解讀專家：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目北京市跟蹤研究工作組組長　王書肖

　　問題1：我們知道您一直在追蹤京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量變化情況，從官方數(shù)據(jù)來看，經(jīng)過五年治理，北京市的空氣質(zhì)量有了很大的改善，同時大氣污染的來源結(jié)構(gòu)占比也發(fā)生了改變，從您的研究成果來看，這個結(jié)論是否相符？

　　王書肖：2013年到2017年北京實施了5年清潔空氣行動計劃，經(jīng)過這5年，我們的評估也發(fā)現(xiàn)，北京市的空氣質(zhì)量有顯著改善。2017年相比2013年，大氣PM2.5的濃度從89.5微克/立方米下降到了58微克/立方米，下降了35.6%，而同時二氧化硫，二氧化氮，PM10等污染物濃度也顯著下降，特別是二氧化硫的濃度，下降了70%以上?？諝赓|(zhì)量改善主要是清潔空氣行動計劃中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是民用排放源的清潔能源替代，以及機動車污染治理、揚塵管控、工業(yè)提標(biāo)改造等措施共同作用的結(jié)果。經(jīng)過這樣一輪的大氣污染治理以后，北京市的大氣污染來源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化，根據(jù)我們最新的PM2.5來源解析結(jié)果，從區(qū)域和北京市本地的相對貢獻(xiàn)來看，北京市本地排放還是主要的，占到三分之二。那么在這三分之二里面，北京市的人為源當(dāng)中，排序上移動源是排第一位的，其次是揚塵，然后是工業(yè)源、生活面源和燃煤源，所以我們可以看出來，和2014年的大氣PM2.5來源解析的結(jié)果相比，有“兩升兩降一凸顯”的變化特征。兩升主要體現(xiàn)在移動源和揚塵的貢獻(xiàn)率顯著上升，兩降就是工業(yè)排放和燃煤源的貢獻(xiàn)率顯著下降，凸顯的是和每個人生活息息相關(guān)的生活面源的排放，它的貢獻(xiàn)開始凸顯。所以從過去五年的大氣污染控制的進(jìn)程來看，北京市空氣質(zhì)量確實改善了，同時大氣污染的來源也有顯著的變化。

　　問題2：繼五年清空計劃之后，北京市發(fā)布實施了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，在您看來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的措施是否有針對性的對新階段北京大氣污染防治工作進(jìn)行了“對癥下藥”？

　　王書肖：我剛才也提到了北京市的大氣污染的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，所以在制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的過程當(dāng)中，一方面是總結(jié)了過去五年甚至過去20年大氣污染防治的經(jīng)驗，在這個基礎(chǔ)上同時考慮了污染來源結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。所以在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃當(dāng)中，特別強調(diào)對重點源，比如移動源、揚塵這些污染源的控制，而移動源當(dāng)中更強調(diào)重型柴油車的污染控制。所以確實是針對污染的問題來制定三年的行動計劃。那么另一個方面，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的制定過程中和以前也有一個非常不一樣的地方，就是隨著大氣污染防治力度的加大，治理的難度越來越大了，像比較容易治理的工業(yè)源，它的貢獻(xiàn)減小了，燃煤源的貢獻(xiàn)也減小了；相對的，生活源、移動源的貢獻(xiàn)增大了，這就意味著北京市大氣污染的防治進(jìn)入到了一個更艱巨的深水區(qū)和攻堅區(qū)，所以在治理的思路上更加突出精治、共治、法治，一方面是城市管理的精細(xì)化，另一方面要體現(xiàn)科技支撐。

