新年來臨之際，北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃獲得黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，將成為指導(dǎo)城市副中心建設(shè)實(shí)施的重要依據(jù)和抓手。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，對(duì)于示范帶動(dòng)非首都功能疏解、優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重要意義?？匾?guī)的編制過程，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，將中央對(duì)城市副中心的各項(xiàng)工作要求不斷推向深入的過程。

　　這是黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)批復(fù)的第一個(gè)控規(guī)，批復(fù)提出規(guī)劃有許多創(chuàng)新。讓我們回顧整個(gè)規(guī)劃編制過程，了解這份具有創(chuàng)新和示范意義的控規(guī)是如何誕生的？

五年磨一劍 三個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)控規(guī)編制工作

　　規(guī)劃編制從2014年開始?xì)v時(shí)5年，主要分為三個(gè)階段。

　　第一階段始于2014年2月25、26日，習(xí)近平總書記到北京視察工作，指出要結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū)，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局。

　　這次重要講話具有里程碑意義，為城市副中心規(guī)劃建設(shè)拉開了序幕，有助于我們深入理解認(rèn)識(shí)建設(shè)城市副中心的重要意義。按照習(xí)近平總書記重要講話精神，我們配合北京城市總體規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，啟動(dòng)了副中心規(guī)劃的前期研究，形成了北京城市副中心規(guī)劃框架。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確了城市副中心的功能定位。

　　2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)城市副中心規(guī)劃工作作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的兩翼。

　　第二階段始于2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，指出要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。

　　按照習(xí)近平總書記重要講話精神，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編規(guī)劃，全面鋪開城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和各層級(jí)規(guī)劃，于2016年開展了城市副中心總體城市設(shè)計(jì)國(guó)際方案征集，邀請(qǐng)了12家國(guó)際知名聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與，并通過集中工作營(yíng)的方式，將征集成果的先進(jìn)理念、共識(shí)、亮點(diǎn)等進(jìn)行提煉整合，提出18點(diǎn)共識(shí)，形成了綜合匯總方案。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織編制了城市副中心控規(guī)，同步組織編制了通州區(qū)總體規(guī)劃、通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及70余項(xiàng)專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則，都與城市副中心控規(guī)進(jìn)行了充分的統(tǒng)籌融合。

　　2017年2月24日，習(xí)近平總書記親自到行政辦公區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)視察，聽取了城市副中心總體城市設(shè)計(jì)，認(rèn)可了城市副中心規(guī)劃建設(shè)的整體框架，明確了后續(xù)工作方向和重點(diǎn)。

　　第三階段始于2017年9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，其中明確提出高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)中心城區(qū)功能和人口疏解。

　　我們認(rèn)真學(xué)習(xí)北京城市總體規(guī)劃，并在城市副中心控規(guī)編制工作中進(jìn)一步貫徹落實(shí)，堅(jiān)持做好先行示范，全方位對(duì)標(biāo)河北雄安新區(qū)，聚焦與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，不斷完善規(guī)劃成果。近一年來，規(guī)劃廣泛征求國(guó)家部委、專家學(xué)者、人大政協(xié)及全市各級(jí)部門的意見建議，加強(qiáng)公眾參與，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，市委市政府先后召開多次專題會(huì)專門研究控規(guī)成果，主要市領(lǐng)導(dǎo)親自上手，針對(duì)各方反饋的意見建議組織對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了精細(xì)修改和反復(fù)打磨，先后召開百余次工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行了9次重大修改，文字修改量近3萬字。

　　2018年10月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究審議了城市副中心控規(guī)。12月27日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》，標(biāo)志著城市副中心規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期。

編制過程突出專家領(lǐng)銜、部門合作、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、改革創(chuàng)新、科學(xué)決策

　　編制過程經(jīng)歷了漫長(zhǎng)艱苦的五年，但參與編制工作的各方始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，通過專家領(lǐng)銜、部門合作、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、改革創(chuàng)新、科學(xué)決策，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求。

　　堅(jiān)持專家領(lǐng)銜。廣泛匯聚國(guó)內(nèi)外頂尖智慧，讓城市副中心控規(guī)成果更加科學(xué)、合理。在城市設(shè)計(jì)方案征集階段，各團(tuán)隊(duì)分別由規(guī)劃、建筑界的知名大師和知名專家教授領(lǐng)銜，其中有兩位普利策建筑獎(jiǎng)獲得者、兩名中國(guó)工程院院士。在規(guī)劃深化過程中，由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、艾奕康有限公司、東南大學(xué)等六家頂級(jí)設(shè)計(jì)單位共同參與，專門邀請(qǐng)了各領(lǐng)域權(quán)威專家以及30余家國(guó)內(nèi)外高水平技術(shù)單位作為專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐。在規(guī)劃編制過程中，組織召開了30余次專研討會(huì)，吳良鏞、楊偉民、李曉江、王浩、崔愷、吳志強(qiáng)、毛其智、黃文亮等院士、權(quán)威專家以及近200名各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與其中，為城市副中心控規(guī)提出了寶貴的意見建議。各位大師、專家和所有設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的智慧，讓我們能夠站在更高的平臺(tái)上來謀劃城市副中心的藍(lán)圖，形成一套高水平的規(guī)劃成果。

