一、北京市制定3個(gè)政策文件的過程？

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號(hào))和交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(七部委第60號(hào)令)文件精神(以下簡稱“兩個(gè)文件”)，結(jié)合本市實(shí)際，研究制定了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》(以下簡稱《合乘意見》)等3個(gè)政策文件，通過政策文件的實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　政策文件起草工作是從2016年6月份開始的。整個(gè)起草過程，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、改革創(chuàng)新精神，是集中智慧、匯集民意的過程，是深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程，是著力研究和完善本市出租汽車行業(yè)改革政策，推進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的過程。一是市委市政府高度重視，成立了深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次專題研究行業(yè)改革與發(fā)展，全面統(tǒng)籌推進(jìn)深化出租汽車改革工作；二是深入調(diào)研本市及國內(nèi)和國際大城市出租汽車行業(yè)情況，分析存在問題，20余個(gè)職能部門按照職責(zé)參與研究和起草工作，落實(shí)國家文件精神，結(jié)合北京實(shí)際制定相關(guān)細(xì)則和程序，為形成政策文件和貫徹落實(shí)提供扎實(shí)基礎(chǔ)；三是本市的政策與規(guī)定重點(diǎn)是按照“兩個(gè)文件”賦予地方政府關(guān)于規(guī)模和總量，網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員許可條件補(bǔ)充，網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營范圍、區(qū)域和期限，網(wǎng)約車發(fā)證和報(bào)廢的規(guī)定、確定價(jià)格、合乘規(guī)定、行政處罰、制定法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的授權(quán)，結(jié)合本市實(shí)際，做了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定；四是在政策文件起草過程中，向社會(huì)公開征求意見，通過召開座談會(huì)、網(wǎng)站征集意見、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取部分人大代表、政協(xié)委員，專家學(xué)者、出租汽車企業(yè)和駕駛員、個(gè)體出租汽車工商戶、網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員及乘客的意見，根據(jù)反饋的意見和建議，不斷修改完善相關(guān)政策文件；五是在行業(yè)準(zhǔn)入條件、辦理程序等內(nèi)容制定過程中，注重專業(yè)咨詢、專家論證和合法性、公平性審查，專家們客觀、獨(dú)立、科學(xué)、負(fù)責(zé)地提出論證意見，起草小組認(rèn)真研究采納。

　　在政策文件征求意見稿進(jìn)行公眾意見征集過程中，得到了廣大市民和社會(huì)各界的高度關(guān)注。期間共收到社會(huì)公眾有效反饋意見建議8825件，9246條。其中，網(wǎng)站8345件、電子郵箱469件、信件郵寄8件、共9234條，電話2件、3條，信訪1件、9條。經(jīng)對(duì)9246條意見和建議進(jìn)行梳理，主要集中在三個(gè)方面。一是網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理(3367條，占36.42%)；二是網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理(2698條，占29.18%)；三是出租汽車數(shù)量調(diào)控(1292條，占13.97%)，以上三項(xiàng)共計(jì)7357條，占79.57%。另外，在規(guī)范私人小客車合乘、打擊非法運(yùn)營、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為等共1889條，占20.43%。意見中，表態(tài)性意見7736條，占83.7%，其中，贊成的占六成左右；建議類的共1510條，占16.3%。綜合分析征求意見總體情況，市有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行梳理研究，并將3個(gè)文件草案進(jìn)行修改完善。在3個(gè)政策文件中做出修改總計(jì)125處，其中，《實(shí)施意見》修改77處，《細(xì)則》修改40處，《合乘意見》修改8處。

　　主要修改內(nèi)容：一是在推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中增加“修訂巡游車技術(shù)規(guī)范，提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的表述；二是將網(wǎng)約車輛原標(biāo)準(zhǔn)“車輛排量不小于2.0L或1.8T”調(diào)整為“車輛排量不小于1.8升”、“車輛軸距不小于2700毫米”調(diào)整為“車輛軸距不小于2650毫米”；“7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米”一條中取消了“車長大于5100毫米”的限制性條件；三是將網(wǎng)約車駕駛員年齡條件由原“年齡男60歲、女55歲以下”改為“未達(dá)到法定退休年齡”；四是將原“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全及公安部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”的表述改為“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置，能向監(jiān)管平臺(tái)和公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)發(fā)送位置信息，并向公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)發(fā)送報(bào)警信息”；五是新增“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營”等的規(guī)定；六是將網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)修改為“合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為?！逼呤窃黾恿恕氨緦?shí)施意見發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛，給予5個(gè)月過渡期。”的表述。