　　問題3：在您看來，北京未來三年要采取的大氣污染治理措施能否進(jìn)一步有效改善北京空氣質(zhì)量？

　　王書肖：首先，從藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的內(nèi)容上來看，在采取的措施上更加關(guān)注全過程控制和源頭控制。也就是說不僅僅關(guān)注末端的污染控制，更加關(guān)注從運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等四大結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，這樣就意味著我們的污染防治要從原來的治標(biāo)轉(zhuǎn)變到標(biāo)本兼治，甚至更加強調(diào)治本，所以說治理有效性是可以預(yù)期的。其次，在國家層面上是非常重視藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，一方面京津冀及周邊地區(qū)形成了聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的體制機制，保證在整個區(qū)域?qū)用嫔峡諝赓|(zhì)量都會有一個同步的改善。所以從區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的角度來看，也有利于我們空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實現(xiàn)。第三個方面，就是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃當(dāng)中，更強調(diào)有針對性的去控制重點污染來源，重點源的控制能保證我們計劃實施的有效性。所以說是從國家層面，從我們治理的思路，從體制機制上都有一個顯著的一個提升。

　　在重型柴油車的治理方面，原來關(guān)注的是每一輛車排放水平的控制，也就不斷加嚴(yán)每一輛車的排放標(biāo)準(zhǔn)。但是在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃里邊是更加關(guān)注運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是說重型車的使用是由于目前運輸結(jié)構(gòu)過于依賴于公路運輸，通過大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”，將公路運輸轉(zhuǎn)化成鐵路運輸，就會從根本上減少重型柴油車的使用量，所以我覺得這方面就是一個非常好的標(biāo)本兼治的例子。

　　揚塵方面，原來可能比較強調(diào)的是每一個工地末端的排放治理，那么現(xiàn)在更加強調(diào)是在源頭建立揚塵污染治理機制和體制，并把揚塵污染治理落實到不同的行業(yè)主管部門。也就是從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門到交通、城市管理、水務(wù)、園林綠化、城管執(zhí)法等部門；從依托現(xiàn)場執(zhí)法到視頻、在線雙監(jiān)控；從約談、暫停投標(biāo)資格到排名、通報、溯源追責(zé)、督察整改等。所以從體制、機制、手段上，自上而下形成對揚塵污染排放的精細(xì)化、全過程監(jiān)管和控制。

　　再以揮發(fā)性有機物作為一個例子，像揮發(fā)性有機物，在2013到2017年五年的清潔空氣行動計劃當(dāng)中，更加強調(diào)的是工業(yè)企業(yè)的提標(biāo)改造。那么我們也注意到，在最新的PM2.5來源解析，工業(yè)源對PM2.5的貢獻(xiàn)占到了12%，也就是說其實生活源和它的貢獻(xiàn)是一樣的了。所以在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃里，我們的控制重點不僅僅是工業(yè)，更加強調(diào)了像建筑涂料的使用以及和每一個人的生活密切相關(guān)的餐飲業(yè)排放的控制，這也是一個顯著的轉(zhuǎn)變。

　　解讀專家：北京市環(huán)境科學(xué)研究院副院長　石愛軍

　　問題1：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的主攻方向是柴油車、揚塵和揮發(fā)性有機物，請問在移動源方面，有什么新舉措？

　　石愛軍：經(jīng)過2013到2017年這五年的污染防治，北京市在大氣污染防治方面取得了很明顯的進(jìn)展。2017年，北京市PM2.5達(dá)到58(微克/立方米)，完成了國家“大氣十條”下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。最新的PM2.5源解析結(jié)果表明，北京市PM2.5本地來源中，有45%是移動源的貢獻(xiàn)，也是本地PM2.5第一大污染來源。移動源主要是包括機動車、非道路機械等。在移動源里，柴油貨車的數(shù)量占比大概只有4%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占到整個移動源排放的69%和90%。所以在這一次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃里，重點針對移動源采取四方面治理措施。

　　一是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。目前，我們整個城市生產(chǎn)生活保障，主要采用公路運輸方式。所以，要減少高排放貨運車污染，就必須從根本上改變貨物運輸方式，也就是公轉(zhuǎn)鐵(措施)，就是從公路運輸轉(zhuǎn)到鐵路運輸上來。一方面，充分利用現(xiàn)有鐵路，提高建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物的鐵路運輸比重；另一方面，建設(shè)綠色物流體系。到2020年，北京市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。

