一、背景和目的

　　(一)全市垃圾分類工作背景

　　自2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上作出關(guān)于普遍推行垃圾分類制度重要指示以來，市委、市政府高度重視，積極落實，市領(lǐng)導多次聽取、調(diào)研我市垃圾分類工作，并就垃圾分類工作多次做出重要批示。

　　蔡奇同志多次調(diào)研垃圾分類工作，并在2月15日，主持召開市政府垃圾分類專題會，指出“城市精細化管理從垃圾分類抓起”，要求市城市管理委研究起草《北京市進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)。2017年3月，《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，明確提出必須將有害垃圾作為強制分類類別之一，推行垃圾強制分類，到2020年底前，在北京等重點城市的公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)生活垃圾強制分類。

　　陳吉寧同志在多次調(diào)研和講話中強調(diào)，要抓好生活垃圾分類治理工作，堅持垃圾分類管理和提高處理能力兩手抓，積極支持中央單位帶頭做好垃圾分類工作，全市垃圾分類工作要抓緊推動。

　　市人大于2017年3月份至5月份，組織開展了《北京市生活垃圾管理條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，檢查報告中對全市垃圾分類工作提出了很好的建議。

　　5月下旬，隋振江副市長要求，在制定“實施意見”的同時，要充分吸納人大檢查報告和國務院26號文的要求，細化制定《北京市垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)。

　　“實施意見”和“行動計劃”兩份文件的制定，相互呼應，明確了我市垃圾分類治理的工作思路和行動路線，為下一步推進垃圾分類工作提供了指引和依據(jù)。

　　(二)強制分類工作背景

　　蔡奇同志在市第十二次黨代會報告中指出，“要推行垃圾強制分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平”，在十二屆二次全會傳達學習貫徹習近平總書記關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的重要講話精神時明確要求，要“制定垃圾分類具體落實方案，加快推進垃圾分類進中央在京單位與部隊大院、市屬單位，形成黨政機關(guān)帶頭落實的局面”。

　　2017年5月，國管局、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中直管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管節(jié)能〔2017〕180號)，對垃圾強制分類工作做了具體部署。

　　7月，第47次市政府黨組(擴大)會議要求，由市城市管理委負責牽頭制定具體落實方案，積極支持中央在京單位、駐京部隊做好生活垃圾強制分類工作，形成黨政機關(guān)帶頭落實的局面。隋振江副市長要求要結(jié)合我市實際情況，明確強制分類重點類別，確保各項工作有效落實，在年底前要有形象進度。

　　為做好本市垃圾強制分類工作，市城市管理委與市政務服務辦、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局等部門，邀請住建部、國管局、中直機關(guān)事務管理局、軍委后勤保障部等單位多次召開強制分類協(xié)調(diào)會，就實施單位范圍、分類方法、職責分工、過程管理、執(zhí)法保障等問題進行了充分溝通和交流。建立了首批開展強制分類的161家中央單位和駐京部隊管理臺賬，梳理了具體任務，與9個相關(guān)區(qū)進行了工作對接，9月中旬將召開垃圾強制分類工作培訓會。與市直機關(guān)工委、市環(huán)保局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、首都精神文明辦、市城管執(zhí)法局等部門召開市級公共機構(gòu)強制分類工作推進會，明確了首批123家垃圾強制分類市級公共機構(gòu)實施名單、任務分工和完成時限等。在此基礎上，形成了《關(guān)于推進中央單位駐京部隊北京市公共機構(gòu)開展生活垃圾強制分類的工作方案》(以下簡稱“強制分類方案”)。

　　(三)目的

　　“實施意見”和“分類方案”是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作系列重要指示精神，將垃圾分類作為城市精細化管理的重要抓手，以減量化、資源化、無害化為目標，突破難點，落實責任，建立互信，持之以恒，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，全面提高垃圾分類工作水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　“行動計劃”明確了2017年至2020年的行動目標、重點任務和保障措施，共57條。

　　(一)明確了垃圾分類工作行動目標

　　1、在黨政機關(guān)強力推動垃圾強制分類

　　從中央黨政機關(guān)、駐京部隊、市級黨政機關(guān)本級做起，率先垂范，將餐廚垃圾、再生資源、有害垃圾、其它垃圾等作為強制分類重點品類，嚴格落實強制分類標準。市、區(qū)、街各級部門要主動對接服務，逐步擴大公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與范圍，到2020年底，實現(xiàn)各級黨政機關(guān)和駐京部隊垃圾強制分類全覆蓋。

