新年來臨之際，北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃獲得黨中央、國務院批復，將成為指導城市副中心建設實施的重要依據(jù)和抓手。規(guī)劃建設北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事，對于示范帶動非首都功能疏解、優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重要意義?？匾?guī)的編制過程，就是貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，將中央對城市副中心的各項工作要求不斷推向深入的過程。

　　這是黨中央、國務院在全國批復的第一個控規(guī)，批復提出規(guī)劃有許多創(chuàng)新。讓我們回顧整個規(guī)劃編制過程，了解這份具有創(chuàng)新和示范意義的控規(guī)是如何誕生的？

五年磨一劍 三個階段扎實推進控規(guī)編制工作

　　規(guī)劃編制從2014年開始歷時5年，主要分為三個階段。

　　第一階段始于2014年2月25、26日，習近平總書記到北京視察工作，指出要結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務中心區(qū)，構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局。

　　這次重要講話具有里程碑意義，為城市副中心規(guī)劃建設拉開了序幕，有助于我們深入理解認識建設城市副中心的重要意義。按照習近平總書記重要講話精神，我們配合北京城市總體規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，啟動了副中心規(guī)劃的前期研究，形成了北京城市副中心規(guī)劃框架。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確了城市副中心的功能定位。

　　2016年3月24日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對城市副中心規(guī)劃工作作出了重要指示，強調北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的兩翼。

　　第二階段始于2016年5月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，指出要堅持先規(guī)劃后建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。

　　按照習近平總書記重要講話精神，我們堅持高標準編規(guī)劃，全面鋪開城市副中心總體城市設計和各層級規(guī)劃，于2016年開展了城市副中心總體城市設計國際方案征集，邀請了12家國際知名聯(lián)合設計團隊參與，并通過集中工作營的方式，將征集成果的先進理念、共識、亮點等進行提煉整合，提出18點共識，形成了綜合匯總方案。在此基礎上，進一步組織編制了城市副中心控規(guī)，同步組織編制了通州區(qū)總體規(guī)劃、通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及70余項專題研究、專項規(guī)劃和設計導則，都與城市副中心控規(guī)進行了充分的統(tǒng)籌融合。

　　2017年2月24日，習近平總書記親自到行政辦公區(qū)建設現(xiàn)場視察，聽取了城市副中心總體城市設計，認可了城市副中心規(guī)劃建設的整體框架，明確了后續(xù)工作方向和重點。

　　第三階段始于2017年9月13日，黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，其中明確提出高水平規(guī)劃建設北京城市副中心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規(guī)劃建設，帶動中心城區(qū)功能和人口疏解。

　　我們認真學習北京城市總體規(guī)劃，并在城市副中心控規(guī)編制工作中進一步貫徹落實，堅持做好先行示范，全方位對標河北雄安新區(qū)，聚焦與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，不斷完善規(guī)劃成果。近一年來，規(guī)劃廣泛征求國家部委、專家學者、人大政協(xié)及全市各級部門的意見建議，加強公眾參與，廣泛征求社會各界意見建議，市委市政府先后召開多次專題會專門研究控規(guī)成果，主要市領導親自上手，針對各方反饋的意見建議組織對規(guī)劃成果進行了精細修改和反復打磨，先后召開百余次工作推進會，進行了9次重大修改，文字修改量近3萬字。

　　2018年10月29日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究審議了城市副中心控規(guī)。12月27日，黨中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》，標志著城市副中心規(guī)劃建設進入了新的時期。

編制過程突出專家領銜、部門合作、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、改革創(chuàng)新、科學決策

　　編制過程經(jīng)歷了漫長艱苦的五年，但參與編制工作的各方始終堅持高起點、高標準、高水平，通過專家領銜、部門合作、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、改革創(chuàng)新、科學決策，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。

　　堅持專家領銜。廣泛匯聚國內外頂尖智慧，讓城市副中心控規(guī)成果更加科學、合理。在城市設計方案征集階段，各團隊分別由規(guī)劃、建筑界的知名大師和知名專家教授領銜，其中有兩位普利策建筑獎獲得者、兩名中國工程院院士。在規(guī)劃深化過程中，由北京市城市規(guī)劃設計研究院和北京清華同衡規(guī)劃設計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、中國建筑設計研究院、艾奕康有限公司、東南大學等六家頂級設計單位共同參與，專門邀請了各領域權威專家以及30余家國內外高水平技術單位作為專家指導和技術支撐。在規(guī)劃編制過程中，組織召開了30余次專研討會，吳良鏞、楊偉民、李曉江、王浩、崔愷、吳志強、毛其智、黃文亮等院士、權威專家以及近200名各領域專家學者參與其中，為城市副中心控規(guī)提出了寶貴的意見建議。各位大師、專家和所有設計團隊的智慧，讓我們能夠站在更高的平臺上來謀劃城市副中心的藍圖，形成一套高水平的規(guī)劃成果。

