一、文件制定背景

　　(一)《辦法》出臺的目的與意義

　　2016年，針對北京通—養(yǎng)老助殘卡的發(fā)行、使用與管理，我局出臺了《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法(暫行)》，對卡的功能設(shè)置、申請與審查、制卡與發(fā)卡、使用與管理、臨時卡的管理、法律責(zé)任等內(nèi)容做了詳細規(guī)定，藉此支持保障2017年養(yǎng)老助殘卡在我市的全面啟用。

　　為深入貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實施意見>的通知》(京政辦發(fā)〔2018〕41號)，2018年，市政府對當(dāng)前的優(yōu)待政策進行了改革調(diào)整，現(xiàn)擬將免費乘坐市域內(nèi)地面公交車、游覽政府辦公園景區(qū)的優(yōu)待條件由65周歲擴大到60周歲。為適應(yīng)上述變化，市民政局、市老齡辦等相關(guān)部門基于近兩年的實踐，對原《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法(暫行)》進行了修訂完善，形成并出臺了《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法》。

　　(二)政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》

　　2.《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實施意見>的通知》(京政辦發(fā)〔2018〕41號)

　　二、制定出臺的具體內(nèi)容解讀

　　(一)辦理條件

　　辦理北京通—養(yǎng)老助殘卡的條件為60周歲及以上的京籍老年人和持我市有效居住證的常住外埠老年人。

　　(二)功能設(shè)置

　　1.優(yōu)待功能

　　老年人持卡享受我市各類社會優(yōu)待政策，刷卡免費乘坐市域內(nèi)地面公交車、免費游覽政府辦公園和景區(qū)，此功能僅限本人使用，滿兩年后每兩年辦理一次延期。

　　2.借記功能

　　北京通-養(yǎng)老助殘卡具備銀行借記卡功能。借記卡功能激活及使用參照制卡銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.政策性功能

　　北京通-養(yǎng)老助殘卡內(nèi)設(shè)金融賬戶和額度賬戶，可用于我市各類老年人福利津貼補貼發(fā)放，老年人持卡享受居家服務(wù)優(yōu)惠等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策。

　　4.市政交通一卡通的基本功能

　　北京通-養(yǎng)老助殘卡具有普通市政交通一卡通的基本功能，在指定的充值網(wǎng)點充值后，也可用于非優(yōu)待范圍的其他市政交通一卡通應(yīng)用領(lǐng)域(如軌道交通、小額支付等)。

　　5.身份識別和個人數(shù)據(jù)歸集

　　養(yǎng)老助殘卡以北京通號為唯一識別號碼，將持卡人在多部門的政策信息進行了科學(xué)歸集，有利于老年人通過卡精準(zhǔn)享受政府的各類政策。養(yǎng)老助殘卡通過二維碼存儲了個人信息，能夠精準(zhǔn)識別持卡人身份。

　　同時，養(yǎng)老助殘卡的卡面上還顯示了持卡人出生年月，亦可用于其他領(lǐng)域獲取社會優(yōu)待的身份識別，市場與社會可以此卡判定持卡人的優(yōu)待身份，提供相應(yīng)的優(yōu)待或優(yōu)惠服務(wù)。

　　(三)申請與發(fā)放

　　1.當(dāng)前辦理渠道

　　自2017年養(yǎng)老助殘卡全面啟用以來，符合條件的65周歲以上老年人，可直接到北京農(nóng)商銀行任意網(wǎng)點申請辦卡。2018年，市民政局集中為我市60-64周歲老年人辦理了養(yǎng)老助殘卡，開辟了以下辦理渠道：

　　(1)社區(qū)申請

　　老年人可到所在社區(qū)申請辦卡、補充采集信息，由社區(qū)在養(yǎng)老助殘卡信息采集系統(tǒng)中補充錄入制卡信息，推送業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行補充制發(fā)卡。

　　(2)線上申請

　　我市戶籍老年人可直接登錄北京市民政局官方網(wǎng)站(http：//mzj.beijing.gov.cn/)點擊“60-64歲老年人信息采集”模塊上傳制卡信息，也可通過“北京通e個人”APP上傳制卡信息，補充制卡。

　　由于至今仍有部分老年人還未申請辦卡，上述集中辦卡渠道將保留到2018年年底。自2019年1月1日起，老年人可到就近的北京農(nóng)商銀行營業(yè)網(wǎng)點申請辦卡，由銀行制發(fā)卡。

　　2.2019年1月1日后的辦理方式

　　自2019年1月1日起，60周歲及以上的北京市戶籍老年人和持北京市有效居住證的常住外埠老年人，可在滿60周歲生日前6個月內(nèi)，持有效身份及戶籍證件和近期一寸標(biāo)準(zhǔn)白底彩色電子照片到北京農(nóng)商銀行任意網(wǎng)點申辦，京籍老人也可通過官方網(wǎng)站申請，制卡周期為審核通過后40個工作日。首次辦卡免費。

　　有效證件種類如下：

　　(1)京籍老年人：居民身份證、戶口簿。

　　(2)外省市老年人：居民身份證、居住證。

　　(3)常住外埠離退休軍人：身份證件、在京居住6個月以上的證明。

　　(4)港澳臺、歸國華僑：①護照、港澳居民往來內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；②《居住證》或居住6個月以上的《臨時住宿登記表》。