　　2017年，率先在134家中央在京單位、27家駐京部隊、123家市級機關(guān)，以及3所高校、3家國有企業(yè)、3所醫(yī)院，開展生活垃圾強制分類工作。各區(qū)根據(jù)實際情況，明確本區(qū)實施范圍。

　　2、開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作

　　開展以街道和社區(qū)為單元的垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。制定垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建驗收標準，加強示范片區(qū)日常檢查考核，推動各區(qū)落實垃圾分類制度覆蓋目標，示范片區(qū)覆蓋率2018年達到30%，2019年達到60%，2020年達到90%；示范片區(qū)優(yōu)秀率2018年達到10%，2019年達到20%，2020年達到30%。東城區(qū)、西城區(qū)2019年在全市率先實現(xiàn)垃圾分類制度區(qū)域全覆蓋。

　　2017年，每個區(qū)至少完成1個街道，其他街道至少完成1個社區(qū)的垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。

　　(二)明確了垃圾分類工作重點任務

　　1、垃圾分類減量效果目標

　　實行餐廚垃圾、建筑垃圾等大類分流，強化干濕分開和資源回收，促進進廠垃圾減量，緩解垃圾焚燒和填埋處理設施運行壓力。進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾處理量增長率逐年下降，力爭在2018年底出現(xiàn)增速拐點，并逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。

　　2、實行強化廚余垃圾分類管理

　　通過鼓勵采用“大小桶”、“定時定點”、“不落地”、“上門收取”等模式，及時收集廚余垃圾，引導廚余垃圾分類投放。通過專業(yè)作業(yè)運輸隊伍向社區(qū)延伸，提高分類收集裝備和管理水平，提升社區(qū)分類收集能力。建立“綠色車隊”，強化行為傳達。暢通公眾監(jiān)督渠道，嚴格執(zhí)法和管理，堅決杜絕混裝混運現(xiàn)象。

　　2017年，加強對示范片區(qū)廚余垃圾分出率考核，核心區(qū)要達到7%以上，其他區(qū)要達到5%以上。研究廚余垃圾分類質(zhì)量的簡易判定標準，制定分類運輸車輛涂裝標準，在示范片區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)廚余垃圾“綠色車隊”分類運輸，基本杜絕收集環(huán)節(jié)的混裝混運現(xiàn)象。

　　3、實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范管理

　　落實餐廚垃圾源頭排放管理，建立餐飲單位基礎管理臺賬，明確排放流向。規(guī)范收集運輸管理，加強許可后監(jiān)管，逐步統(tǒng)一運輸車輛標識，強化社會監(jiān)督。加快集中處理設施建設，鼓勵建設就地處理設施，加快廢棄食用油脂預處理設施選址建設。強化過程執(zhí)法保障，制定執(zhí)法方案，統(tǒng)一執(zhí)法標準，細化違法行為處罰辦法，嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法實效。

　　2017年，將取得合法資質(zhì)的餐飲單位全部納入餐廚垃圾規(guī)范管理。完成豐臺、通州區(qū)、順義餐廚垃圾處理廠建設。制定餐廚垃圾執(zhí)法檢查方案，重點開展對餐飲單位未分類、使用無資質(zhì)單位及個人收運餐廚垃圾等違法行為的執(zhí)法檢查。

　　4、推動建筑垃圾規(guī)范化管理

　　加強工地和施工單位源頭管理，建立動態(tài)監(jiān)管機制，確保使用有資質(zhì)的渣土運輸企業(yè)。加快推進資源化處置設施建設，加強設施運行管理。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應用。完善渣土車綜合管理機制，優(yōu)化建筑垃圾車輛運輸管理系統(tǒng)功能。依法加大渣土車違法違規(guī)行為的處罰力度，完善渣土車違法違規(guī)行為非現(xiàn)場處罰機制。

