《北京市自然科學(xué)基金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)于2011年7月正式頒布。根據(jù)《管理辦法》，北京市將加強對基金資助項目的全過程管理，提高基金管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平；同時發(fā)揮政府資金的主渠道作用，鼓勵社會資金資助基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立多元的資金投入體系。

　　1.北京市自然科學(xué)基金成立22年來，大概走過了一個什么樣的歷程，形成了怎樣的資助特色？

　　答：設(shè)立自然科學(xué)基金，主要是為了資助自然科學(xué)和與自然科學(xué)相交叉的學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及其相關(guān)的環(huán)境條件促進活動。

　　1990年，北京市政府根據(jù)《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，設(shè)立了北京市自然科學(xué)基金，至今已有22年歷程。

　　北京市自然科學(xué)基金根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針、政策，結(jié)合北京市經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展的需要，設(shè)立研究項目基金、對外合作交流基金、專著出版基金、會長基金，形成了具有特色的資助體系?；鹳Y助方向為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)的技術(shù)基礎(chǔ)研究和部分基礎(chǔ)研究，重點資助促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用基礎(chǔ)研究?；鹳Y助對象為北京地區(qū)科研院所、高等院校、有條件的企事業(yè)單位中從事自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的科研人員。

　　其中，研究項目基金是北京市自然科學(xué)基金的主要資助形式，研究項目基金資助的學(xué)科范圍包括數(shù)理、化學(xué)與材料、工程、信息、生物、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、城市建設(shè)與環(huán)境、管理九大學(xué)科門類。資助項目包括重大項目、重點項目、面上項目和預(yù)探索項目四個類型。

　　北京市自然科學(xué)基金成立以來嚴格執(zhí)行科學(xué)基金制，依照“宏觀引導(dǎo)，自主申請，平等競爭，同行評審，擇優(yōu)支持”的機制，堅持公開、公平、公正的原則，制定了一套比較完整的規(guī)章制度，按照形式審查—同行專家通訊評審—學(xué)科專家會議評審—全體委員會議審定的程序確定資助項目，通過競爭性擇優(yōu)支持而合理有效地使用科研經(jīng)費，在首都地區(qū)科技界享有一定的聲譽，并形成了較大的凝聚力。

　　2.22年來，北京市自然科學(xué)基金取得了哪些成就？

　　答：截至2011年底，北京市自然科學(xué)基金累計受理申請項目45403項，資助4876項，資助總額5.59億元，資助領(lǐng)域涵蓋數(shù)理科學(xué)、化學(xué)與材料科學(xué)、工程科學(xué)、信息科學(xué)、生物科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、城市建設(shè)與環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)等九大學(xué)科門類。

　　近十年，對外合作交流基金共資助100余項，資助經(jīng)費超過518萬元；專著出版基金共資助28部自然科學(xué)專著，資助經(jīng)費110萬元；會長基金共資助7項，資助經(jīng)費近120萬元。

　　根據(jù)2010年對資助項目中1237個項目的調(diào)查統(tǒng)計，在國際一流學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的高水平論文超過6000篇；700多個項目得到“973”計劃、“863”計劃、重大專項等國家科技計劃的后續(xù)支持；44項成果獲得了國家自然科學(xué)獎、科技進步獎或技術(shù)發(fā)明獎等國家獎項；通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項目163項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益超過20億元。

　　22年以來，市自然科學(xué)基金資助項目研究成果豐碩，在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。例如，“基于聯(lián)合發(fā)送的新型小區(qū)群小區(qū)的研究”的成果成功應(yīng)用在“寬帶無線移動TDD-OFDM-MIMO技術(shù)”項目中，搭建了世界首個FUTURE 4G TDD分布式試驗網(wǎng)絡(luò)，獲得了2008年度國家技術(shù)發(fā)明二等獎?！颁摻Y(jié)構(gòu)多次預(yù)應(yīng)力優(yōu)化設(shè)計理論研究”的成果成功應(yīng)用于奧運會羽毛球場館結(jié)構(gòu)設(shè)計，成為我國科技奧運和自主創(chuàng)新的標志性成果，達到國際領(lǐng)先水平。

　　3.北京市自然科學(xué)基金發(fā)展面臨了哪些形勢和問題，需要《管理辦法》來規(guī)范和解決的？

　　答：完善和加強自然科學(xué)基金制度，是貫徹落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，保障基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高首都自主創(chuàng)新能力的需要。隨著首都經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用需求的強化，社會各界尤其是科技界和廣大科技人員對自然科學(xué)基金寄予更高的期望值，對自然基金管理法制化亦更加關(guān)注。

　　隨著形勢的發(fā)展，自然科學(xué)基金作為全市資助應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要渠道，其管理方面也面臨著一些情況和問題：

　　一是對基金資助項目施行全過程管理的制度需進一步健全。隨著創(chuàng)新型城市建設(shè)的不斷深入，基金管理工作由重視立項向全過程管理轉(zhuǎn)變，項目申請評審環(huán)節(jié)及后期項目的管理規(guī)范尚需進一步完善。

　　二是對科學(xué)技術(shù)人員的激勵制度需進一步完善。自然科學(xué)基金資助項目的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬目前規(guī)定不明確，對從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)技術(shù)人員的激勵力度需要通過制度完善予以加強。