　　二是推進(jìn)機動車電動化。對于使用率高的車輛，比如說公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛，這些車輛在新增或者在更換的時候，直接用電動車，減少燃油燃燒的排放。對于機場使用車輛，比如地面服務(wù)的地勤車輛，也盡可能換成電動車，打造綠色機場。到2020年，北京市電動車達(dá)到40萬輛。

　　三是通過嚴(yán)查嚴(yán)管促進(jìn)高排放車輛的淘汰。有研究表明，一輛高排放車，它的污染排放相當(dāng)于十幾輛甚至幾十輛合規(guī)車輛的排放，所以我們要采取疏堵結(jié)合、執(zhí)法檢查、政策鼓勵等綜合手段把高排放車給管好，概括起來就是“限、疏、查”。在“限”方面，將低排放區(qū)進(jìn)一步擴展到全市域。在“疏”方面，加快老舊車輛淘汰，特別是行政事業(yè)單位和國有企業(yè)到2019年基本淘汰國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。在“查”方面，就是通過執(zhí)法檢查督促機動車達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的淘汰更新。

　　四是加強非道路移動機械管控。非道路機械主要是施工機械，它的污染物排放比較重，而且涉及多個行業(yè)部門，監(jiān)管比較難。針對這一現(xiàn)狀，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中，一方面建立非道路移動機械的備案、標(biāo)識等政策，進(jìn)一步促進(jìn)住建、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)部門把非道路移動機械管起來，鼓勵使用國四的或者是電動的非道路機械，禁止使用無環(huán)保標(biāo)識、未通過備案或者是排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動機械。另一方面逐步擴大非道路機械的低排放區(qū)的范圍，將遠(yuǎn)郊區(qū)的建成區(qū)也劃為低排放區(qū)，推廣和使用低排放的非道路移動機械。

　　問題2：本市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中將揚塵污染治理作為第二大攻堅戰(zhàn)，下一階段，在揚塵污染管控方面將采取哪些措施？

　　石愛軍：根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，揚塵污染占到本地PM2.5來源的16%，是第二大貢獻(xiàn)源。揚塵的主要來源分為三類，包括施工揚塵、道路揚塵、裸地?fù)P塵。這幾年雖然在揚塵管控方面也做了很多的措施，但與2014年的那次源解析結(jié)果相比，占比還是上升了，說明揚塵管控難度還是比較大的。從施工揚塵來看，這幾年的施工開復(fù)工面積基本上都在2億平米以上，面積還是比較大的。從道路揚塵來看，道路總長度大概是3萬多公里，每天約幾百萬輛車在路上行駛，也會產(chǎn)生揚塵。從裸地?fù)P塵來看，由于沒有采取抑塵措施，風(fēng)一刮或者車一帶，很容易就起塵。從上面的問題來看，說明對揚塵管控的機制還有待進(jìn)一步完善，精細(xì)化管理水平還有待進(jìn)一步提升。針對這些問題，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中也制定了相應(yīng)的措施。

　　首先，是研究制定施工揚塵的排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不止建筑施工工地，涉及交通、水務(wù)、園林綠化、架空線入地等的工程項目，也要有規(guī)范；不止城市道路有清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路等也要有標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的引領(lǐng)和約束，來實現(xiàn)工地規(guī)范化管理。

　　第二方面，是構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管，屬地負(fù)責(zé)、分級管理的揚塵管控體系，哪些部門來管、發(fā)現(xiàn)問題怎么處理，以及行業(yè)部門內(nèi)部、行業(yè)部門之間、行業(yè)部門和各區(qū)之間如何管等等都要形成制度明確下來，形成閉環(huán)管理，這樣才能把揚塵治理的責(zé)任實實在在落下去。

