市政府日前出臺《北京市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》(京政發(fā)〔2016〕38號，以下簡稱《實施意見》)，明確了市屬國有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)原則、重點任務(wù)、保障措施。作為市政府名義印發(fā)的關(guān)于國企改革“1+N”政策體系的重要配套文件，《實施意見》經(jīng)過充分醞釀，總結(jié)以往改革實踐經(jīng)驗，貫徹落實中央和國家最新精神，借鑒各地政策和做法，并報經(jīng)市政府會議審議研究、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后正式發(fā)布。《實施意見》對于當(dāng)前推動市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性、實效性，受到市屬國有企業(yè)和社會各界的廣泛關(guān)注。
分類推進(jìn)混合所有制改革
相比以往國企改制政策，此次出臺的《實施意見》明確提出要按照市屬國有企業(yè)功能定位，分類推進(jìn)混合所有制改革。
競爭類國有企業(yè)，以提升國有資本效益效率為目標(biāo)，通過引入各類投資者，實施股份制改革，具備條件的實現(xiàn)在資本市場掛牌上市。
城市公共服務(wù)類國有企業(yè)，以保障首都城市高效安全運(yùn)行為目標(biāo)，通過完善政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等制度，逐步建立市場化運(yùn)作機(jī)制，切實提升服務(wù)質(zhì)量，具備條件的可以實行投資主體多元化。
特殊功能類國有企業(yè)，以完成市委、市政府賦予的重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，創(chuàng)新投融資模式，深化國有資本與其他資本合資合作，增強(qiáng)投融資能力，提升建設(shè)運(yùn)營水平。
分層推進(jìn)混合所有制改革
《實施意見》還根據(jù)處于不同層級國有企業(yè)現(xiàn)狀特點，分別提出混所有制改革的路徑措施。
子企業(yè)層面，以拓展融資渠道、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升盈利能力為目標(biāo)，引入具備條件的非國有資本，實施混合所有制改革。加強(qiáng)集團(tuán)管控力度，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。
集團(tuán)公司層面，選擇條件成熟的企業(yè)實施股權(quán)多元化和整體上市試點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)保值增值。
市屬上市公司層面，發(fā)揮上市公司平臺優(yōu)勢，對同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行重組，打造一批競爭能力強(qiáng)、資本回報高、具有品牌優(yōu)勢的行業(yè)龍頭。
國有資本投資運(yùn)營公司層面，支持直接持有上市公司國有股權(quán)，通過股權(quán)運(yùn)作、市值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國有資本合理流動；鼓勵對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的項目進(jìn)行股權(quán)投資。
鼓勵民營資本參與混合所有制改革
《實施意見》貫徹落實“兩個毫不動搖”精神，支持民營資本與國有資本有效融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
鼓勵具備條件的民營資本，依法參與市屬國有企業(yè)改制重組和市屬國有控股上市公司增資擴(kuò)股。除國家另有規(guī)定外，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股，一般不在意向受讓人或引資對象的資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設(shè)置附加條件。
鼓勵市屬國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈具備戰(zhàn)略相關(guān)性的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、合資合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。增量國有資本一般不以獨資方式進(jìn)入完全競爭領(lǐng)域。
此外，對于不同類型不同層級國有企業(yè)的國有股權(quán)設(shè)置提出不同程度要求，為民營資本等非國有資本的進(jìn)入創(chuàng)造空間。比如：一般競爭性企業(yè)可以國有相對控股或參股，并按照市場規(guī)則有序進(jìn)退。
公開規(guī)范操作
《實施意見》深入貫徹中央和國家關(guān)于加強(qiáng)國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，推動混合所有制改革切實體現(xiàn)公開公平公正的原則。
完善國有資產(chǎn)交易方式，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股應(yīng)當(dāng)在北京產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息。
嚴(yán)格履行審計評估程序，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善資產(chǎn)定價機(jī)制。
發(fā)揮首都優(yōu)勢促進(jìn)混合所有制改革
《實施意見》堅持因地制宜、充分體現(xiàn)“京味”，積極利用首都機(jī)遇和優(yōu)勢促進(jìn)混合所有制改革。
支持市屬國有企業(yè)聯(lián)合津冀各類投資者，通過成立基金及產(chǎn)業(yè)投資公司，參與京津冀重大項目的投資建設(shè)；圍繞北京非首都功能疏解，在產(chǎn)業(yè)疏解和企業(yè)轉(zhuǎn)移中引進(jìn)增量資金，以新理念、新模式、新業(yè)態(tài)開拓新的增長點，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)空間轉(zhuǎn)移與改革調(diào)整有機(jī)結(jié)合；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵市屬國有企業(yè)以資本為紐帶開展并購重組，推動區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn)市屬國有企業(yè)與中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所的合資合作，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，在電子信息、智能制造、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)和品牌的混合所有制企業(yè)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
《實施意見》貫徹落實中央關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為混合所有制改革的必要前提。
堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，著力把黨的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合、組織體系與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，推動混合所有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，《實施意見》還從規(guī)范混合所有制改革方案制定和審批程序、健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制和管理體制、完善混合所有制改革的配套政策和推進(jìn)機(jī)制等方面提出明確要求。
《實施意見》目前已正式印發(fā)，作為我市國資國企改革“1+N”政策體系重要組成部分，為市屬國有企業(yè)實施混合所有制改革適時提供了理論依據(jù)和政策支持，有利于國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實提升國有企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)國有資本的合理有序進(jìn)退，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好地維護(hù)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必將對全面深化市屬國資國企改革產(chǎn)生積極影響。