的內(nèi)容，主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括：姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等。

　　為提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次普查中將首次采集普查對(duì)象的身份證號(hào)碼。按照普查工作要求，身份證號(hào)碼信息將被進(jìn)行保密處理，公民個(gè)人信息將獲得普查全流程保護(hù)，嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露。

　　3.普查的時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2020年11月1日零時(shí)。

　?。ㄈ╆P(guān)于普查的組織實(shí)施

　　1.組織實(shí)施原則：第七次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。各區(qū)、各部門、各單位要堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真做好此次普查工作的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施。

　　2.市級(jí)普查機(jī)構(gòu)：市政府決定成立北京市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本市人口普查組織和實(shí)施工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，成員單位由市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市公安局等部門及相關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)。

　　3.區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)：各區(qū)要建立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為本區(qū)普查工作的第一責(zé)任人。

　?。ㄋ模╆P(guān)于普查的經(jīng)費(fèi)保障

　　普查所需經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，普查經(jīng)費(fèi)要按時(shí)撥付、足額到位，保證普查工作的需要。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于普查的工作要求

　　為了切實(shí)保證普查工作的順利開展，保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，市政府《通知》明確提出以下四項(xiàng)具體要求：

　　1.堅(jiān)持依法普查。要按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《全國人口普查條例》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真做好普查各項(xiàng)工作。普查取得的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對(duì)各級(jí)行政管理工作實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰等具體行政行為的依據(jù)。

　　2.確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處和通報(bào)曝光力度，對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提出處分處理建議并及時(shí)移送任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門。

　　3.提升信息化水平。要采取電子化方式開展普查登記，探索使用智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)。廣泛應(yīng)用部門行政記錄，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在普查中的應(yīng)用，提高普查數(shù)據(jù)采集處理效能。全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)，嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露或出售公民個(gè)人信息。

　　4.加強(qiáng)宣傳工作。要認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作。采用多種手段，廣泛深入宣傳第七次全國人口普查的重要意義和要求，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　　三、總體安排

　　根據(jù)普查工作的整體進(jìn)度安排，共分為以下三個(gè)階段：

　　1.普查準(zhǔn)備階段，主要安排在2019年12月至2020年10月，工作任務(wù)包括：組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，制定普查方案和工作計(jì)劃，進(jìn)行普查試點(diǎn)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和物資，開展普查宣傳，選聘培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員，普查區(qū)域劃分和制圖，進(jìn)行戶口整頓，開展摸底等。為確保普查登記工作的如期進(jìn)行，以上工作都將在2020年10月31日前全部完成。

　　2.普查登記階段，主要安排在2020年11月至12月，工作任務(wù)包括：普查員入戶登記，進(jìn)行比對(duì)復(fù)查，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等。這是整個(gè)普查工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是工作量最大、動(dòng)員力量最多、直接決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要階段。

　　3.普查數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段，主要安排在2020年12月至2022年12月，工作任務(wù)包括：數(shù)據(jù)處理、評(píng)估、匯總，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)，普查資料開發(fā)利用等。