市政府印發(fā)了《北京市水資源稅改革試點實施辦法》（京政發(fā)〔2017〕36號，以下簡稱《實施辦法》）。按照黨中央、國務院決策部署，我市自2017年12月1日起實施水資源稅改革試點。
一、《實施辦法》出臺的背景
黨的十八屆三中全會要求“加快資源稅改革”，“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”，黨的十九大明確指出“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”。按照黨中央、國務院決策部署，在河北省先行試點的基礎上，選擇北京、天津、河南、山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、四川9個省市作為擴大水資源稅改革試點地區(qū)，自2017年12月1日起實施改革。
2016年，我市水資源總量為35.06億立方米，按照年末常住人口2172.9萬人計算，人均水資源占有量為161立方米，僅為全國人均水資源占有量的7%，人多水少是北京的基本市情水情。我市實行水資源稅改革，有利于運用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向；有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求；有利于倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會形成珍惜資源、節(jié)約資源的風尚。
二、改革遵循的基本原則
（一）稅費平移
實施水資源費改稅，維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，對居民和一般工商業(yè)稅額標準基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
?。ǘ┳⒅卣{(diào)控
發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，通過設置差別稅額、依法加強征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ┻m當授權(quán)
中央根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的狀況，授權(quán)我市確定具體稅額標準等稅政管理權(quán)，對不同納稅主體實行差別稅率。
三、我市改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘{稅人
與水法相銜接，明確水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取用水資源的單位和個人。
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與現(xiàn)行水資源費制度的計征依據(jù)相銜接，明確對一般取用水按照實際取用水量征稅；對采礦和工程建設疏干排水按照排水量征稅；對地源熱泵按照取水量征稅；對水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式冷卻取用水按照實際發(fā)電量征稅。
（三）稅額標準
在中央確定我市最低平均稅額的基礎上，我市遵照差別稅率原則，按水源和用水類型，分別確定了適用稅額標準，將水資源費的征收標準和行業(yè)分類進行平移，總體延續(xù)了原水資源費標準，實現(xiàn)“三個不變”。改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔不變；居民正常生活用水負擔不變；工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負擔不變。同時，加強超計劃取用水、高耗水特種行業(yè)用水、超采地下水等的稅收調(diào)節(jié)。既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。
一是按照不同取用水性質(zhì)，參考現(xiàn)行水資源費有關規(guī)定，對超計劃20%(含)以下、20%至40%(含)、40%以上的部分，分別按照水資源稅適用稅額標準的2倍、2.5倍、3倍標準加征；
二是對高耗水的洗車業(yè)、高檔洗浴場所等特種行業(yè)繼續(xù)按153元/立方米從高征收，并對取用地下水的提高到160元/立方米；
三是為嚴格控制地下水過量開采，除城鎮(zhèn)公共供水和水力發(fā)電等取用水外，稅額標準區(qū)分地下水和地表水，并對取用地下水從高征稅；
四是對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程供農(nóng)村人口生活的取用水部分從低征稅，在考慮減輕農(nóng)民負擔與促進水資源節(jié)約利用的同時，有利于促進優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉方式，進一步提高農(nóng)民節(jié)約用水意識；
五是對工程建設等疏干排水，征收水資源稅，對回收利用的從低征收；
六是對部分從事公共、公益性服務的非居民用水，延續(xù)原水資源費優(yōu)惠政策，執(zhí)行居民稅額標準。
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我市水資源稅實施6項減免優(yōu)惠：
一是為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅；
二是為鼓勵水資源循環(huán)利用，對取用污水處理再生水免稅；
三是為支持國防建設，除接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外，軍隊、武警部隊通過其他方式取用水免稅；
四是考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅；
五是在北京2022年冬奧會場館（場地）建設、試運營、測試賽及冬奧會及冬殘奧會期間，對用于北京2022年冬奧會場館（場地）建設、運維的水資源，免征應繳納的水資源稅；
六是財政部、稅務總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。
?。ㄎ澹┙⒉块T協(xié)作征稅機制
為加強稅收征管，提高征管效率，確立稅務機關與水行政主管部門協(xié)作征稅機制。即水行政主管部門負責核定取用水量，納稅人依法辦理納稅申報，稅務機關依法征收管理，水行政主管部門與稅務機關建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，定期交換征稅和取用水信息資料。
四、改革的預期效果
北京市的水資源稅改革是結(jié)合我市市情水情的基礎上，采取稅費平移的方式，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，提高社會各界的節(jié)水意識，促進水資源節(jié)約保護，有利于提高人民群眾保護水資源的自覺性和責任感，有利于國際一流的和諧宜居之都建設。