　　堅持部門合作。建立多規(guī)劃支撐、多部門協(xié)同的規(guī)劃編制模式，一是充分發(fā)揮專項支撐作用，先期設立17項專項規(guī)劃和15項專題研究，后續(xù)進一步補充十余項專題研究。二是堅持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作，由市規(guī)劃自然資源委統(tǒng)籌，23個相關委辦局和通州區(qū)政府組成成員單位，根據(jù)責任分工分別組織開展專項規(guī)劃和專題研究，積極參與城市副中心控規(guī)編制工作，進一步協(xié)同推進規(guī)劃實施，努力實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。城市副中心的規(guī)劃離不開各方單位的協(xié)調與配合，有力的工作組織讓我們能更加堅定不移推進城市副中心控規(guī)編制進程，保障規(guī)劃有效實施。

　　堅持區(qū)域協(xié)同。放眼京津冀廣闊空間來謀劃城市副中心未來發(fā)展。城市副中心要處理好與河北雄安新區(qū)的關系，實現(xiàn)功能分工、錯位發(fā)展，共同形成北京新的兩翼，還要處理好與廊坊北三縣地區(qū)的關系，提高區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調性。全面對接通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，與河北方面協(xié)調對接約80余次，研究了交界地區(qū)規(guī)劃建設管理各方面問題，并用單獨一章來部署推動城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮城市副中心示范引領作用，帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，建設京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　堅持公眾參與。通過多途徑、多手段廣泛聽取公眾意見建議，聚焦人民群眾最關心的問題，優(yōu)化完善城市副中心控規(guī)方案。自2018年6月21日至7月20日，組織了為期30天的城市副中心控規(guī)草案公告工作，同步采用現(xiàn)場公告和網(wǎng)絡公告兩種方式，通過現(xiàn)場留言、網(wǎng)絡留言、發(fā)送郵件和信件等多種渠道，廣泛征求了社會各界的意見建議。經(jīng)統(tǒng)計，前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)達15076人次，公告期間共提出約1900余條意見建議。其中，最長的意見共3455字，飽含對城市副中心規(guī)劃建設的關切；年齡最大的市民是一位90歲的老人，感慨“改革開放四十年后的通州已舊貌換新顏”，希望“數(shù)十年后的通州將更輝煌、更美麗”；最小的市民年僅9歲，他希望“樓房不要太多，因為樓少了，就沒有空氣污染了”；還有些市民留下了“一樹紅花映碧水，萬千荷花競湖光。運河安靜淌千載，潞城喜迎新華章”這樣的優(yōu)美詩篇，廣大市民朋友通過各種方式表達了各自對于建設好城市副中心的期待和祝愿。

　　堅持改革創(chuàng)新。在規(guī)劃編制階段，全面開展城市設計，貫穿于規(guī)劃全過程，落實城市設計控制引導要求，推動城市副中心控規(guī)與各專項規(guī)劃的全面對接與統(tǒng)籌融合，努力實現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”。提前謀劃規(guī)劃實施路徑與城市治理模式，從處理好政府規(guī)劃引領與發(fā)揮市場作用的關系出發(fā)，重點加強政策集成與創(chuàng)新，推進體制機制改革，建立健全規(guī)劃實施和城市體檢評估機制，著力提升城市規(guī)劃建設管理水平。

　　堅持科學決策。在規(guī)劃編制過程中，中央單位支持指導，全市上下團結一致，有力保障了規(guī)劃決策水平。一是市規(guī)劃自然資源委全體會議和京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公會組織專題研究，有效指導了城市副中心控規(guī)編制。二是市委、市政府統(tǒng)籌組織和推進城市副中心控規(guī)編制工作，多次聽取專題研究和重點內容匯報，市主要領導親自參與文本修改。三是市人大和市政協(xié)全程跟蹤指導，多次調研和研討城市副中心控規(guī)工作，組織代表和委員提出了諸多寶貴的意見建議，對城市副中心控規(guī)起到了重要的指導作用。