為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有效改善首都空氣質(zhì)量，按照環(huán)保部和市委、市政府的工作部署，2018年將繼續(xù)推進(jìn)本市農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作。2018年4月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、全市村莊冬季清潔取暖工作背景情況

　　根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒，全市共有3930個(gè)村莊。截至目前，全市共有2513個(gè)村莊、約95萬(wàn)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”，還剩余1417個(gè)村莊(含2017年已經(jīng)啟動(dòng)但沒(méi)有全面完成的313個(gè)村莊)、約40萬(wàn)戶(hù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)清潔取暖，其中山區(qū)村莊1054個(gè)，平原村莊363個(gè)。

　　在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”的2513個(gè)村莊中，有1829個(gè)是通過(guò)“煤改清潔能源”實(shí)現(xiàn)的(“煤改電”村莊1510個(gè)，56.1萬(wàn)戶(hù)；“煤改氣”村莊319個(gè)，13.55戶(hù))。還有684個(gè)村莊、約25萬(wàn)戶(hù)是通過(guò)拆遷上樓實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)現(xiàn)上樓后基本上采取燃?xì)饣驘崃泄┡?/p>

　　二、2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作安排

　　初步建議2018年將全市剩余的平原地區(qū)村莊、村莊村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所及籽種設(shè)施農(nóng)業(yè)(除列入拆遷計(jì)劃外)原則上納入年度工作任務(wù)中。2018年各有關(guān)區(qū)將重點(diǎn)抓好剩余平原地區(qū)村莊的冬季清潔取暖工作，確保按期完成改造任務(wù)。同時(shí)充分結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，探索推進(jìn)山區(qū)村莊清潔取暖的試點(diǎn)建設(shè)工作，科學(xué)選定技術(shù)路線，因地制宜、有序推進(jìn)，確保能源安全供應(yīng)。高海拔地區(qū)村莊的冬季清潔取暖工作要慎重開(kāi)展。鑒于延慶區(qū)有世園會(huì)、冬奧會(huì)等重大活動(dòng)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，建議制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)安排2018-2020年的工作任務(wù)。

　　(一)具體目標(biāo)

　　一是繼續(xù)開(kāi)展“煤改清潔能源”工作。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，科學(xué)選定改造方式，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村莊的冬季清潔取暖工作。根據(jù)各區(qū)上報(bào)情況，結(jié)合全市平原地區(qū)村莊情況，到2018年10月31日前，全市將完成450個(gè)農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶(hù)的“煤改清潔能源”任務(wù)，除近期拆遷上樓外(順義區(qū)有16個(gè)村莊即將啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造拆遷，昌平有16個(gè)村莊即將啟動(dòng)拆遷，還有13個(gè)實(shí)施集中供暖的平原村2018啟動(dòng)建設(shè)，但全面完成有較大難度暫沒(méi)列入年度任務(wù))的平原村都納入工作任務(wù)中，要基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。同步完成450個(gè)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所和5.3萬(wàn)平方米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作。

2018年“煤改清潔能源”工作任務(wù)分配表

　　二是繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋。對(duì)未實(shí)施冬季清潔取暖且未納入2018年度“煤改清潔能源”計(jì)劃的村莊，全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。

　　三是健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。各區(qū)特別是南七區(qū)要對(duì)已經(jīng)完成清潔取暖的村莊，加大長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制建設(shè)力度，培訓(xùn)本地農(nóng)民建立電工、安全員等人員參與的管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)各方維護(hù)責(zé)任，及時(shí)解決農(nóng)戶(hù)使用中的遇到的相關(guān)問(wèn)題，確保各類(lèi)清潔取暖設(shè)備正常使用，鞏固“無(wú)煤化”工作成果。

