為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力營造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量，市政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放提高利用外資水平的意見》(京政發(fā)〔2018〕12號，以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)就該《意見》有關(guān)情況介紹如下：
　　一、我市利用外資的基本情況
　　利用外資是國家對外開放基本政策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。從2002年至今，北京市外資連續(xù)16年保持增長，累計實(shí)際利用外資近1300億美元?？傮w上看，外資在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。
　　2017年，在引資競爭日趨激烈的形勢下，我市利用外資規(guī)模大幅增長，全年新設(shè)外商投資企業(yè)1309家，同比增長22%；實(shí)際利用外資達(dá)到243.3億美元，同比增長86.7%。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放領(lǐng)域引資成效顯著。服務(wù)業(yè)全年實(shí)際利用外資232億美元，占全市實(shí)際外資的95.4%，同比增長88.3%。其中，科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域引資分別增長28.5%、10.6倍和68.7%，帶動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域引資增長2.6倍，占全市比重由上年38.6%提高到73.5%。二是生活性服務(wù)業(yè)引資項目快速增長。新設(shè)醫(yī)院管理、健康管理、教育咨詢、零售餐飲等生活性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)162家，同比增長52.8%，占全市12.4%。三是外資高端功能性機(jī)構(gòu)加速聚集。新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部8家，累計認(rèn)定169家。緊扣全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加大引進(jìn)境外高端研發(fā)資源，全年共有495個外商投資科技服務(wù)業(yè)項目落地，同比增長41.4%，蘋果、特斯拉、默沙東等一批有國際影響力的跨國公司研發(fā)中心加速聚集。
　　二、《意見》出臺的背景和特點(diǎn)？
　　黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作，習(xí)近平總書記在第十六次中央財經(jīng)工作會議和中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，要穩(wěn)定外資和民間投資，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，增強(qiáng)營商環(huán)境對投資者的吸引力。2017年國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)兩個文件，就新形勢下推進(jìn)我國外資工作提出了一系列新思路和新舉措。
　　在《意見》起草階段，根據(jù)國務(wù)院文件精神和市委市政府工作要求，充分結(jié)合本市實(shí)際，市商務(wù)委組織召開多次座談和調(diào)研會，征集市相關(guān)部門及代表性的外資企業(yè)的建議，形成《意見(征求意見稿)》，在征求市相關(guān)部門、各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的意見修改完善后報請市政府審定印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放提高利用外資水平的意見》。
　　《意見》出臺體現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于擴(kuò)大對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益的具體要求和北京市利用外資工作的特點(diǎn)，將成為今后一個時期指導(dǎo)北京市外資工作的指導(dǎo)性文件。主要有以下三個特點(diǎn)：一是更加突出首都城市戰(zhàn)略定位和國際一流的和諧宜居之都建設(shè)。《意見》深入落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京講話精神，進(jìn)一步聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，充分體現(xiàn)了首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是更加注重服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《意見》進(jìn)一步聚焦服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，加大引入國際高端服務(wù)供給的力度；從服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)外籍人才服務(wù)等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，將服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入，促進(jìn)與首都城市戰(zhàn)略定位相契合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能不斷累積。三是更加注重營造公平高效的營商環(huán)境。《意見》從北京實(shí)際出發(fā)，圍繞外資企業(yè)的關(guān)切需求，充分體現(xiàn)了構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“突出對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境”的原則，體現(xiàn)了通過提高政府行政效率，提升服務(wù)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境的要求。
　　三、《意見》的主要內(nèi)容？
　　《意見》主要包括六個方面內(nèi)容：
　　一是總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提升利用外資水平。
　　二是進(jìn)一步加大對外開放力度。主要圍繞深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，全面完成《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕81號)確定的開放任務(wù)，加快推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》(國函〔2017〕86號)確定的新一輪開放措施落地，進(jìn)一步放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)引資。
　　三是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。主要包括支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展，鼓勵跨國公司研發(fā)設(shè)計、財務(wù)結(jié)算、集中采購、國際營銷、通關(guān)服務(wù)、資金集中運(yùn)營等板塊在京實(shí)體運(yùn)營。鼓勵外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新，落實(shí)好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除等優(yōu)惠政策。鼓勵外商投資新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)。提升“三城一區(qū)”、城市副中心、中央商務(wù)區(qū)和金融街等重點(diǎn)區(qū)域利用外資水平。
　　四是打造良好營商環(huán)境。主要包括從持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，精簡審批事項，縮短審批時限，全面推廣外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式等方面進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)辦事流程。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)懲侵權(quán)違法行為，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門協(xié)同，注重事中事后監(jiān)管，對信用優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合激勵，制定完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，定期對各區(qū)營商環(huán)境開展評價，提升外商投資服務(wù)水平。
　　五是提升為外籍人才服務(wù)水平。主要包括：全面實(shí)施公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)的出入境措施便利外籍人才出入境。完善對符合服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認(rèn)定和激勵政策，支持外籍人才在京發(fā)展。增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，提升外籍人才社保服務(wù)水平。加快建設(shè)國際人才社區(qū)，為外籍人才創(chuàng)造便利的國際化工作生活環(huán)境，優(yōu)化外籍人才生活服務(wù)四個方面內(nèi)容。
　　六是完善工作機(jī)制。主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本市利用外資工作聯(lián)席會議制度，明確分工、落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力，推動解決外商投資企業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。抓住重大機(jī)遇、借助成熟平臺，搭建引資平臺，推進(jìn)利用外資工作。充分利用政府網(wǎng)站、各類媒體，加強(qiáng)政策宣傳，廣泛宣傳、準(zhǔn)確解讀本市擴(kuò)大開放利用外資的政策和優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍。
　　下一步，北京市將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央和國務(wù)院工作部署，大力營造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。