2017年11月23日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)的決定》(以下簡稱《決定》)。市政府法制辦作為《決定》起草單位，就此次城市管理領(lǐng)域執(zhí)法改革的背景、特點以及主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

　　一、《決定》出臺的背景

　　自1997年本市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點以來，已相繼五次圍繞城管綜合執(zhí)法進(jìn)行重大改革，至今已集中了市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場、交通運(yùn)輸?shù)仁齻€方面的402項處罰權(quán)。截至目前，全市城管共有正式執(zhí)法人員6800余名，是我市僅次于公安的第二大執(zhí)法力量，在維護(hù)城市公共空間、公共設(shè)施、公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生方面發(fā)揮著重要作用。

　　2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，對全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革進(jìn)行了全面部署。2016年5月，北京市委市政府印發(fā)了關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見，圍繞北京城市功能定位，確定了提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的目標(biāo)任務(wù)，推動城市工作向更加突出管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動城市治理方式向更加強(qiáng)調(diào)共治共管轉(zhuǎn)變。作為貫徹落實國家和本市深化城市管理體制改革決策的配套文件，《決定》重點圍繞本市城市管理領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作明確了改革的基本原則、具體安排和工作要求，旨在通過實施改革，進(jìn)一步提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，提升執(zhí)法效能，改善城市秩序。

　　二、改革遵循的基本原則

　　此次推進(jìn)城市管理領(lǐng)域進(jìn)一步相對集中行政處罰權(quán)工作，主要遵循三個原則：

　　一是統(tǒng)籌兼顧、提升效能。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，深化落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革總體要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)，切實做到與深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革相統(tǒng)籌，與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　二是權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。科學(xué)界定相對集中部分行政處罰權(quán)范圍，合理劃分城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作職責(zé)分工，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。進(jìn)一步完善城市管理與執(zhí)法工作銜接機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、銜接有序的城市管理體系。

　　三是立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)。既注重解決城市管理執(zhí)法工作存在的管理體制不順、職責(zé)邊界不清等問題，又著力推動構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的行政執(zhí)法新體制、新機(jī)制，加快城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。

　　三、改革的主要特點

　　此次推進(jìn)實施本市城管執(zhí)法改革，主要有三個特點：一是分步實施，通過漸進(jìn)式實施改革，減少職權(quán)調(diào)整對全市“疏解整治促提升專項行動”的既有職責(zé)分工和工作機(jī)制造成較大影響；二是橫縱結(jié)合，既要通過橫向部門之間的職權(quán)調(diào)整推進(jìn)處罰權(quán)相對集中，又要通過縱向?qū)蛹壷g的重心下移、權(quán)力下放理順層級間權(quán)責(zé)關(guān)系；三是規(guī)則先行，針對職權(quán)調(diào)整過程中的工作交接和職權(quán)調(diào)整后的管理與執(zhí)法銜接，先行明確了具體的工作規(guī)則，以確保改革有序、責(zé)任清晰。

　　四、改革的具體安排

　　此次改革采取“三步走”的方式實施：

　　第一步，2017年12月1日起，將現(xiàn)由各級城市管理委員會承擔(dān)的有關(guān)市政市容、燃?xì)夤芫€、能源運(yùn)行、廢舊物資回收利用等方面的全部處罰權(quán)和現(xiàn)由各級園林綠化部門行使的園林綠化、古樹保護(hù)方面處罰權(quán)劃入城管綜合執(zhí)法部門集中行使；

　　第二步，2017年12月31日前，在規(guī)劃國土部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部實施相對集中處罰權(quán)改革。一是將原來分別設(shè)置的勘察測繪、規(guī)劃執(zhí)法、國土執(zhí)法三支執(zhí)法隊伍整合為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，集中行使規(guī)劃國土部門的全部處罰權(quán)；二是將住建系統(tǒng)建筑市場執(zhí)法、建設(shè)質(zhì)量與安全執(zhí)法、房屋管理執(zhí)法等多個執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，集中行使住建系統(tǒng)全部行政處罰權(quán)，并在系統(tǒng)內(nèi)縱向推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法權(quán)力下放，實現(xiàn)層級間處罰權(quán)合理配置；

　　第三步，結(jié)合黨的十九大有關(guān)行政體制改革總體部署和本市改革整體安排，適時劃轉(zhuǎn)規(guī)劃國土、住建、水務(wù)部門有關(guān)處罰權(quán)，實現(xiàn)相關(guān)行政處罰權(quán)在城管執(zhí)法部門進(jìn)一步集中行使。

　　五、改革的預(yù)期效果

　　在新時期建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的大背景下，《決定》的出臺，不僅有利于貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，而且有利于在北京城市功能定位下進(jìn)一步優(yōu)化城市治理體系、提升城市治理能力、提升城市發(fā)展品質(zhì)。隨著《決定》各項任務(wù)的逐步落實，北京的城市管理執(zhí)法體制將進(jìn)一步理順，城市管理水平也會再上新臺階，北京的城市發(fā)展一定會更和諧、更宜居、更美麗，人民群眾的生活也一定會更方便、更舒心、更美好。