為深入貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》和《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》等文件精神，加快推進我市誠信建設，4月1日，市政府印發(fā)了《關于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》。下面，我將《實施意見》的制定背景、主要內容及2017年工作任務作以匯報。

　　一、背景情況

　　黨中央、國務院高度重視誠信建設工作。黨的十八大指出：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”；黨的十八屆三中全會提出：“要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，黨的十八屆四中、五中、六中全會都對誠信建設提出了工作要求。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，2016年6月和12月，經(jīng)中央深改組審議通過，國務院和國辦分別印發(fā)了關于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度、加強政務誠信和個人誠信體系建設三個指導性文件。為貫徹落實國務院三個文件精神，2017年4月1日，市政府印發(fā)實施了《關于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》，明確了當前和今后一個時期我市誠信建設的指導思想、建設目標和重點任務。

　　二、主要內容及任務分工

　　《實施意見》共分三個部分，具體包括：總體要求、重點任務和保障措施。

　　1.關于總體要求?？傮w要求主要包括：指導思想和建設目標兩部分。其中，建設目標明確了：到2020年所有公共信用信息依目錄歸集至市信用平臺，依法可公開的歸集信息全部向社會公開，重點行業(yè)領域監(jiān)管平臺與市公共信用信息服務平臺互聯(lián)互通，信用聯(lián)合獎懲機制全面覆蓋重點行業(yè)領域，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度基本健全，實現(xiàn)信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨領域歸集、共享、公開和應用，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

　　2.關于重點任務。重點任務主要包括：夯實誠信建設基礎、強化誠信行為激勵、加大失信行為懲戒力度、建立信用聯(lián)合獎懲制度、開展誠信建設創(chuàng)新示范、積極推進誠信文化建設六項任務。

　　一是夯實誠信建設基礎?！秾嵤┮庖姟芬蟾鲄^(qū)政府和各部門全面落實統(tǒng)一社會信用代碼制度、行政許可和行政處罰等信息7日公示制度，完善重點領域個人實名登記；將市信用平臺信用信息的查詢使用嵌入日常監(jiān)管和行政審批流程，做到應查必查；健全行業(yè)領域信用評價和分類監(jiān)管制度。由市經(jīng)濟信息化委牽頭，依托市信用平臺歸集各行業(yè)領域的公共信用信息，實現(xiàn)與國家平臺的互聯(lián)互通，向社會提供“一站式”查詢服務，探索建立個人公共信用信息與金融信用信息共享關系，促進公共信用信息和社會信用信息互動融合。

　　二是強化誠信行為激勵。誠信激勵主要分為行政性、市場性、社會性激勵三個方面，實施13項聯(lián)合激勵措施。

　　行政性聯(lián)合激勵主要包括：(1)對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實施“綠色通道”和“容缺受理”；(2)對符合條件的行政相對人部分申報材料不齊備的，如其書面承諾，應先行受理；(3)在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策中優(yōu)先考慮；(4)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域給予重點支持；(5)對誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中可優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。

　　市場性聯(lián)合激勵主要包括：(1)引導征信機構將市場主體的正面信息納入信用記錄和信用報告；(2)對守信者加大激勵性評分比重；(3)引導金融、商業(yè)銷售等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果；(4)在有關公共資源交易活動中，進行信用加分；(5)支持有關部門開發(fā)稅易貸、信易貸、信易債等產(chǎn)品，使守信者獲得更多實惠。

　　社會性聯(lián)合激勵主要包括：(1)鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加大對誠信企業(yè)和從業(yè)人員的扶持力度，為其市場宣傳、業(yè)務拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；(2)引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務標準等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督；(3)充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用，宣傳推廣誠信典型和誠信事跡，褒揚誠信行為。

　　三是加大失信行為懲戒力度。聯(lián)合懲戒主要分為行政性、市場性、社會性三個方面，實施17項聯(lián)合懲戒措施。

　　行政性聯(lián)合懲戒主要包括：(1)提高隨機抽查比例和頻次，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放；(2)限制享受財政資金補助和申請財政性資金項目；(3)限制參加政府采購活動；(4)限制參與政府投資項目招標以及土地出(轉)讓和流轉等公共資源交易活動；(5)限制新增項目審批核準；(6)限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構；(7)限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務；(8)限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；(9)對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入；(10)撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

