市政府法制辦通報(bào)，《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于2016年10月1日起施行?！掇k法》提出，如因行政管理迫切需要，但制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。
規(guī)章增加公民義務(wù)要有法可依
《辦法》所稱規(guī)章，是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)或者規(guī)范地方具體行政管理事項(xiàng)，按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并以強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范性文件。
《辦法》提出，規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的措施，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)；沒(méi)有依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)制定地方性法規(guī)。但是，如果制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因行政管理迫切需要的，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。
規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有以下狀態(tài)：事項(xiàng)的狀態(tài)已經(jīng)穩(wěn)定，其性質(zhì)和特征明確，矛盾和問(wèn)題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，事項(xiàng)所反映的社會(huì)關(guān)系基本形成；事項(xiàng)所反映社會(huì)關(guān)系的規(guī)律和趨勢(shì)能夠認(rèn)清，社會(huì)關(guān)系的基本特點(diǎn)可以準(zhǔn)確把握；各利益相關(guān)方對(duì)依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一，公眾心理普遍接受。
同時(shí)，《辦法》要求，規(guī)章采取的制度措施需針對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)，能夠切實(shí)有效地解決問(wèn)題；有實(shí)踐基礎(chǔ)或者成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，制度措施可操作，措施之間相互協(xié)調(diào)，形成合力；注重成本效益優(yōu)化，行政管理成本與取得的社會(huì)效益相平衡，實(shí)施效果可預(yù)期。
道德和社會(huì)自治領(lǐng)域不立規(guī)章
制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)，其中，區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申報(bào)立項(xiàng)；市政府法制辦根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目；市人大常委會(huì)在地方性法規(guī)立項(xiàng)論證中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，并建議先行制定規(guī)章的，可以不經(jīng)過(guò)規(guī)章立項(xiàng)。此外，市政府法制辦還會(huì)向高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等定向征集立法項(xiàng)目建議；公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件或者傳真等方式，向市政府法制辦提出立法項(xiàng)目建議。
《辦法》提出，四種情況不予立項(xiàng)，包括：擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限；上位法規(guī)定明確具體，無(wú)地方立法空間；屬于紀(jì)律、政策、道德和社會(huì)自治規(guī)范解決的事項(xiàng)；屬于計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。
規(guī)章不得隨意增加部門權(quán)力
《辦法》還對(duì)規(guī)章起草，做出明確要求：遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法以及本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)一致，不得隨意增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé)；設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡，具有可操作性等。
同時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取各方意見(jiàn)。規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證；直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)；存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
規(guī)章草案送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)審查。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站全文公開規(guī)章草案送審稿正文和說(shuō)明，征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)；涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的，還可以通過(guò)報(bào)刊刊載、民意調(diào)查等方式征求意見(jiàn)。
起草單位在規(guī)章草案送審稿中止審查之日起1年內(nèi)未能完成重新起草工作或者提出解決方案的，市政府法制辦可以終止審查；自通過(guò)立項(xiàng)審查之日起2年內(nèi)未報(bào)請(qǐng)審查規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)重新立項(xiàng)。
本市建立規(guī)章清理長(zhǎng)效工作機(jī)制
規(guī)章草案由市政府法制辦提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議通過(guò)后，市政府法制辦根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善，形成規(guī)章文本，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署后，以政府令的形式予以公布。
《辦法》規(guī)定，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。同時(shí)，規(guī)章起草期間，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)同步研究制定配套措施，規(guī)章公布后，做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。
起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿1年后的6個(gè)月內(nèi)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向市人民政府提交實(shí)施情況的報(bào)告。經(jīng)評(píng)價(jià)確需修改的，提出具體修改建議。
《辦法》還對(duì)規(guī)章的修改、廢止和解釋做出說(shuō)明。
有下列情形之一，規(guī)章的基本立意發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)予以全面修改或者廢止：與上位法相抵觸或者直接上位法已經(jīng)修改、廢止；規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代；社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失；其他應(yīng)當(dāng)全面修改或者廢止的情形。
《辦法》還提出，本市應(yīng)建立規(guī)章清理長(zhǎng)效工作機(jī)制。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上位法修改廢止情況對(duì)規(guī)章進(jìn)行不定期清理，并及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議。國(guó)務(wù)院及其部門提出專項(xiàng)清理要求的，或者市政府法制辦認(rèn)為必要時(shí)，也可以組織開展規(guī)章清理工作。(高健)