　　縱覽本市深化出租汽車行業(yè)改革政策研究制定過程，是一個(gè)匯集民意、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，是通過相關(guān)論證和法律程序努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的過程，為促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

　　二、深化本市出租汽車改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要內(nèi)容是什么？

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市出租汽車行業(yè)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多層次出行需求。

　　(二)工作目標(biāo)

　　推進(jìn)巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)融合發(fā)展，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　(三)主要內(nèi)容

　　這次深化改革是在有關(guān)法律法規(guī)和政策文件框架下，落實(shí)國家“兩個(gè)文件”精神，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系，為社會(huì)公眾安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提下，一方面，通過改革巡游車經(jīng)營權(quán)管理制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，明確網(wǎng)約車的出行服務(wù)定位，通過規(guī)范，滿足乘客高品質(zhì)出行需求，與巡游車錯(cuò)位經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

　　1.《實(shí)施意見》

　　一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。

　　二是建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。開展出租汽車總量規(guī)模評(píng)估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　三是深化巡游車改革。改革經(jīng)營權(quán)管理制度，堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，巡游車經(jīng)營權(quán)期限與車輛報(bào)廢年限相同。新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，并不得擅自變更經(jīng)營主體。要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限。健全利益分配制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、巡游車駕駛員和工會(huì)組織平等協(xié)商，確定承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。理順價(jià)格形成機(jī)制，不斷完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營企業(yè)通過兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合，要依法制定巡游車經(jīng)營者車輛經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、過戶、入股的實(shí)施辦法。推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。修訂巡游車技術(shù)規(guī)范，提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源巡游車。

　　四是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，相關(guān)基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入本市有關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制，經(jīng)營期4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛和駕駛員的安全管理職責(zé)，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)。車輛應(yīng)是符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)基本條件，經(jīng)本市公安部門年檢合格，已購買營業(yè)性車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)，具備本市車輛號(hào)牌的5座三廂小客車或7座乘用車。車輛須滿足本市最新公布實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄，且符合本市網(wǎng)約車車輛技術(shù)規(guī)范等條件。取得網(wǎng)約車資質(zhì)的車輛，車身須張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識(shí)，并沿用原號(hào)段號(hào)牌。車輛經(jīng)營權(quán)期限自車輛注冊(cè)登記之日起最長不超過8年(或行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí))。網(wǎng)約車駕駛員須為本市戶籍、取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達(dá)到法定退休年齡，身體健康，申請(qǐng)之日前1年內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫。申請(qǐng)接入網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)、駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)的個(gè)人，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)，且名下沒有其他巡游車和網(wǎng)約車。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，維護(hù)駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定，依法與所屬駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不得少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)公司及駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報(bào)并納稅，網(wǎng)約車在提供運(yùn)營服務(wù)后要出具本市出租汽車專用發(fā)票。

　　五是鼓勵(lì)私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀?燃料費(fèi)和通行費(fèi))或免費(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，本市將鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。合乘信息服務(wù)平臺(tái)提供合乘出行服務(wù)，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號(hào)牌，每車每日派單次數(shù)不超過2次。禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開展非法營運(yùn)。

　　六是營造良好市場環(huán)境。完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)法制和組織保障。建立市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力社保局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市通信管理局、人民銀行營業(yè)管理部、市網(wǎng)信辦和市城管執(zhí)法局等部門參與和聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立一體化信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和各類價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問題投訴，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，保護(hù)乘客利益。

　　2.《細(xì)則》

　　一是鼓勵(lì)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“統(tǒng)籌、規(guī)范、有序發(fā)展網(wǎng)約車，鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營，為市民提供高品質(zhì)出行服務(wù)”的原則，明確發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

　　二是明確網(wǎng)約車管理要求。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，具備線上線下服務(wù)能力。車輛和駕駛員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)資質(zhì)條件。明確了網(wǎng)約車服務(wù)申請(qǐng)的辦理流程和許可審核程序和內(nèi)容。

　　三是規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具備合法資質(zhì)，以及線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和事關(guān)國家安全的敏感信息。不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。

　　四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管。同時(shí)明確了法律責(zé)任?！都?xì)則》自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　3.《合乘意見》