　　三是對違反基金管理制度的行為的處理措施需進一步明確。對基金資助項目實施過程的違規(guī)情形，目前還沒有明確的責(zé)任及相應(yīng)有效的處理措施，處理方式欠缺、處理力度較弱。

　　因此，我們制定《管理辦法》，希望能解決這些問題。

　　4.此次《管理辦法》的起草，體現(xiàn)了什么樣的立法思路？

　　答：對《管理辦法》的起草，從總體上體現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。

　　一是從部門規(guī)范性文件轉(zhuǎn)變提升為政府規(guī)章，提高權(quán)威性和影響力，有利于進一步規(guī)范自然科學(xué)基金管理工作。

　　二是從重視項目立項轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曧椖窟^程管理和成果應(yīng)用，加大對資助項目的跟蹤和評價，強化研究成果向社會公開，推動成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

　　三是從單一財政經(jīng)費投入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣度塍w系，有利于調(diào)動社會積極性，加大對基金的投入。

　　我們在立法過程中，也堅持了以下原則：

　　一是按照科學(xué)基金制的要求，遵循基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究規(guī)律，充分發(fā)揮專家在基金立項管理等工作中的重要作用。

　　二是在基金經(jīng)費投入方面，發(fā)揮政府財政投入的主渠道作用，同時調(diào)動社會積極性，鼓勵社會通過與自然科學(xué)基金聯(lián)合資助、向自然科學(xué)基金捐資等方式資助基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓寬自然科學(xué)基金的來源渠道，建立多元化的資金投入體系，擴大自然科學(xué)基金的規(guī)模。

　　三是對基金資助項目申請評審、項目跟蹤和評價等環(huán)節(jié)進行全過程規(guī)范和管理，提高基金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　四是明確政府職能部門及其他機構(gòu)在自然科學(xué)基金管理工作中的職責(zé)，明確申請人和項目負責(zé)人的權(quán)利義務(wù)。

　　5.《管理辦法》在內(nèi)容設(shè)置方面有什么特色？

　　答：在《管理辦法》的起草過程中，我們在遵循客觀規(guī)律、借鑒國家自然科學(xué)基金管理的同時，針對北京市的現(xiàn)實需求，在內(nèi)容上進行了創(chuàng)新。

　　目前，《管理辦法》分為六章，包括總則、規(guī)劃與組織、申請與評審、資助與實施、監(jiān)督與管理和附則，共四十七條。

　　6.在內(nèi)容方面，具體有哪些創(chuàng)新？

　　答：在《管理辦法》中，一是明確了自然科學(xué)基金資助范圍?！豆芾磙k法》規(guī)定了基金的一般資助范圍，即資助自然科學(xué)和與自然科學(xué)相交叉的學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及其相關(guān)的環(huán)境條件促進活動。同時規(guī)定基金委應(yīng)當編制基金發(fā)展規(guī)劃和項目指南，明確研究領(lǐng)域、方向及資助的項目范圍，特別是要優(yōu)先資助與本市經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性、前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

　　二是規(guī)定了自然科學(xué)基金經(jīng)費來源及保障機制。《管理辦法》規(guī)定自然科學(xué)基金主要來源于市財政撥款，鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐資等方式資助基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。市財政部門應(yīng)當將自然科學(xué)基金的經(jīng)費列入預(yù)算。

　　三是明確了基金管理體制。明確市科學(xué)技術(shù)行政部門主管自然科學(xué)基金工作，負責(zé)研究制訂基金管理政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；明確市財政部門對自然科學(xué)基金的預(yù)算、財務(wù)進行管理監(jiān)督和審計機關(guān)對自然科學(xué)基金的使用與管理進行審計監(jiān)督；明確基金委由市人民政府設(shè)立，負責(zé)編制基金發(fā)展規(guī)劃和項目指南，審定基金資助項目，審議基金管理的重大事項等工作?；疝k承擔(dān)基金委的日常工作，負責(zé)基金資助工作的具體實施和管理；規(guī)定了依托單位的職責(zé)，包括組織項目申請、提供項目實施保障條件等。

　　四是規(guī)范了項目申請與評審、資助與實施制度。規(guī)定了項目評審的“三審一定”程序。即由基金辦對項目申請進行形式審查、同行專家進行通訊評審、學(xué)科專家進行會議評審、基金委審定的評審程序；規(guī)定了公告異議制度?；疝k應(yīng)當將擬資助項目的基本情況向社會公布，接受社會監(jiān)督；明確了項目驗收制度。對于項目研究成果具有重大科學(xué)價值或者重大應(yīng)用前景等，有必要繼續(xù)資助深入研究的，應(yīng)優(yōu)先予以資助或者由基金辦推薦其申請其他科技計劃項目。對于探索性強、風(fēng)險高的基金資助項目的項目負責(zé)人已履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，項目仍不能完成的，基金辦準予結(jié)題，并且不影響繼續(xù)申請基金資助項目；明確財政性資金資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬。

　　五是完善了監(jiān)督與管理。分別針對項目申請人、依托單位、評審專家、基金委委員和基金辦工作人員等違反本辦法的行為規(guī)定了相應(yīng)的處理措施；規(guī)定基金辦應(yīng)當建立基金資助項目成果管理信息系統(tǒng)，對研究成果進行跟蹤、評價，并按規(guī)定予以公開；明確了對違反本辦法的行為，有關(guān)部門按照本辦法處理。不排除其他法律、法規(guī)、規(guī)章的法律責(zé)任的適用。