　　第三個方面，就是要依托技術(shù)手段提高揚塵管控的水平。比如建立揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)控裸地，運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)來檢測評定主要道路揚塵狀況等等。提高技術(shù)手段監(jiān)控，行業(yè)部門能實時掌握工地、道路以及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的揚塵狀況，發(fā)現(xiàn)揚塵污染行為能及時反饋給各責(zé)任主體，各責(zé)任主體能在最短的時間完成整改，減少揚塵污染。

　　問題3：結(jié)合目前北京市的疏解整治促提升，在工業(yè)污染治理方面，下一步將采取哪些措施？

　　石愛軍：2013年到2017年北京市通過實施清潔空氣行動計劃，結(jié)合非首都功能疏解，淘汰退出了近2000家不符合首都功能定位的企業(yè)，清理整治了1.1萬家“散亂污”企業(yè)，北京的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的變化。根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，工業(yè)源對本地PM2.5的貢獻(xiàn)，從2014年的18%下降到12%，可以說整個工業(yè)領(lǐng)域污染排放降幅還是比較明顯的。但是，北京還有一些石油化工、電子、汽車制造等行業(yè)企業(yè)，也是還有一定減排空間的，特別是揮發(fā)性有機物治理是一個亟需解決的難題。所以在未來三年中，要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減量發(fā)展、綠色發(fā)展。

　　第一，要深入推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些行業(yè)污染排放量較大、能耗較高，對整個北京的資源環(huán)境壓力比較大。一方面要加強源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄，特別是要嚴(yán)格限制揮發(fā)性有機物排放量大的行業(yè)準(zhǔn)入。另一方面，就是要疏解，在這三年里再調(diào)整退出1000家以上污染物排放較大、能耗較高、工藝落后、不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

　　第二，就是深化治理，保留下來的企業(yè)一定要能達(dá)標(biāo)排放。針對不同行業(yè)要有不同的要求，要分行業(yè)來制定減排措施和計劃，特別是石化行業(yè)重點企業(yè)每年能夠?qū)崿F(xiàn)10%左右的減排。再比如，已經(jīng)拿到排污許可證的行業(yè)企業(yè)，要實現(xiàn)從生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過程、治污過程到排放整個全過程的監(jiān)管，盡可能減少污染排放。

　　問題4：三年行動計劃提出，到2020年北京市將要基本解決燃煤污染問題，那么接下來本市在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還有哪些新的舉措？

　　石愛軍：在燃煤污染防治污染方面，從2013年到2017年，北京市通過實施燃煤鍋爐改造、散煤清潔能源化替代、淘汰取締小煤爐等，推動整個能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。截至2017年，全市燃煤消耗量已下降到500萬噸以內(nèi)，全市二氧化硫年均濃度下降到了個位數(shù)，與世界上空氣質(zhì)量比較好的城市是基本相當(dāng)?shù)摹＝酉聛淼倪@幾年還是要乘勝追擊，打好壓減燃煤收官戰(zhàn)。

　　第一，完成平原地區(qū)煤改清潔能源收尾。這里邊包括兩方面，一是完成平原地區(qū)450個村“煤改清潔能源”，二是完成平谷、延慶等區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造，繼續(xù)壓減燃煤使用。

　　第二，就是北京的山區(qū)的散煤，因為山區(qū)冬季溫度低、時間長，煤改清潔能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度也較大，而且老百姓的(經(jīng)濟)承受能力又比較低，這就需要我們制定科學(xué)有效的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，破解采暖期長、溫差大等難題，有序推進(jìn)山區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作。

　　問題5：這次的三年行動計劃，與五年清空相比，針對生活和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了減量化發(fā)展的目標(biāo)，請問有什么具體要求嗎？

　　石愛軍：根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，生活源占比達(dá)到了12%，基本上與工業(yè)源是相當(dāng)?shù)?。生活源的主要污染來源跟我們每個人的日常生活是密切相關(guān)的，所以在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中也提出了一些具體的措施。