　　一是遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、合乘信息真實(shí)、分?jǐn)偝杀竞侠?、?yán)禁非法運(yùn)營的原則，重點(diǎn)明確了平臺(tái)從事私人小客車合乘服務(wù)的要求。

　　二是從保障乘客安全出發(fā)，明確了開展私人小客車服務(wù)駕駛員的條件和合乘信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)履行的義務(wù)。

　　三是提出了網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得以合乘、順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動(dòng)的意見。

　　三、北京出租汽車行業(yè)為什么要進(jìn)行總量調(diào)控？

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　本市建立出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，明確巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)，主要基于以下幾方面考慮：

　　一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動(dòng)隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。

　　二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。

　　三是國際上絕大多數(shù)特大城市(東京、紐約等)和國內(nèi)大城市都對(duì)出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。

　　四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣污染治理工作中，一方面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個(gè)藍(lán)天。另一方面，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。

　　四、為什么規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？

　　主要考慮以下幾個(gè)因素：

　　一是北京“四個(gè)中心”功能定位的發(fā)展要求。落實(shí)北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，就是要以首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)通州城市副中心，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，營造一流的居住、交通、治安和生態(tài)環(huán)境，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

　　二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時(shí)，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向，這也是治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)首都“四個(gè)中心”功能定位的客觀要求。

　　三是治理交通擁堵的要求。目前本市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570余萬輛，機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來本市持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控(搖號(hào)限購)和工作日高峰時(shí)段尾號(hào)限行(每周少開一天車)的機(jī)動(dòng)車需求管理措施，同時(shí)對(duì)非京籍人士購車和外埠進(jìn)京車輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。

　　四是政策法規(guī)的要求。第一，國務(wù)院第412號(hào)令《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》設(shè)立了對(duì)出租汽車經(jīng)營、車輛運(yùn)營和駕駛員資格行政許可事項(xiàng)。第二，交通運(yùn)輸部等七部委《60號(hào)部令》明確要求城市人民政府可以結(jié)合實(shí)際情況規(guī)定相關(guān)的準(zhǔn)入條件。本市政策文件符合首都城市功能定位和治理“人口和功能過度聚集導(dǎo)致的大城市病”的客觀需要。第三，《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。第四，出租汽車管理屬于地方事權(quán)，地方政府有權(quán)依法依規(guī)做出相關(guān)政策規(guī)定。

　　五、如何看待網(wǎng)約車車輛條件和排量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定？

　　此次深化出租汽車改革，許多城市對(duì)網(wǎng)約車車輛條件(如排量和軸距等)都提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，主要目的一是對(duì)營業(yè)性車輛設(shè)定車輛標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)輸行業(yè)的通行做法，也是確保運(yùn)營安全、提升服務(wù)質(zhì)量的需要。二是使網(wǎng)約車滿足高品質(zhì)、差異化服務(wù)的要求。

　　北京市對(duì)網(wǎng)約車的車輛條件提出的具體標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了車輛從動(dòng)力、操控性、安全性以及外觀、配置等方面的因素，也有利于巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，符合《58號(hào)文件》提出的各地結(jié)合本市實(shí)際情況實(shí)行“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”的明確要求，對(duì)于樹立國際化大都市服務(wù)窗口形象有積極意義。

　　六、巡游車和網(wǎng)約車如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？

　　本市現(xiàn)有出租汽車7.1萬輛(含郊區(qū)區(qū)域運(yùn)營電動(dòng)小客車)。自上世紀(jì)50年代以來，我市出租汽車行業(yè)為國內(nèi)外賓客、本市市民提供了便捷、安全和個(gè)性化的出行服務(wù)。行業(yè)中也涌現(xiàn)出許多勞動(dòng)模范及全國工人先鋒號(hào)等先進(jìn)集體。在節(jié)假日、黃金周和惡劣天氣等特殊時(shí)段，交通運(yùn)輸管理部門、出租汽車企業(yè)組織出租汽車駕駛員，行業(yè)共產(chǎn)黨員車隊(duì)和愛心公益車隊(duì)，“北京的士之星”等優(yōu)秀駕駛員組織或自發(fā)開展機(jī)場、火車站運(yùn)力保障，為城市運(yùn)行和國內(nèi)外旅客出行做出了積極貢獻(xiàn)。2015年8月以來，行業(yè)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，首汽集團(tuán)打造的“首汽約車”平臺(tái)已有網(wǎng)約車近5000輛，配置中檔以上車型，在京注冊(cè)用戶已達(dá)218萬人。近期還推出了輪椅直入型無障礙網(wǎng)約車，為行動(dòng)障礙人士出行提供新的個(gè)性化服務(wù)。

