12月21日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》正式發(fā)布。即刻起，非京人京車從事網(wǎng)約車的行為被叫停。
今后，在北京街面上運營的網(wǎng)約車必須是北京人開的北京牌照車，無論是車、駕駛員還是網(wǎng)約車平臺都要持“證”上崗了。12月21日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)正式發(fā)布。據(jù)了解，經(jīng)公開征集意見，兩個文件最終做出了117處細(xì)節(jié)修訂。
即刻起，非京人京車從事網(wǎng)約車的行為被叫停，網(wǎng)約車也首次有了懲戒退出機(jī)制。同時，本市給出了5個月的過渡期，便于符合標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員和網(wǎng)約車平臺提交申請，并接受考核。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)并非為了抑制網(wǎng)約車發(fā)展，而是鼓勵巡游車和網(wǎng)約車統(tǒng)籌發(fā)展，實行錯位和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運交通格局。
網(wǎng)約車降準(zhǔn)入門檻
經(jīng)征集公眾意見，最終，《實施意見》和《細(xì)則》分別修改了77處和40處。網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻略降，但安全標(biāo)準(zhǔn)再提高。
原本網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)是“車輛排量不小于2.0L或1.8T”“車輛軸距不小于2700毫米”，此次調(diào)整為“排量不小于1.8L”“車軸距不小于2650毫米”。雖然軸距門檻只縮短了50毫米，但一部分緊湊型車將可以加入網(wǎng)約車行列了。業(yè)內(nèi)人士解釋，軸距長，車輛乘坐舒適，后排乘客不會感覺腿蜷著憋屈。一般中型車的軸距達(dá)到2700毫米到2850毫米，緊湊型車軸距在2550毫米到2700毫米。
同時，對于7座乘用車的規(guī)定也取消了車長的限制。
網(wǎng)約車的安全系數(shù)將提高。比如新規(guī)里更明確地表述：“車輛安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置，能向監(jiān)管平臺和公安機(jī)關(guān)實時發(fā)送位置信息，并向公安機(jī)關(guān)實時發(fā)送報警信息?！?/p>
司機(jī)限“未達(dá)到法定退休年齡”
此次新規(guī)中還增加了一部分內(nèi)容。其中一條明確“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會團(tuán)體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運營”。
同時，網(wǎng)約車運價也修改為“合理確定計程計價方式，不得有不正當(dāng)價格行為?！?/p>
另外，原本對網(wǎng)約車司機(jī)年齡的限制從“男60歲、女55歲以下”修改為“未達(dá)到法定退休年齡”。隨著未來退休年齡可能延長，這種說法更嚴(yán)謹(jǐn)。
出租車總量動態(tài)調(diào)整
隨著網(wǎng)約車的規(guī)范化管理，出租車總量會不會無序增長？《實施意見》中提到，本市要落實首都城市戰(zhàn)略定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。
本市將開展出租汽車總量規(guī)模評估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。
份子錢、報廢年限等廣受熱議的內(nèi)容也紛紛白紙黑字出現(xiàn)在《實施意見》里，巡游車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，并不得擅自變更經(jīng)營主體也首次寫入。市交通委表示，本市會堅持實行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，巡游車經(jīng)營權(quán)期限與車輛報廢年限相同；現(xiàn)有承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。同時，本市鼓勵公司化規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)通過兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
熱點答疑
1.為何只能京人京車？
最直接的原因，這是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，顯然不符合城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的要求。
另外，本市機(jī)動車保有量已達(dá)570余萬輛，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延。本市近年來持續(xù)實行機(jī)動車總量調(diào)控(搖號上牌)和工作日尾號限行的機(jī)動車需求管理措施，對非京籍人士購車和外埠進(jìn)京車輛也實行了限制政策。
2.準(zhǔn)入門檻是否過高？
許多城市都對網(wǎng)約車的排量和軸距等提出明確標(biāo)準(zhǔn)，這是確保運營安全、提升服務(wù)質(zhì)量的需要。同時，此舉可使網(wǎng)約車滿足高品質(zhì)、差異化服務(wù)的要求。
修訂后的新規(guī)充分考慮了車輛動力、操控性、安全性以及外觀、配置等方面的因素，也有利于巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。
3.誰來定價？有無發(fā)票？
巡游車的定價由政府給出指導(dǎo)價。交通部門表示，將不斷完善巡游車運價形成機(jī)制和運價與燃料價格聯(lián)動機(jī)制。
網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車平臺公司出具本市出租汽車專用發(fā)票，不得有不正當(dāng)價格行為。
4.有問題誰監(jiān)管？
