為適應首都經(jīng)濟發(fā)展趨勢，整合統(tǒng)籌各項救助制度的政府規(guī)章，2018年4月24日北京市人民政府第9次常務會議審議通過了《北京市社會救助實施辦法》，并于2018年7月1日以市政府令第282號公布。現(xiàn)就有關情況說明如下：
一、立法背景
社會救助作為社會保障體系的重要組成部分，是政府和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施，在維護困難群眾基本生活權益方面、兜底民生保障方面具有重要作用。2014年，國務院頒布行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，統(tǒng)籌了國家現(xiàn)行的8項社會救助制度(最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、受災人員救助)?！掇k法》有多處授權，需要地方制定具體措施和制度，也有不少原則性規(guī)定需要地方細化。此外，隨著本市社會救助工作的不斷深入，一些經(jīng)過實踐檢驗的制度措施需要通過立法予以固化，涌現(xiàn)的一些新問題也需要在立法層面予以回應。
二、立法思路
貫徹落實黨的十九大報告關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系的整體布局，按照“托底線”原則，豐富救助事項、擴大救助范圍，力求應保盡保；按照“救急難”原則，完善配套制度，細化執(zhí)行流程，力求救助及時；按照“可持續(xù)”原則，整合現(xiàn)行政策，統(tǒng)籌救助標準，力求財政可行，民生保障到位。
三、《社會救助實施辦法》主要內(nèi)容
《社會救助實施辦法》共九章59條，分為三個體系：
(一)按照“托底線”原則構建日常救助體系
日常救助體系以最低生活保障和特困人員供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)和采暖救助5類專項救助制度為補充。從居民日常收入、支出兩個方面給予保障，解決困難群眾的基本生活問題。涉及內(nèi)容主要包括：
一是最低生活保障(第2章)。明確最低生活保障申請人條件，即共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年最低生活保障標準，且符合本市最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭；細化最低生活保障審批程序、審批時限以及申請人收入、財產(chǎn)狀況認定范圍等內(nèi)容。
二是特困人員供養(yǎng)(第3章)。明確特困人員的條件，即無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的本市戶籍老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人；細化特困人員供養(yǎng)內(nèi)容；分別明確集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)特困人員的安置主體，以及對供養(yǎng)服務機構的具體鼓勵措施。
三是專項救助(第4章)。細化補充醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖救助的救助對象、救助方式、救助程序以及其他相關內(nèi)容。最低生活保障家庭(成員)可以申請全部救助；特困人員可以申請醫(yī)療、教育、住房、采暖救助；低收入家庭(成員)可以申請醫(yī)療、教育、住房救助；符合住房困難標準，且收入財產(chǎn)符合有關規(guī)定的其他家庭可以申請住房救助。此外，明確了申請專項救助需要符合的具體條件。
(二)按照“救急難”原則構建臨時救助體系
臨時救助體系規(guī)范因突發(fā)事件、意外事件、重大疾病或者其他特殊困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的群體的救助。涉及內(nèi)容主要包括：
一是受災人員救助(第5章)。明確了自然災害生活救助標準的制定機制；規(guī)定救災應急隊伍的建設、職責以及培訓機制；細化自然災害損失評估和信息發(fā)布機制。
二是臨時救助(第6章)。明確救助對象包括因意外事件、重大疾病或者其他特殊困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭和個人，以及因生活必需支出突然增加導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的本市最低生活保障家庭、低收入家庭；細化臨時救助方式以及救助程序。
(三)按照“可持續(xù)”原則構建救助內(nèi)容和救助標準體系
一是針對不同的救助對象，采取直接或者間接的現(xiàn)金救助和實物救助等方式。例如對最低生活保障家庭、特困人員、醫(yī)療救助、教育救助和采暖救助對象，給予現(xiàn)金救助；對住房救助和臨時救助對象，給予實物救助。
二是根據(jù)不同的考慮因素，確定救助標準。例如根據(jù)居民消費支出情況，確定最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準；根據(jù)救助對象的學習和生活成本確定教育救助標準；根據(jù)農(nóng)村住宅的工程造價確定農(nóng)村居民住房救助標準等。
三是根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平對社會救助標準實施動態(tài)調(diào)整機制。