　　多年來，巡游車以其“門到門”為特點(diǎn)的客運(yùn)方式，在城市交通體系中占有一席之地，滿足了部分個(gè)性化出行需求。乘客用車可選擇招手叫車、揚(yáng)招站候車和電話叫車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種方式。巡游車因?qū)嵭姓▋r(jià)，在惡劣天氣、早晚高峰仍運(yùn)價(jià)穩(wěn)定。在節(jié)假日、黃金周和惡劣天氣等大客流時(shí)段，巡游車在機(jī)場、火車站等啟動(dòng)實(shí)施運(yùn)力保障方案，滿足旅客需求。同時(shí)，我們也看到，巡游車在運(yùn)營和管理方面存在一定的局限性和問題，如車輛以道路巡游載客為主，供求信息不對(duì)稱，隨機(jī)性強(qiáng)，易產(chǎn)生空駛里程；車輛供需矛盾嚴(yán)重時(shí)，駕駛員易出現(xiàn)拒載、挑活、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，極個(gè)別駕駛員存在繞路、多收費(fèi)等嚴(yán)重違章行為。

　　網(wǎng)約車是近兩年新興的業(yè)態(tài)，其平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成，具有大數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下供需信息的直接對(duì)接和匹配；通過全職和兼職模式匹配高峰時(shí)段部分用車需求；通過乘客網(wǎng)上評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)駕駛員服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督；車輛檔次、乘坐舒適度和服務(wù)有所提高，一定程度上體現(xiàn)資源共享理念等。但是，網(wǎng)約車也有局限性，如網(wǎng)約車仍屬于小汽車交通范疇，與大城市交通中倡導(dǎo)的公交優(yōu)先和綠色出行的理念相比存在較大的局限性；因相關(guān)法規(guī)滯后，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、車輛、駕駛員無合法營運(yùn)資格，平臺(tái)沒有承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任，乘客安全與權(quán)益難以得到有效保障；出現(xiàn)低價(jià)競爭及特殊時(shí)段抬高價(jià)格現(xiàn)象，侵害了乘客利益和公平競爭環(huán)境。同時(shí)還存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

　　出租汽車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，在北京這樣一個(gè)超大型城市的交通出行結(jié)構(gòu)和方式中僅占其中一小部分。目前，本市正在加快構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局，一方面，大力倡導(dǎo)和發(fā)展軌道交通、地面公交、自行車、步行等綠色出行方式，同時(shí)兼顧出租汽車、租賃小客車、公租自行車、電動(dòng)快遞車、旅游和省際客運(yùn)及私人小客車的出行方式，所有這些交通方式將滿足社會(huì)公眾多層次、多樣化的出行需求，共同構(gòu)成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的北京現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

　　巡游車與網(wǎng)約車是出租汽車的兩種服務(wù)方式，未來將統(tǒng)籌兩種服務(wù)方式融合發(fā)展，并與城市客運(yùn)交通融合，滿足乘客個(gè)性化的出行服務(wù)。

　　一是推動(dòng)巡游車改革。在經(jīng)營期限、利益分配、規(guī)模化經(jīng)營、價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行深層次改革。同時(shí)，鼓勵(lì)巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，以提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

　　二是對(duì)巡游車和網(wǎng)約車同樣規(guī)范管理，向乘客提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。不論是巡游車還是網(wǎng)約車，都對(duì)其經(jīng)營企業(yè)、平臺(tái)公司、駕駛員資質(zhì)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、經(jīng)營行為、計(jì)程計(jì)價(jià)方式等進(jìn)行明確的規(guī)定和監(jiān)管。

　　三是根據(jù)巡游車和網(wǎng)約車的不同定位和特點(diǎn)，明確具體規(guī)定和監(jiān)管措施。巡游車和網(wǎng)約車要在客運(yùn)市場競爭中尋求融合發(fā)展契機(jī)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場體系。

　　四是堅(jiān)持以乘客滿意為導(dǎo)向，通過推動(dòng)巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范，構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾需求，讓人民群眾共享改革成果，有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　七、本市如何優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，提高出行服務(wù)水平？