　　2017年，全面落實施工、拆遷工地渣土運輸車輛“三不進、兩不出”規(guī)定，著手建立施工、拆遷、拆除工地等源頭動態(tài)監(jiān)管機制，落實建筑垃圾分類存放、分類運輸處置工作。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)建筑垃圾資源化處置項目實現(xiàn)開工，房山區(qū)項目建設完成，研究移動式資源化利用設備就地處理、就近回用支持政策。鼓勵在環(huán)境建設、市政道路、園林綠化、海綿城市建設工程中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。開展渣土車專項整治工作，依法加大處罰力度。完善渣土車違法違規(guī)行為非現(xiàn)場處罰機制，提升案件辦結(jié)率。

　　5、健全再生資源回收體系

　　完善再生資源回收渠道，規(guī)范回收源頭管理，建立源頭計量統(tǒng)計系統(tǒng)。探索將垃圾樓、轉(zhuǎn)運站通過升級改造實現(xiàn)再生資源和其它垃圾分類收集、計量、壓縮、打包等功能集成。制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃，納入市政基礎設施用地保障。加快區(qū)域性再生資源分揀中心選址建設。

　　2017年，啟動研究全市再生資源各類品種產(chǎn)生數(shù)量、統(tǒng)計辦法管理模式等，在東城等區(qū)探索再生資源回收企業(yè)兼營垃圾分類業(yè)務模式。完成再生資源分揀中心布局規(guī)劃編制，各區(qū)需至少明確一個再生資源分揀中心建設選址，東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)應主動與其他區(qū)建立協(xié)同機制，共建共享再生資源預處理設施。示范片區(qū)內(nèi)的每個社區(qū)至少明確一個交投點，每個街道至少明確一個中轉(zhuǎn)站。

　　6、嚴格落實有害垃圾強制分類

　　配備有害垃圾收集暫存場所或容器，加強有害垃圾分類的宣傳教育，引導正確投放。制定運輸、處理技術(shù)路線和方案，充實收運隊伍，加快建設處理設施。

　　2017年，各區(qū)要因地制宜做好垃圾強制分類單位及示范片區(qū)內(nèi)有害垃圾收集暫存容器配備，將有害垃圾分類知識納入宣傳和培訓方案。制定市級有害垃圾認定、運輸、處理技術(shù)路線和工作方案，研究處理設施規(guī)劃，支持環(huán)衛(wèi)、再生資源等收運隊伍申請有害垃圾運輸許可，滿足有害垃圾收運需求。

　　7、規(guī)范其它垃圾管理

　　規(guī)范管理垃圾樓及專業(yè)運輸單位，對在城鄉(xiāng)結(jié)合部、平房區(qū)等難以實施源頭垃圾分類的地區(qū)，可探索開展機械分類。規(guī)范裝修垃圾、大件垃圾和廢棄織物等投放和收集管理。垃圾分類責任主體應建立規(guī)范的裝修垃圾管理制度，鼓勵實行袋裝收集、定點投放、集中清運的作業(yè)模式。鼓勵試點大件垃圾預約回收、就地處理和廢棄織物定向回收模式。

　　2017年，啟動對垃圾樓和相對集中收集場所基本情況的梳理，建立管理臺賬。在海淀等區(qū)試點開展機械分選工作，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。在朝陽區(qū)等區(qū)開展裝修垃圾規(guī)范管理及大件垃圾、廢棄織物等回收試點工作。

　　8、開展農(nóng)村垃圾分類治理試點

　　開展農(nóng)村垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，探索農(nóng)村垃圾分類適宜模式，健全管理制度。規(guī)范完善分類投放、分類收集和轉(zhuǎn)運站點設施布局。足額配備收集轉(zhuǎn)運設施及收集運輸車輛，倡導就地減量分類。

　　2017年，完成20個農(nóng)村垃圾分類示范村創(chuàng)建工作。懷柔、門頭溝、延慶區(qū)要在半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動全域試點，確保在2019年完成農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。研究制定農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)方案，建立農(nóng)村生活垃圾處理設施項目儲備庫，試點農(nóng)村廚余垃圾、餐廚垃圾就地處理，啟動農(nóng)村生活垃圾收集運輸一體化項目建設工作。

　　9、提升垃圾處理能力

　　科學利用現(xiàn)有產(chǎn)能，適時實施升級改造，滿足廚余垃圾分類處理階段性需求。加快推進行動計劃中，在建項目建設，確保按期投產(chǎn)。2017年，加快海淀、通州、豐臺區(qū)等廚余垃圾綜合利用設施建設，確保2018年投入使用。建設完成阿蘇衛(wèi)、通州、順義、懷柔4座焚燒處理設施，建設完成房山區(qū)建筑垃圾資源化項目，啟動首鋼魯家山焚燒廠(二期)、朝陽焚燒廠(三期)、大興安定焚燒廠等設施建設。