　　第一，鼓勵使用低揮發(fā)性有機物建筑類涂料和消費品。比如，在房屋裝修，以及房屋建設(shè)和維修、市政道路橋梁建設(shè)和維護(hù)、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護(hù)等各類工程中，要使用低揮發(fā)性有機物的涂料和膠粘劑；在采購日用消費品的時候，鼓勵廣大市民選擇低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。

　　第二，開展汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。一方面，督促一、二、三類汽修企業(yè)提質(zhì)增效，達(dá)標(biāo)排放；另一方面，鼓勵在六環(huán)外建立集中的鈑噴中心，逐步在核心區(qū)取消噴涂工藝。

　　第三，大力整治餐飲油煙。2018年1月份，北京市頒布了餐飲業(yè)的大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少餐飲油煙污染。這就要求餐飲單位必須安裝高效油煙凈化設(shè)施并穩(wěn)定運行，不能達(dá)標(biāo)排放的要督促加快整治。

　　第四，就是氮氧化物的削減。北京大概還有80萬臺左右的燃?xì)鉄崴疇t，分戶供暖，有一部分老舊熱水爐的氮氧化物排放濃度還是比較高的。所以在這三年，要制定鼓勵政策，鼓勵大家把老舊的燃?xì)鉄崴疇t換成低排放的燃?xì)鉄崴疇t。

　　第五，就是減少農(nóng)業(yè)氨排放。通過減少化肥的使用量，能夠減少化肥的氨排放。在畜禽養(yǎng)殖方面，鼓勵那些小的養(yǎng)殖場主動退出，規(guī)模以上的養(yǎng)殖場要加強養(yǎng)殖廢氣的治理。

　　生活源的排放特點決定了它的治理難度是比較大的，而且治理空間也比較窄。每個人都希望有好的空氣，那么每個人都要在日常生活過程中主動去使用低排放的產(chǎn)品。在此，我們呼吁廣大公眾積極參與、積極行動，綠色出行，綠色生活，低碳減排。

　　解讀專家：北京交通發(fā)展研究院節(jié)能減排中心主任　劉瑩

　　與以往的交通環(huán)保工作相比，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃部署的新內(nèi)容。電氣化的鐵路運輸基本可實現(xiàn)零排放，由以重型柴油貨車為主的公路運輸轉(zhuǎn)向高效集約的鐵路運輸，是當(dāng)前交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。對京津冀區(qū)域污染物減排具有明顯的改善效果。

　　2017年我市貨物運量為2.4億噸，其中公路為絕對主體，占比81.1%；鐵路占2.9%。雖然與國外大城市鐵路貨物運輸比例基本一致(倫敦4.5%，紐約3%，巴黎4%)，但部分貨品仍有較大潛力，例如商品車，北京市商品車鐵路運輸比例約為5%，全國平均約20%。

　　從國際大城市的普遍發(fā)展經(jīng)驗來看，推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩大關(guān)鍵問題。一是需求，二是樞紐。從貨物需求來看，鐵路適運的貨物一般具有大宗重載、計劃性強、運輸距離在400公里以上等特點。北京的商品車、礦建材料、生活必需品、鋼鐵、煤炭五大貨品比較適合鐵路運輸，具備轉(zhuǎn)移的潛力。從樞紐來看，一級設(shè)施實現(xiàn)公鐵融合、二級設(shè)施實現(xiàn)公鐵銜接是普遍規(guī)律。因此平谷馬坊、大興京南等北京一級物流設(shè)施和鐵路28個貨運場站應(yīng)是未來公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。

　　下一步工作重點

　　一是加強貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，在系統(tǒng)摸清城市貨物需求、貨源地、主要通道、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和運行情況基礎(chǔ)上，開展科學(xué)評估和預(yù)測；二是加強公鐵運輸組織銜接方面的研究，如公鐵聯(lián)合運輸大數(shù)據(jù)融合分析，樞紐周邊高效集疏運體系設(shè)計等；三是公鐵運輸設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。