　　市場性聯(lián)合懲戒主要包括：(1)限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施；(2)支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告；(3)鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務；(4)引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

　　社會性聯(lián)合懲戒主要包括：(1)引導行業(yè)協(xié)會商會將嚴重失信行為記入會員企業(yè)信用檔案；(2)支持行業(yè)協(xié)會商會對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等約束和懲戒措施；(3)發(fā)揮新聞媒體等社會輿論作用，加大對嚴重失信行為的曝光力度。

　　四是建立信用聯(lián)合獎懲制度。聯(lián)合獎懲制度建設主要包括：建立獎懲措施清單制度、規(guī)范紅黑名單制度、構建聯(lián)合獎懲協(xié)調機制、健全權益保護和信用修復機制四個部分。

　　《實施意見》要求各區(qū)政府、各部門要健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度，明確認定標準，及時動態(tài)維護，并納入全市《誠信典型和嚴重失信主體行為清單》。由市經(jīng)濟信息化委牽頭，建立信用聯(lián)合獎懲協(xié)同機制，制定并動態(tài)更新全市《信用聯(lián)合獎懲措施清單》，建立聯(lián)合獎懲發(fā)起和響應機制，依托市信用平臺，建立全市統(tǒng)一的聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。發(fā)起部門要針對本行業(yè)領域確定聯(lián)合獎懲對象，實施部門負責對有關信用主體采取相應的聯(lián)合獎懲措施，并對嚴重失信企事業(yè)單位的相關責任人一并采取懲戒措施。健全信用修復和權益保護機制，嚴格保護個人信息安全。

　　五是開展誠信建設創(chuàng)新示范。創(chuàng)新示范主要包括：政務誠信、重點行業(yè)領域誠信和京津冀誠信建設創(chuàng)新示范三個部分。

　　在政務誠信建設創(chuàng)新示范方面，《實施意見》要求各區(qū)政府、各部門要建立健全守信踐諾機制，對政務誠信實施考核評價。加大街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政務、財務公開力度，將守信踐諾情況納入對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))績效考核體系。加強政府采購、政府與社會資本合作、招標投標、招商引資等領域的政務誠信建設。加大對各級政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度。

　　在重點行業(yè)領域誠信建設創(chuàng)新示范方面，要求以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游文化、志愿服務等19個領域為重點，以重點職業(yè)人群為主要對象，建立健全信用聯(lián)合獎懲制度。支持各區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域性信用聯(lián)合獎懲制度建設，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。

　　在京津冀誠信建設區(qū)域合作創(chuàng)新示范方面，要求充分發(fā)揮京津冀信用合作共建機制作用，建立統(tǒng)一的信用制度標準和技術規(guī)范，大力推進信用信息共享應用，建立信用協(xié)同監(jiān)管機制，率先在食品藥品、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量、旅游文化等領域建立聯(lián)合獎懲機制，逐步形成覆蓋各行業(yè)領域的獎懲聯(lián)動機制。

　　六是積極推進誠信文化建設。主要包括大力弘揚誠信文化、全面開展誠信教育和深入開展誠信主題活動三個部分。

　　《實施意見》要求，各區(qū)政府、各部門要深入開展公務員誠信、守法和道德教育，將誠信建設納入公務員培訓和領導干部進修課程；建立企業(yè)法定代表人及相關負責人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群個人信用記錄。鼓勵高校開設信用相關課程或專業(yè)，全面深化校園誠信教育，建立健全成年學生誠信檔案。

　　3.關于保障措施。保障措施主要包括：加強組織領導、健全標準規(guī)范、加強資金保障、強化督導考核四個部分。

　　《實施意見》要求：各區(qū)政府、各部門按照職責分工，加強組織領導，制定工作方案，加大資金支持力度，扎實推進各項工作。市經(jīng)濟信息化委要加強督促檢查、跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計分析，完善工作督導、考核評估制度，對工作落實不力的部門和單位，定期進行通報批評和督促整改，確保各項任務有序推進。