日前，市委常委會審議通過了《關于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》，該意見將由市政府印發(fā)實施。
市水務局組織有關單位對本市節(jié)水工作現(xiàn)狀、存在的不足以及今后需強化的措施等方面進行了詳細的調(diào)查研究，圍繞加強首都節(jié)水型社會建設起草了相關工作意見。同時還分別與市有關部門、區(qū)縣水務局和有關專家進行座談，征求了29個相關委辦局和16個區(qū)政府的意見，根據(jù)反饋意見及建議進一步修改完善，最終形成了《關于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》。
該意見指出要認真落實深化生態(tài)文明體制改革的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，充分發(fā)揮水資源對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的約束引導作用，全面落實最嚴格水資源管理制度，全面提高重點領域節(jié)水水平和水資源綜合利用效率，全面推進節(jié)水型社會建設。
《意見》出臺的背景是什么？
北京是水資源嚴重短缺的特大城市，2014年人均水資源量僅為100立方米，只有全國平均水平的1/20。南水進京后，雖然在一定程度上緩解了本市水資源短缺的狀況，但水資源供需矛盾仍未得到根本解決，節(jié)約用水仍是保障首都水安全的根本之策。多年來，市委市政府高度重視節(jié)水工作，始終將節(jié)水放在突出位置，常抓不懈。在《市委全面深化改革領導小組2015年工作要點》中，明確把“制定進一步加強節(jié)水型社會建設的意見”列為年度深化生態(tài)文明體制改革的重點任務。
市有關部門和區(qū)縣政府通力配合，全力推進節(jié)水型社會建設。牢固樹立“量水發(fā)展”、“安全發(fā)展”理念，以建立“政府調(diào)控、市場引導、公眾參與”的節(jié)水機制為重點，以節(jié)水創(chuàng)建為抓手，完善配套節(jié)水政策，嚴格用水管理、培育節(jié)水文化，推進全社會牢固樹立依法用水、節(jié)水優(yōu)先、低耗減排的城市節(jié)水發(fā)展理念。為了更加全面的建設節(jié)水型社會，營造愛水護水惜水節(jié)水的良好氛圍，該意見經(jīng)審議后正式出爐。
到2020年要達到什么目標？
到2020年，節(jié)水法規(guī)、標準和政策保障體系更加完善，激勵和約束機制更加健全，節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作全面完成，社會節(jié)水意識顯著提高，用水總量控制更加嚴格，用水效率大幅提升，主要節(jié)水指標全國領先，部分指標達到國際先進水平，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。
全市年度新水用量控制在31億立方米以內(nèi)：再生水利用量達到12億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.75以上；計劃用水覆蓋率達到95%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
將采取哪幾方面的措施？
為了落實“地下水管起來，再生水用起來、雨洪水蓄起來”的工作方針，在統(tǒng)籌整合相關委辦局和各區(qū)縣人民政府工作的基礎上，《意見》提出了五項強化措施。
一是強化頂層設計，充分發(fā)揮水資源的約束引導作用。以水定需，科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，確保實現(xiàn)全市工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。量水而行，通過實施“禁、關、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，疏解北京非首都功能。因水制宜，編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃。
二是強化依法治水，全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴格實行水資源管理考核制度，落實各區(qū)政府主體責任。嚴格實行水影響評價審查制度。嚴格實行節(jié)水“三同時”制度。嚴格實行取水許可制度。嚴格實行依法節(jié)水和水污染防治制度。
三是強化行業(yè)節(jié)水，全面提高重點領域節(jié)水水平。加強工業(yè)節(jié)水管理，嚴格控制工業(yè)用水總量；加強建筑工程節(jié)水管理，統(tǒng)籌做好用水監(jiān)督管理工作；加強公共服務業(yè)節(jié)水管理，推進節(jié)水單位創(chuàng)建工作。加強特殊用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水管理。加強園林綠化事業(yè)節(jié)水管理。
四是強化基礎設施建設，全面提高水資源綜合利用效率。加強供水設施改造及運行維護。全面推廣生活節(jié)水器具。全力推進“海綿城市”建設。加大再生水循環(huán)利用力度。
五是強化綜合施策，全面提升節(jié)水型社會建設效果。充分發(fā)揮教育宣傳引導作用，堅持示范引領，各區(qū)政府和行業(yè)主管部門要扎實推進節(jié)水工作“七進”活動。充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿促進作用。充分發(fā)揮科技支撐作用，積極引進推廣先進節(jié)水技術和經(jīng)驗。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，市、區(qū)水務部門要建立違法取用水及浪費水資源監(jiān)督舉報機制，聽取社會各界的意見建議，推動節(jié)水工作取得新成效。
要怎么進行保障？
一是加強組織領導，健全工作體制。強化部門管理責任和各區(qū)政府主體責任，實現(xiàn)部門與各區(qū)政府權責分明、政策協(xié)同，合力推進節(jié)水型社會建設。
二是加強政策引導，鼓勵社會參與。市有關部門要研究建立節(jié)水型社會建設激勵政策，對在節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建、居民家庭節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面作出突出貢獻的區(qū)給予獎勵。積極拓寬投融資渠道，通過簽訂節(jié)水合同服務、授予節(jié)水項目收益權、探索建立水權交易制度等方式，吸引社會資本參與節(jié)水設施的設計、建設、運營和維護。
三是落實主體責任，嚴格考核管理。到2020年，各區(qū)政府要按照節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核評定辦法和有關評定標準，全面完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。節(jié)水型區(qū)實行動態(tài)管理，一年一評估、三年一復驗，確保各項職責落實到位、各項工作一抓到底、各項措施見到實效。