　　(二)進(jìn)度安排。4月30日前，完成“煤改清潔能源”相關(guān)工程建設(shè)、清潔取暖設(shè)備、優(yōu)質(zhì)燃煤等的招標(biāo)工作，完成2017年冬季清潔取暖評(píng)估工作(包括山區(qū)村莊煤改清潔能源技術(shù)路線評(píng)估)；9月30日前，完成“煤改清潔能源”所需電力、燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，完成戶(hù)內(nèi)線路改造和“煤改清潔能源”取暖設(shè)施安裝工作；10月31日前，完成“煤改清潔能源”取暖設(shè)備調(diào)試、優(yōu)質(zhì)燃煤配送和節(jié)能高效爐具安裝工作。

　　(三)相關(guān)政策。繼續(xù)執(zhí)行2013-2017年市政府及相關(guān)部門(mén)確定的農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”和“減煤換煤”政策措施，并將現(xiàn)行主要政策在《實(shí)施方案》中進(jìn)行匯總。主要包括“煤改電”、“煤改氣”外部管網(wǎng)建設(shè)支持政策、清潔取暖設(shè)備的支持政策、對(duì)運(yùn)行使用中的支持政策、對(duì)實(shí)施“煤改清潔能源”集中供暖項(xiàng)目的支持政策、對(duì)太陽(yáng)能熱利用的支持政策、對(duì)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的支持政策、對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的支持政策、對(duì)“減煤換煤”的獎(jiǎng)勵(lì)政策、對(duì)炊事用液化石油氣下鄉(xiāng)政策和對(duì)建設(shè)超低能耗農(nóng)民住宅的獎(jiǎng)勵(lì)政策共計(jì)十項(xiàng)政策。

　　(四)保障措施。明確了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)、嚴(yán)格技術(shù)設(shè)備質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、全力做好運(yùn)行使用中的服務(wù)管理和加強(qiáng)輿論宣傳五方面的內(nèi)容。并在附件中列明了各區(qū)的任務(wù)量和各部門(mén)的職責(zé)分工。

　　三、關(guān)于山區(qū)村莊清潔取暖改造工作

　　但由于山區(qū)村莊存在極端氣溫低、供暖周期長(zhǎng)、設(shè)備選型難、基礎(chǔ)設(shè)施差等特點(diǎn)，2018年還是以試點(diǎn)建設(shè)為主。2018年將繼續(xù)對(duì)山區(qū)清潔取暖技術(shù)路線進(jìn)行再論證，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行再完善，確保2019年開(kāi)展山區(qū)改造時(shí)能夠有針對(duì)性的解決政策補(bǔ)貼難題，確保山區(qū)農(nóng)村住戶(hù)改得起、用的上。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全市還有山區(qū)村莊1054個(gè)，約30萬(wàn)戶(hù)。根據(jù)2017年開(kāi)展的山區(qū)技術(shù)試點(diǎn)情況分析，山區(qū)試點(diǎn)技術(shù)路線的設(shè)備性能比平原村莊要求都高，需要配套的輔助設(shè)備也比平原地區(qū)多，總體投資也同樣比平原地區(qū)高。還沒(méi)有哪種技術(shù)路線可以涵蓋所有的山區(qū)村莊。同時(shí)由于山區(qū)供暖周期長(zhǎng)、氣候溫度低，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)平原地區(qū)要高。根據(jù)山區(qū)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況，每戶(hù)每取暖季要增加1000元左右(增加一個(gè)月的運(yùn)行，同等室溫下比平原村莊增加20%的運(yùn)行費(fèi)用)的運(yùn)行費(fèi)用。加之山區(qū)住戶(hù)收入低，承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用有一定難度。因此下一步將重點(diǎn)在四方面開(kāi)展工作：一是科學(xué)安排山區(qū)特別是深山區(qū)的工作進(jìn)度度。二是深化山區(qū)清潔取暖技術(shù)路線試點(diǎn)及取暖設(shè)備的政府補(bǔ)貼研究；三是要同步開(kāi)展戶(hù)內(nèi)末端設(shè)備的提升和房屋保溫方面的工作。四是研究運(yùn)行方面的補(bǔ)貼政策。