　　首先，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展軌道交通、地面公交、自行車、步行等綠色出行方式，到2020年，力爭綠色出行比例從目前的70%提高到75%。著力構(gòu)建多樣化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局，在城市交通高峰期、擁堵路段，鼓勵(lì)市民優(yōu)先選擇公共交通出行、合乘出行，提升城市交通整體運(yùn)行效率，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。力爭到2020年，北京市軌道交通運(yùn)營里程將由現(xiàn)在的554公里增加到900公里以上，中心城軌道交通站點(diǎn)750米覆蓋率達(dá)到90%，形成地鐵站點(diǎn)15分鐘半徑圈。打造地面公交快速通勤系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)1000公里連續(xù)成網(wǎng)的公交專用道，提升地面公交運(yùn)行速度，推廣各種定制公交線路，通勤出行將更加方便、快捷。打造3200公里自行車道路系統(tǒng)，繼續(xù)新增5萬輛公租自行車，總規(guī)模達(dá)到10萬輛以上，鼓勵(lì)和規(guī)范共享自行車發(fā)展模式，更好的解決公眾短距離綠色出行及公共交通出行“最后一公里”的接駁問題，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的條件。

　　另一方面，按照出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的定位，要通過深化出租汽車改革，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，并與城市客運(yùn)交通融合，滿足乘客個(gè)性化、差異化的出行服務(wù)。綜合運(yùn)用政策、技術(shù)、市場等多種方式，鼓勵(lì)巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，以提高運(yùn)營效率、方便市民出行；對(duì)網(wǎng)約車和巡游車同樣規(guī)范管理，明確具體規(guī)定和監(jiān)管措施，為乘客提供高品質(zhì)出行服務(wù)；加大力度打擊非法營運(yùn)行為，維護(hù)乘客合法權(quán)益。為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　八、政策文件在保護(hù)乘客利益做了哪些規(guī)定？

　　網(wǎng)約車是為公眾提供出行服務(wù)的一種方式，保障乘客出行安全是交通運(yùn)輸服務(wù)的底線要求，也是此次政策制定過程中重點(diǎn)考慮的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要從以下方面作出要求：一是事前實(shí)行準(zhǔn)入審核。為保障乘客利益和安全，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員的資質(zhì)做出了必要的規(guī)定，保證了網(wǎng)約車安全服務(wù)基本條件和能力。二是明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司必須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。三是合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。四是相關(guān)部門事前事中事后全過程監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)承運(yùn)人主體責(zé)任，加強(qiáng)營運(yùn)過程安全和服務(wù)管理，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的監(jiān)管。同時(shí)通過網(wǎng)約車平臺(tái)及服務(wù)終端，對(duì)車輛運(yùn)行和服務(wù)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保乘客安全。五是建立經(jīng)營期限制和服務(wù)質(zhì)量信用考核制度。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的予以退出。建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。六是加強(qiáng)行業(yè)自律。出租汽車協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員不良記錄名單制度。七是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營、克隆車和價(jià)格違法行為。建立打擊非法運(yùn)營長效機(jī)制，及時(shí)處理乘客投訴，曝光嚴(yán)重違法違章行為，維護(hù)乘客合法權(quán)益。

　　九、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員、車輛從業(yè)申請(qǐng)及流程的具體規(guī)定是什么？

　　本市辦理相關(guān)網(wǎng)約車資格實(shí)行“一口受理、全程代辦”。從2016年12月21日起在市政務(wù)服務(wù)中心市交通委運(yùn)政業(yè)務(wù)窗口受理網(wǎng)約車平臺(tái)和車輛申請(qǐng)，在市交通委官方網(wǎng)站和市交通運(yùn)輸考試中心(9個(gè)網(wǎng)點(diǎn))受理網(wǎng)約車駕駛員申請(qǐng)。市交通、公安、工商、人民銀行營業(yè)部、網(wǎng)信、通信等單位按照工作職責(zé)開展聯(lián)合審核工作。

　　平臺(tái)：《細(xì)則》第十條規(guī)定了平臺(tái)的辦理流程。申請(qǐng)人通過市政務(wù)服務(wù)中心交通委運(yùn)政業(yè)務(wù)窗口向市交通委運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)?zhí)岢龊?，一般?0個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可延長10個(gè)工作日。審核合格的，在市政務(wù)中心交通委運(yùn)政業(yè)務(wù)窗口領(lǐng)取《行政許可決定書》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