　　(5)外國公民：①護照；②《外國人永久居留證》；③《居住證》或居住6個月以上的《臨時住宿登記表》。

　　關(guān)于照片的注意事項：符合辦卡條件的老年人在申請時，如認可人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的照片作為卡面照片，無需重新提供照片；如想使用新照片作為卡面照片或是人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)中缺少照片，申請人需自行補充近期一寸標(biāo)準(zhǔn)白底彩色電子照片一張。

　　(四)使用與管理

　　1.刷卡享受優(yōu)待

　　持卡老年人乘坐地面公交車時，上、下車須按規(guī)定分別刷卡。若持卡老年人拒絕刷卡乘車，乘務(wù)人員有權(quán)拒絕其享受乘車優(yōu)待功能。持卡老年人游覽公園、景區(qū)時，在裝有刷卡設(shè)備的公園須刷卡入園，若持卡老年人拒絕刷卡入園，相關(guān)工作人員有權(quán)拒絕其享受游覽優(yōu)待功能；在沒有刷卡設(shè)備的公園、景區(qū)，按照各公園、景區(qū)管理要求入園。

　　2.延期管理

　　養(yǎng)老助殘卡免費乘公交、進公園等一卡通功能的預(yù)設(shè)有效期為兩年，自發(fā)卡日期起計算，每兩年須辦理延期方可繼續(xù)使用。老年人可到任意北京農(nóng)商銀行網(wǎng)點、或自助延期終端進行延期，我們正在全市約3000個社區(qū)(村)居委會、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老照料中心等場所，配備延期自助服務(wù)終端，方便老年人就近辦理延期業(yè)務(wù)，查詢有效期狀態(tài)。老年人及家屬也可通過手機APP延期，市政交通一卡通公司的官方APP也已上線了自助延期功能，通過支持NFC功能的安卓智能手機端完成延期，APP使用說明已發(fā)至各社區(qū)，不會操作的老人及家屬可到社區(qū)咨詢。

　　3.銀行金融功能激活與使用

　　養(yǎng)老助殘卡同時是一張銀行借記卡，其現(xiàn)金存儲、借記等金融功能需要激活后使用，只激活一次便可一直使用。因涉及賬戶密碼設(shè)置以及資金存取安全等重要事項，還請持卡老年人按照中國人民銀行關(guān)于銀行卡的管理規(guī)定執(zhí)行，以確保金融賬戶內(nèi)的資金安全。

　　金融功能中，除了現(xiàn)金賬戶功能外，養(yǎng)老助殘卡還具備額度賬戶功能，用于各類養(yǎng)老服務(wù)補貼的發(fā)放與使用。例如當(dāng)前實施的我市戶籍80周歲及以上老年人每人每月100元的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，便是以電子券的形式，發(fā)放到養(yǎng)老助殘卡的額度賬戶中，老年人持卡到居家服務(wù)商的專用POS機上，用額度賬戶內(nèi)的電子券購買各類居家養(yǎng)老服務(wù)，在滿足老年人居家服務(wù)的同時，也方便市場與社會通過養(yǎng)老助殘卡為老年人提供優(yōu)惠和便利服務(wù)。

　　4.日常管理

　　北京通—養(yǎng)老助殘卡如有丟失，持卡人應(yīng)及時掛失，具體掛失程序按照制卡銀行規(guī)定的程序辦理。北京通—養(yǎng)老助殘卡因丟失或人為損壞需重新?lián)Q卡時，工本費由持卡人本人承擔(dān)，具體費用按制卡銀行規(guī)定執(zhí)行。補換卡期間不影響政府政策補貼資金的發(fā)放。

　　老年人在申辦或使用北京通—養(yǎng)老助殘卡過程中，因制卡失敗或技術(shù)性損壞等原因未能及時領(lǐng)取或使用卡片，可向制卡銀行免費申領(lǐng)臨時卡。臨時卡采用實名制辦理，使用時須附持卡人照片，制卡時間為5個工作日，有效期為2個月。具有公交、公園刷卡功能，過期失效。臨時卡不能辦理掛失、補辦業(yè)務(wù)。

　　(五)責(zé)任追究

　　北京通—養(yǎng)老助殘卡經(jīng)辦機構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作失職，監(jiān)察部門將嚴肅追責(zé)，使用人有冒領(lǐng)、盜用、偽造等情形，也將視情節(jié)嚴重程度進行相應(yīng)的處理，同時公民、法人或者其他組織認為北京通—養(yǎng)老助殘卡經(jīng)辦機構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)部門在北京通—養(yǎng)老助殘卡的發(fā)放、使用、管理等過程中有違法行為的，可以向監(jiān)察部門或北京市民政局舉報。

　　(六)實施時間

　　本辦法自2019年1月1日起施行，原《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法(暫行)》(京民老齡發(fā)〔2016〕431號)同時廢止。

　　(七)咨詢電話

　　制卡銀行服務(wù)熱線：96198

　　一卡通服務(wù)熱線：96066

　　三、解讀機關(guān)

　　解讀機關(guān)：北京市民政局