日前，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的意見(jiàn)》(京政辦發(fā)〔2017〕45號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革作出總體部署。

　　一、起草背景

　　一是貫徹中央決策部署。中央對(duì)加快國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展作出一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出，“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”。深入推進(jìn)市屬國(guó)有文化企業(yè)改革，對(duì)于堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、激發(fā)國(guó)有文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)于改革完善體制機(jī)制、提高國(guó)有文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義。

　　二是立足首都戰(zhàn)略定位。北京作為全國(guó)文化中心，承載著對(duì)外展示國(guó)家文明形象、對(duì)內(nèi)增強(qiáng)文化自信、引領(lǐng)示范全國(guó)文化建設(shè)的重要使命，市屬國(guó)有文化企業(yè)在這項(xiàng)偉大使命中承擔(dān)著排頭兵的角色。深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革是強(qiáng)化首都意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞首都戰(zhàn)略定位、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的具體行動(dòng)，也是集中做好首都文化這篇大文章、推動(dòng)“一核一城三帶兩區(qū)”的重要抓手。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。隨著文化體制改革的進(jìn)一步深入，市屬國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展取得了積極成效，總體運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，但也面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)和諸多挑戰(zhàn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待完善，國(guó)有文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有待提高，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革仍需突破。深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，已成為當(dāng)前迫切需要解決的重要任務(wù)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》在國(guó)有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，從三個(gè)部分進(jìn)行謀篇布局。

　　第一部分包括深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》指出，深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為加快全國(guó)文化中心建設(shè)提供有力支撐。《意見(jiàn)》明確了改革要堅(jiān)持的四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)統(tǒng)一，二是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，三是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，四是堅(jiān)持管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》提出市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的總體目標(biāo)是：通過(guò)不斷深化改革，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，2020年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立、國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善、國(guó)有文化企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，打造一批具有國(guó)際影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干文化企業(yè)。

　　第二部分提出市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的主要任務(wù)及重要內(nèi)容。一是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有文化資本布局結(jié)構(gòu)，提出推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合、積極推進(jìn)混合所有制改革、做強(qiáng)做優(yōu)文化主業(yè)、拓寬國(guó)有文化企業(yè)投融資渠道等具體改革任務(wù)。二是加快建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，從推進(jìn)公司制股份制改革、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、完善企業(yè)薪酬分配制度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面作出安排部署。三是加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，從強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度、有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出具體制度設(shè)計(jì)。

　　第三部分提出建立深化改革保障機(jī)制?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為貫穿國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的主線，從治理結(jié)構(gòu)、選人用人、制度建設(shè)等方面提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》從加大財(cái)稅政策支持、完善土地房屋政策等方面提出分類改革扶持措施，解決國(guó)有文化企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)改革發(fā)展負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造有利于國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍?！兑庖?jiàn)》提出確定21項(xiàng)重點(diǎn)改革工作任務(wù)，明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限，確?！兑庖?jiàn)》實(shí)施落到實(shí)處。

　　三、主要特點(diǎn)

　　(一)關(guān)于市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的主要特點(diǎn)

　　市屬國(guó)有文化企業(yè)改革，與一般工商企業(yè)改革相比，有三個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的特點(diǎn)。國(guó)有文化企業(yè)不僅肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)責(zé)任?！兑庖?jiàn)》提出，在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)上，把社會(huì)效益要求體現(xiàn)在企業(yè)宗旨中，體現(xiàn)在制度設(shè)置上，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)和全過(guò)程；在外部環(huán)境上，實(shí)施政策兜底，確保文化企業(yè)有合理經(jīng)濟(jì)效益，保持可持續(xù)發(fā)展的能力和動(dòng)力，著力推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。二是通過(guò)完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化內(nèi)容導(dǎo)向管理的特點(diǎn)。國(guó)有文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，傳播的是思想理念，影響著人們的道德判斷和文化追求?！兑庖?jiàn)》將文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管納入意識(shí)形態(tài)工作整體框架，明確內(nèi)容導(dǎo)向管控責(zé)任，完善兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，積極穩(wěn)妥開(kāi)展特殊管理股試點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)樹(shù)立精品意識(shí)，建立健全黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事、管導(dǎo)向相結(jié)合。三是針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)特性，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)與管理的特點(diǎn)。國(guó)有文化企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)的屬性，從事的產(chǎn)業(yè)主要依靠知識(shí)創(chuàng)意、技術(shù)、版權(quán)等要素形成?！兑庖?jiàn)》從融合發(fā)展、投融資渠道、資產(chǎn)重組、企業(yè)內(nèi)部建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管制度等方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)品牌、版權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)的管理，建立起無(wú)形資產(chǎn)管理制度。

　　(二)關(guān)于國(guó)有文化資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　這是國(guó)有文化企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》突出文化主業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)有文化資本布局從四個(gè)方面提出了對(duì)策措施：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整上，用資本手段推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，用市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)資源有效配置和要素有效聚集。二是所有制形式上，按照國(guó)有文化企業(yè)從分業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，由單一的國(guó)有轉(zhuǎn)向混合所有，放大國(guó)有文化資本。三是運(yùn)營(yíng)管理上，緊緊圍繞全國(guó)文化中心建設(shè)，實(shí)施品牌化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提升國(guó)際傳播能力，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占到總收入60%以上，做強(qiáng)做優(yōu)文化主業(yè)。四是在投融資渠道上，充分利用多層次資本市場(chǎng)，加快國(guó)有文化企業(yè)上市融資步伐，力爭(zhēng)2020年每家市屬大型國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家實(shí)現(xiàn)掛牌或上市的企業(yè)。

　　(三)關(guān)于建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

　　《意見(jiàn)》從五個(gè)方面采取措施推動(dòng)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)公司制股份制改造，明確改造范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、運(yùn)行高效靈活。二是在法人治理結(jié)構(gòu)上，提出股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的建設(shè)要求，完善董事、監(jiān)事選派條件和程序，推動(dòng)經(jīng)理層任期制和契約化管理，不斷規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三是在績(jī)效考核上，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，確定不同類別企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，明確企業(yè)績(jī)效考核中視同于凈利潤(rùn)的重要項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)投身于全國(guó)文化中心建設(shè)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是在薪酬分配上，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革，多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。五是在人才隊(duì)伍建設(shè)上，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，探索建立“雙通道”晉升、利益分享等制度，激發(fā)骨干員工的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性。

　　(四)關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

　　針對(duì)我市國(guó)有文化資產(chǎn)還未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、多頭管理、交叉管理等問(wèn)題，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系”，“推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”等精神，提出建立集中統(tǒng)一的全市國(guó)有文化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步理順監(jiān)管關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)部門及事業(yè)單位、群團(tuán)組織與所辦(屬)文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)脫鉤改革工作，加快實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　(五)關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防止國(guó)有文化資產(chǎn)流失

　　為加快構(gòu)建全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系，《意見(jiàn)》結(jié)合實(shí)踐探索，重點(diǎn)構(gòu)筑國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的“三道防線”：第一道防線是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。第二道防線是強(qiáng)化出資人監(jiān)督，推進(jìn)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立責(zé)任追究倒查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制和委派財(cái)務(wù)總監(jiān)(總會(huì)計(jì)師)制度，依法組建監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控。第三道防線是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，探索建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和有關(guān)代表參加的出資人(擴(kuò)大)會(huì)議制度，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度和法律意見(jiàn)書(shū)制度。