　　堅(jiān)持部門合作。建立多規(guī)劃支撐、多部門協(xié)同的規(guī)劃編制模式，一是充分發(fā)揮專項(xiàng)支撐作用，先期設(shè)立17項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和15項(xiàng)專題研究，后續(xù)進(jìn)一步補(bǔ)充十余項(xiàng)專題研究。二是堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，由市規(guī)劃自然資源委統(tǒng)籌，23個(gè)相關(guān)委辦局和通州區(qū)政府組成成員單位，根據(jù)責(zé)任分工分別組織開展專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究，積極參與城市副中心控規(guī)編制工作，進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。城市副中心的規(guī)劃離不開各方單位的協(xié)調(diào)與配合，有力的工作組織讓我們能更加堅(jiān)定不移推進(jìn)城市副中心控規(guī)編制進(jìn)程，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

　　堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同。放眼京津冀廣闊空間來謀劃城市副中心未來發(fā)展。城市副中心要處理好與河北雄安新區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)功能分工、錯(cuò)位發(fā)展，共同形成北京新的兩翼，還要處理好與廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系，提高區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。全面對(duì)接通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，與河北方面協(xié)調(diào)對(duì)接約80余次，研究了交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理各方面問題，并用單獨(dú)一章來部署推動(dòng)城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮城市副中心示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　堅(jiān)持公眾參與。通過多途徑、多手段廣泛聽取公眾意見建議，聚焦人民群眾最關(guān)心的問題，優(yōu)化完善城市副中心控規(guī)方案。自2018年6月21日至7月20日，組織了為期30天的城市副中心控規(guī)草案公告工作，同步采用現(xiàn)場(chǎng)公告和網(wǎng)絡(luò)公告兩種方式，通過現(xiàn)場(chǎng)留言、網(wǎng)絡(luò)留言、發(fā)送郵件和信件等多種渠道，廣泛征求了社會(huì)各界的意見建議。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，前往現(xiàn)場(chǎng)參觀的市民人數(shù)達(dá)15076人次，公告期間共提出約1900余條意見建議。其中，最長(zhǎng)的意見共3455字，飽含對(duì)城市副中心規(guī)劃建設(shè)的關(guān)切；年齡最大的市民是一位90歲的老人，感慨“改革開放四十年后的通州已舊貌換新顏”，希望“數(shù)十年后的通州將更輝煌、更美麗”；最小的市民年僅9歲，他希望“樓房不要太多，因?yàn)闃巧倭耍蜎]有空氣污染了”；還有些市民留下了“一樹紅花映碧水，萬千荷花競(jìng)湖光。運(yùn)河安靜淌千載，潞城喜迎新華章”這樣的優(yōu)美詩(shī)篇，廣大市民朋友通過各種方式表達(dá)了各自對(duì)于建設(shè)好城市副中心的期待和祝愿。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在規(guī)劃編制階段，全面開展城市設(shè)計(jì)，貫穿于規(guī)劃全過程，落實(shí)城市設(shè)計(jì)控制引導(dǎo)要求，推動(dòng)城市副中心控規(guī)與各專項(xiàng)規(guī)劃的全面對(duì)接與統(tǒng)籌融合，努力實(shí)現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”。提前謀劃規(guī)劃實(shí)施路徑與城市治理模式，從處理好政府規(guī)劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)政策集成與創(chuàng)新，推進(jìn)體制機(jī)制改革，建立健全規(guī)劃實(shí)施和城市體檢評(píng)估機(jī)制，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

　　堅(jiān)持科學(xué)決策。在規(guī)劃編制過程中，中央單位支持指導(dǎo)，全市上下團(tuán)結(jié)一致，有力保障了規(guī)劃決策水平。一是市規(guī)劃自然資源委全體會(huì)議和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)組織專題研究，有效指導(dǎo)了城市副中心控規(guī)編制。二是市委、市政府統(tǒng)籌組織和推進(jìn)城市副中心控規(guī)編制工作，多次聽取專題研究和重點(diǎn)內(nèi)容匯報(bào)，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與文本修改。三是市人大和市政協(xié)全程跟蹤指導(dǎo)，多次調(diào)研和研討城市副中心控規(guī)工作，組織代表和委員提出了諸多寶貴的意見建議，對(duì)城市副中心控規(guī)起到了重要的指導(dǎo)作用。