　　10、大力推動垃圾源頭減量

　　開展快遞包裝物逆向回收試點工作，研究限制過度包裝政策，倡導商品包裝物減量，限制一次性用品使用試點，推行“凈菜半凈菜進城”，倡導“光盤行動”。

　　2017年，與京東等骨干快遞企業(yè)研究快遞包裝減量及逆向回收措施，在3所高校開展試點工作。鼓勵品牌餐飲企業(yè)履行社會責任，倡導在醒目位置擺放或張貼節(jié)約標識，播放公益宣傳片，引導消費者開展光盤行動。

　　(三)明確了垃圾分類工作保障措施

　　1、強化垃圾分類政府推動

　　形成“高位協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，專班落實，重點突破”的組織領(lǐng)導體制和工作機制，研究協(xié)調(diào)工作推進中遇到的重大問題。市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府為成員單位，聯(lián)系協(xié)調(diào)機制辦公室設在市城市管理委，辦公室下設綜合協(xié)調(diào)管理組、財政政策保障組、環(huán)衛(wèi)體制改革組、設施建設推進組、強制分類執(zhí)法組，具體負責協(xié)調(diào)和推動各項工作任務落實。設立專家委員會，為垃圾分類治理工作開展提供咨詢建議。

　　2、落實垃圾分類責任人制度

　　落實“北京市生活垃圾管理條例”中規(guī)定的十類垃圾分類管理責任人主體責任，制定物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責任制實施辦法，實施“一長四員”基層管理制度，引導社會力量投入垃圾分類治理，定期開展執(zhí)法檢查。

　　2017年，實現(xiàn)示范片區(qū)內(nèi)垃圾分類主體責任全覆蓋，明確垃圾分類品類要求、投放方式、收集方式，對接有資質(zhì)的運輸隊伍，明確最終處置場所。完成物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責任制實施辦法(試行)制定，研究推出廚余垃圾、再生資源、有害垃圾、其它垃圾、裝修垃圾等收集運輸處理服務合同。示范片區(qū)要參照背街小巷治理街巷長制度，明確街道責任人、社區(qū)責任人、小區(qū)責任人和樓門責任人，建立相關(guān)工作機制，確保垃圾分類基層管理制度有效運轉(zhuǎn)。制定垃圾分類執(zhí)法檢查方案，定期對垃圾分類示范片區(qū)開展執(zhí)法檢查。

　　3、完善垃圾分類支持政策

　　優(yōu)化現(xiàn)有核算調(diào)控平臺功能，實行各區(qū)垃圾處理費預繳和按量分類結(jié)算。較大幅度調(diào)整廚余垃圾和其它垃圾的收費價差。對各區(qū)生活垃圾排放實行清運量核定和限額管理。建立利益?zhèn)鲗C制和垃圾排放登記制度。制定示范片區(qū)創(chuàng)建資金補助政策。推動農(nóng)村垃圾分類示范村建設。建立低值再生資源回收促進機制。推進現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制改革。完善垃圾分類法制保障。

　　2017年，研究建立全市生活垃圾處理費統(tǒng)籌管理制度，優(yōu)化現(xiàn)有核算調(diào)控平臺功能，通過價格機制引導各區(qū)主動開展垃圾分類。研究制定各區(qū)生活垃圾清運量核定管理政策和跨區(qū)域處理環(huán)境補償政策。在延慶區(qū)啟動市場運行機制試點工作，試點實施全過程精細化管理。

　　4、促進垃圾分類全民參與

　　建立健全垃圾減量分類宣傳工作機制。2017年，重點在垃圾分類示范片區(qū)建立健全社區(qū)宣傳工作機制，編制垃圾分類指導手冊，發(fā)放致居民垃圾分類一封信、垃圾分類指導手冊和倡議書。建立完善垃圾處理園區(qū)和設施公眾開放制度，組織開展市民參觀活動。推動垃圾分類示范校園建設，建立校園垃圾分類普及試點。研究垃圾分類先進個人(單位)表彰政策，重點在基層推出一批垃圾分類模范典型。