市交通委運管局負(fù)責(zé)定期調(diào)取網(wǎng)約車平臺的運營數(shù)據(jù)并對調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。交通執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)組織實施網(wǎng)約車運營線上線下的日常執(zhí)法檢查和行政處罰工作。同時，市發(fā)展改革、公安、人力社保、環(huán)保、商務(wù)、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、通信、人民銀行營業(yè)管理部、網(wǎng)信和城管執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。
新規(guī)要求網(wǎng)約車平臺公司的動態(tài)數(shù)據(jù)實時接入監(jiān)管平臺，加強(qiáng)政府部門對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。
對于服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的予以退出。本市還將建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，及時處理乘客投訴，曝光嚴(yán)重違法違章行為。
5.出事故誰負(fù)責(zé)？
網(wǎng)約車平臺公司依法承擔(dān)承運人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊伍穩(wěn)定責(zé)任，購買履行承運人責(zé)任的相關(guān)保險，一旦發(fā)生事故時有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。
專家觀點
1.新規(guī)核心是保護(hù)從業(yè)人員和乘客利益
交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，新規(guī)征詢意見期間很多人有誤解，認(rèn)為對于網(wǎng)約車的管理過于嚴(yán)苛。但實際上，出租車行業(yè)監(jiān)管機(jī)制有個特點，嚴(yán)監(jiān)管一定程度上更有利于保護(hù)相對處于弱勢的從業(yè)人員和乘客。此次新規(guī)修訂的核心點也是對從業(yè)人員和乘客的利益保護(hù)。
2.過渡期應(yīng)嚴(yán)格清退非京人開非京車
北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會常務(wù)副會長繩同喜認(rèn)為，過渡期是給符合規(guī)定的人、車、平臺辦理手續(xù)的時間，期間不符合規(guī)定的車、人和平臺應(yīng)該立刻叫停。
3.網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)應(yīng)及早發(fā)布
北京工業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師陳艷艷認(rèn)為，隨著網(wǎng)約車管理細(xì)則發(fā)布，進(jìn)行規(guī)范化管理，對大數(shù)據(jù)也應(yīng)該有更完善的研究分析，比如到底有多少網(wǎng)約車，對于道路交通的影響有哪些等等，由政府部門分析后及時對公眾發(fā)布，用真實的數(shù)據(jù)說話。
合乘新規(guī)
開京車一天最多拼兩單
12月21日，《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》同時發(fā)布，拼車也將設(shè)定北京車牌限制，車主一天最多接兩單。
私人小客車合乘也稱為拼車、順風(fēng)車。與網(wǎng)約車最大的區(qū)別是，這是不以盈利為目的的民事行為，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。
此次新規(guī)明確接入平臺的車輛須為本市號牌，注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。網(wǎng)約車平臺公司不得以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營運活動。
市交通委解釋，限制合乘頻次的規(guī)定，是結(jié)合了北京市民平均每人每天上下班通勤兩次的實際情況，同時避免借合乘名義從事非法營運的情況。
數(shù)讀新規(guī)
網(wǎng)約車：
行駛里程達(dá)到60萬公里時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車運營。
網(wǎng)約車司機(jī)：
從業(yè)資格注冊有效期為3年，可申請延續(xù)注冊。
網(wǎng)約車平臺：
經(jīng)營許可有效期為4年，經(jīng)審核合格后可以延期，每次延期期限為4年。
對乘客提出的服務(wù)質(zhì)量問題及時調(diào)查處理并在10日內(nèi)作出答復(fù)。
接入平臺運營的車輛，應(yīng)當(dāng)按照營運客車類保險費率，投保交強(qiáng)險、賠付額度不低于100萬元的第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險。
處罰辦法
12月21日，本市并未單獨出臺網(wǎng)約車罰則，所有處罰都將依據(jù)交通運輸部等七部委發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。
如果未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的等行為，將面臨10000元以上30000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。
如網(wǎng)約車平臺公司提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，或者有線上提供服務(wù)車輛與線下實際提供服務(wù)車輛不一致等行為，將面臨每次5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款。
提示
本市辦理相關(guān)網(wǎng)約車資格實行“一口受理、全程代辦”。從12月21日起在市政務(wù)服務(wù)中心市交通委運政業(yè)務(wù)窗口受理網(wǎng)約車平臺和車輛申請，在市交通委官方網(wǎng)站和市交通運輸考試中心(9個網(wǎng)點)受理網(wǎng)約車駕駛員申請。
本市設(shè)定5個月過渡期，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員及車輛，按照規(guī)定辦理許可手續(xù)。在此期間，平臺要加強(qiáng)自我規(guī)范，對不符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛員應(yīng)予退出。(劉冕)