取消電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批，嚴禁偷漏瞞報票房收入，禁止放映插播廣告，無龍標影片禁止參加影展……11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，表決通過并公布《電影產(chǎn)業(yè)促進法》。

　　作為我國文化產(chǎn)業(yè)的第一部大法，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》以立法的形式，對電影行業(yè)中已經(jīng)推行的改革舉措進行了確立，并在簡政放權、激活市場活力等方面取得新突破。該法將于2017年3月1日起開始實施，與此同時，實施多年的《電影管理條例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進法》進一步修訂完善。

　　此前，擬拍攝電影都得向國務院電影主管部門備案，但在新公布的法案中，劇本梗概也能向省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案。其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的影片，應當按照國家有關規(guī)定將電影劇本報送審查。中國電影家協(xié)會秘書長饒曙光認為，這一新規(guī)讓拍攝電影的程序更加便利，對于提高電影創(chuàng)作積極性有重要意義。

　　國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》沒有新增設行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目。這意味著，只要滿足資金、人員等條件，民營企業(yè)拍電影的門檻將進一步降低，且首次以法律的形式確定下來。

　　“通過降低準入門檻，能夠更大限度地激發(fā)市場活力?！彪娪爸破藚谓裾f，“最近兩年來文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中又以電影行業(yè)最為突出，每年的電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、電影制作規(guī)模、電影放映類型都在以驚人的速度增長，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》對電影產(chǎn)業(yè)來說是令人振奮的法規(guī)?！?/p>

　　在該法出臺之前，按照《電影管理條例》規(guī)定，由新聞出版廣電總局行使的權限，包括影片審查、電影劇本備案、批準舉辦電影節(jié)(展)等多項審批事項，這次也大部分下放到省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門。為防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》在下放審批權限的同時，規(guī)范了電影審查標準的制定和公開的程序，還設置了出現(xiàn)爭議的情況下再審的條款。

　　對偷漏瞞報票房收入行為的具體處罰，也寫入法律。該法規(guī)定，未如實統(tǒng)計電影銷售收入或未提供真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，處5萬元以上、50萬元以下的罰款；違法所得50萬元以上的，處違法所得1倍以上、5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證。清華大學教授尹鴻指出，這一規(guī)定加大了對“偷票房”行為的打擊力度，“偷票房如果在50萬元以上，將面臨最高可能是5倍的罰款，這個違法成本就比較高了，企業(yè)也會因此不敢鋌而走險了。”(袁云兒)