2016年11月25日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<《北京市深化市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革實(shí)施方案>的通知》(京政辦發(fā)〔2016〕55號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”)?！秾?shí)施方案》由市科委和市政財(cái)政局牽頭起草，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
《實(shí)施方案》的制定是我市貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)64號(hào)文的重要舉措?！蛾P(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào))由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過(guò)，并由國(guó)務(wù)院印發(fā)，是國(guó)家重大改革部署。國(guó)發(fā)64號(hào)文要求各省(區(qū)、市)按照方案精神，統(tǒng)籌考慮國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實(shí)際，深化地方科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。
《實(shí)施方案》的制定是我市貫徹落實(shí)全國(guó)和北京市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，推進(jìn)政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的重要舉措。9月6日，市委市政府召開(kāi)全市科技創(chuàng)新大會(huì)，并在會(huì)上印發(fā)《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》(京辦發(fā)〔2016〕36號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“《若干政策措施》”)。《若干政策措施》聚焦科研人員最關(guān)注、社會(huì)反響最熱烈的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、落地落實(shí)，形成了6個(gè)方面、共28條改革舉措的框架體例。而《實(shí)施方案》則是重點(diǎn)關(guān)注和落實(shí)《若干政策措施》在推進(jìn)政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革方面。
二、起草思路與總體目標(biāo)
(一)起草思路
根據(jù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的戰(zhàn)略布局要求，市相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能定位，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“交”“接”工作。各相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目支持情況，要通過(guò)全市統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)平臺(tái)共享信息，并形成部門(mén)之間的項(xiàng)目推送機(jī)制，從而逐步建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全過(guò)程管理的“大統(tǒng)籌”機(jī)制。
(二)總體目標(biāo)與基本原則
《實(shí)施方案》的總體目標(biāo)是：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科技體制改革部署，堅(jiān)持以制度改革為重點(diǎn)，以信息化手段運(yùn)用為支撐，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，統(tǒng)籌科技資源，積極構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、信息公開(kāi)共享、績(jī)效導(dǎo)向明確、具有首都特色的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理體系，加快形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的組織管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，努力將首都科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革實(shí)施推進(jìn)的基本原則是：
轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在具體項(xiàng)目中的作用；
服務(wù)創(chuàng)新需求，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有效服務(wù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
堅(jiān)持規(guī)范透明，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；
統(tǒng)籌分步推進(jìn)，在條件成熟的領(lǐng)域率先開(kāi)展示范。
三、主要內(nèi)容
立足于科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，“政府往高站一層，往后退一步”，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局和政策創(chuàng)新，對(duì)市級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管。
(一)加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
主要是落實(shí)國(guó)發(fā)64號(hào)文的改革部署，推進(jìn)“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理架構(gòu)。
1.建立健全部門(mén)科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議)制度，主要負(fù)責(zé)審議全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局；研究科技領(lǐng)域政策創(chuàng)新，以及科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)設(shè)置；審定科技決策咨詢(xún)委員會(huì)組成和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選結(jié)果，以及各科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)概算、管理級(jí)次和模式；各科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與評(píng)價(jià)監(jiān)督等事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市科委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。
2.成立科技決策咨詢(xún)委員會(huì)。
由科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)界的高層次專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局、政策創(chuàng)新和科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)設(shè)置等提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考。
3.培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
將現(xiàn)有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位等改造為規(guī)范化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化跟蹤調(diào)查等。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。
4.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
市科委、市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門(mén)建議，及時(shí)提出科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的，應(yīng)自動(dòng)終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的，或新設(shè)立科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的，由市科委、市財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織論證，并提出建議。
5.建立科技管理信息系統(tǒng)。
以北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理信息系統(tǒng)，并與國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的需求征集、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。
(二)優(yōu)化各類(lèi)全市科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)布局。
根據(jù)政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將本市各項(xiàng)目主管部門(mén)管理的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)整為北京市自然科學(xué)基金、北京市科技重大專(zhuān)項(xiàng)、北京市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、北京市科技創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)(基金)、北京市基地建設(shè)和人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)等五個(gè)類(lèi)別，形成各有側(cè)重、相互協(xié)同的分類(lèi)管理格局。
(三)分步推進(jìn)統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈”融合。
市級(jí)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)統(tǒng)籌按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道為重要參考，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對(duì)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合。
首批將市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、中關(guān)村管委會(huì)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京市農(nóng)林科學(xué)院的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)納入統(tǒng)籌范圍。
之后，將統(tǒng)籌范圍逐步擴(kuò)大到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推進(jìn)構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的“大統(tǒng)籌”機(jī)制。
對(duì)于實(shí)行穩(wěn)定支持的專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上仍按原渠道管理使用，由聯(lián)席會(huì)議審定管理級(jí)次和模式。
(四)加強(qiáng)與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理相關(guān)的配套制度建設(shè)。
為了確保《實(shí)施方案》落地生根，可操作、可考核、可督查，落實(shí)《若干政策措施》中科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革相關(guān)要求，從實(shí)際出發(fā)，突出首都特點(diǎn)，將近年來(lái)本市深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新管理實(shí)踐行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化，包括改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度、落實(shí)科技報(bào)告制度、健全信用管理制度、完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度等。
(五)明確和落實(shí)各方責(zé)任。
包括強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查責(zé)任、強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門(mén)的管理服務(wù)責(zé)任、強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任等。
四、貫徹落實(shí)
《實(shí)施方案》自2017年1月1日起實(shí)施。目前，市科委會(huì)同市財(cái)政局，按照部門(mén)分工要求，正在積極部署并推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)相關(guān)工作。
一是按照《實(shí)施方案》要求，部署第一批參與統(tǒng)籌部門(mén)的2017年預(yù)算編制與落實(shí)工作。
二是加速推進(jìn)全市統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的試用和完善工作。
三是加快與《實(shí)施方案》相配套的政策文件和制度的制定工作。如，根據(jù)貫徹落實(shí)《若干政策措施》和《實(shí)施方案》的需要，擬修改出臺(tái)《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)管理辦法》和《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。