　　駕駛員：《細(xì)則》第十二條規(guī)定了駕駛員資質(zhì)辦理流程。駕駛員符合相關(guān)資格條件并經(jīng)本市交通運(yùn)輸考試中心考試合格后才能取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員證》。申請(qǐng)人本人通過網(wǎng)絡(luò)登錄出租汽車服務(wù)管理系統(tǒng)，向市交通委運(yùn)輸管理局提出資質(zhì)申請(qǐng)。經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審核后，市交通委運(yùn)輸管理局于10個(gè)工作日內(nèi)，通過出租汽車服務(wù)管理系統(tǒng)出具《審核結(jié)果告知書》，申請(qǐng)人可自行查詢、下載、打印。審核通過的申請(qǐng)人，按照《審核結(jié)果告知書》上的要求，持相關(guān)材料經(jīng)預(yù)約到指定的考試機(jī)構(gòu)辦理約考、考試相關(guān)事宜?？荚嚭?個(gè)工作日，申請(qǐng)人可登錄出租汽車服務(wù)管理系統(tǒng)查詢考試成績?？荚嚭细竦纳暾?qǐng)人，持相關(guān)材料到運(yùn)輸局領(lǐng)取《行政許可決定書》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。辦理期限為考試成績公布后10個(gè)工作日。

　　車輛：《細(xì)則》第十三條規(guī)定了個(gè)人車輛辦理流程。申請(qǐng)人取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，與取得資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂駕駛員、車輛入網(wǎng)營運(yùn)意向書。由協(xié)議接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，通過市政務(wù)服務(wù)中心交通委運(yùn)政業(yè)務(wù)窗口向市交通委運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛登記變更申請(qǐng)表》；登記在本人名下車輛的登記證、行駛證、申請(qǐng)人的身份證件、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》及復(fù)印件；與網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂的入網(wǎng)營運(yùn)意向書；車輛使用性質(zhì)登記變更為“預(yù)約出租客運(yùn)”申請(qǐng)表。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人，市交通委運(yùn)輸管理局自接到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人制發(fā)《車輛登記變更證明》。申請(qǐng)人或委托代理人持《車輛登記變更證明》及相關(guān)材料，到市公安交通管理部門將車輛使用性質(zhì)變更為“預(yù)約出租客運(yùn)”。車輛使用性質(zhì)變更后，申請(qǐng)人或委托代理人按照國家和本市規(guī)定加裝車輛衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置。申請(qǐng)人辦理完成相關(guān)手續(xù)，向市交通運(yùn)輸管理局提交相關(guān)材料，市交通委運(yùn)輸管理局組織車輛檢測，審核合格的，制發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。審核期限為5個(gè)工作日。網(wǎng)約車平臺(tái)公司為駕駛員辦理上崗注冊(cè)后方可營運(yùn)。

　　考慮到《實(shí)施意見》發(fā)布后，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛，按照規(guī)定辦理許可手續(xù)需要一定時(shí)間，因此給予5個(gè)月過渡期。在此期間，平臺(tái)要加強(qiáng)自我規(guī)范，對(duì)不符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛員應(yīng)予退出。

　　十、關(guān)于私人小客車合乘有哪些規(guī)定？

　　私人小客車合乘也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的私人小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘是不以盈利為目的的民事行為，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網(wǎng)約車經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)有明顯的區(qū)別。

　　本市《合乘意見》明確了私人小客車應(yīng)當(dāng)遵循“公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、合乘信息真實(shí)、分?jǐn)偝杀竞侠?、?yán)禁非法運(yùn)營”的原則開展合乘。合乘信息服務(wù)平臺(tái)提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號(hào)牌，注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動(dòng)。

　　私人小客車合乘是目前最符合共享經(jīng)濟(jì)的一種共享出行方式，同時(shí)對(duì)緩解交通擁堵和減少空氣污染都有積極作用。本市鼓勵(lì)廣大市民依法合規(guī)積極開展私人小客車合乘。關(guān)于限制合乘頻次的規(guī)定，重點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供合乘服務(wù)派單時(shí)的限制，這也是結(jié)合了北京市民平均每人每天上下班通勤兩次的實(shí)際情況，同時(shí)避免借合乘名義從事非法營運(yùn)的情況。