對(duì)比今天與十二年前的北京地圖會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些同一門牌號(hào)的建筑卻換了模樣。這是北京堅(jiān)定不移疏解非首都功能，進(jìn)一步優(yōu)化首都功能和空間結(jié)構(gòu)布局的生動(dòng)注腳。減法與加法、疏解與提升、騰退與更新，為的是讓“都”的功能更聚焦、“城”的發(fā)展更優(yōu)質(zhì)。

去年國慶節(jié)前夕，位于中軸線上的北京坊二期正式亮相。（方非 攝）

　　以“減”換“加”

　　通州宋莊，一座建筑規(guī)模超18萬平方米的兒童醫(yī)院即將揭開神秘面紗：兒研所兒童醫(yī)院通州院區(qū)去年已實(shí)現(xiàn)主體完工，建成后將添800張床位。

　　“一號(hào)難求，好不容易掛到號(hào)，卻發(fā)現(xiàn)堵在去醫(yī)院的路上；醫(yī)院里也七拐八拐，格外擁擠?！庇屑议L這樣吐槽兒研所老院區(qū)。市民的痛點(diǎn)折射城市公共服務(wù)資源布局的不足。兒研所老院區(qū)位于朝陽區(qū)雅寶路，雖然開放床位只有400多張，但年接待門急診量卻高達(dá)220萬人次。

　　這并非個(gè)案?！氨本﹥?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源豐富，但大量集中在中心城區(qū)，甚至是二環(huán)內(nèi)。”市疏整促專項(xiàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，面對(duì)來自全國各地的患者，周邊環(huán)境，尤其是交通不堪重負(fù)。

　　為此，本市在三年前啟動(dòng)兒研所兒童醫(yī)院通州院區(qū)建設(shè)。通州院區(qū)建成后將成為該院主院區(qū)，更好地服務(wù)東部的患兒；過去老院區(qū)的科研教學(xué)功能、部分醫(yī)療床位也將疏解至新院區(qū)。

　　作為全國第一座減量發(fā)展的城市，北京疏解的非首都功能包括部分醫(yī)療功能。近年來，本市一批曾“擠”在二環(huán)、三環(huán)內(nèi)的醫(yī)院陸續(xù)啟動(dòng)遷建和新建院區(qū)，規(guī)模前所未有。

　　2018年，為了疏解推動(dòng)醫(yī)療資源均衡布局、恢復(fù)北京天壇世界文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌，緊挨天壇公園數(shù)十年的北京天壇醫(yī)院整體搬遷到豐臺(tái)花鄉(xiāng)，成為北京疏解非首都功能第一家整體搬遷的三甲綜合醫(yī)院。

　　這也揭開了北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局的大幕：2018年底，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診，成為城市副中心首家三甲醫(yī)院；2021年，積水潭醫(yī)院新北樓拆除，位于回天地區(qū)的新龍澤院區(qū)開診；2023年，朝陽醫(yī)院常營院區(qū)開診；2024年，安貞醫(yī)院通州院區(qū)在東六環(huán)外開診；2026年，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)計(jì)劃開工建設(shè)三期工程……

　　教育亦是如此。北京謀劃的7所“北京實(shí)驗(yàn)學(xué)?！贝蟛糠侄荚谖瀛h(huán)外落子，皆由名校承辦，補(bǔ)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的短板。北京電影學(xué)院懷柔校區(qū)高顏值、高質(zhì)量亮相，北京服裝學(xué)院通州校區(qū)一期竣工投用，首都師范大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期、北京工業(yè)大學(xué)房山校區(qū)、北方工業(yè)大學(xué)延慶校區(qū)一期悉數(shù)開工。

　　2017年以來，北京已有20余家市屬教育醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向外布局。隨著一批新校區(qū)、新院區(qū)陸續(xù)投用，城市公共服務(wù)資源空間分布更加均衡，惠及更多區(qū)域的百姓。

　　視線再向北移至昌平區(qū)南口鎮(zhèn)東大街52號(hào)，南口“三大廠”的老廠區(qū)里再也聽不到機(jī)器的轟鳴聲。

　　2025年初，“三大廠”老廠房經(jīng)改造變身為清華南口國重基地。未來全面建成后，這里將承接清華大學(xué)14個(gè)以上全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成為集“辦公+實(shí)驗(yàn)+交流+轉(zhuǎn)化”功能于一體的科創(chuàng)樞紐。

　　喧囂一時(shí)的大紅門也變了。南中軸國際文化科技園里，元宇宙產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)于2025年底正式啟動(dòng)，該園區(qū)累計(jì)落戶企業(yè)超過500家，早已看不出這曾經(jīng)是人頭攢動(dòng)的大紅門服裝商貿(mào)城。

　　越來越多騰籠換鳥的故事在北京上演。自2014年以來，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心約1000家。本市也在持續(xù)完善以碳排放、地均產(chǎn)出等綜合效益評(píng)價(jià)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)疏解提質(zhì)機(jī)制。疏解的“減法”帶來了首都功能提升的“加法”，換取了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化的“加法”。

　　繡花精治

　　2025年春運(yùn)，北京站的站前廣場告別了層層環(huán)繞的圍欄和擠在角落的臨時(shí)建筑。氣派十足的“中華第一站”徹底亮了出來。

　　這是一次歷時(shí)三年的“復(fù)原”。雖然是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但隨著站區(qū)負(fù)荷不斷增加，北京站的站前廣場曾讓旅客有點(diǎn)頭疼：大家拎著行李在圍欄間穿梭，各種臨時(shí)建筑和廣告牌也遮擋了整棟建筑的恢宏之美。

　　從2023年開始，火車站地區(qū)整治提升列入北京疏整促專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。很快，北京站站前廣場拆除臨時(shí)建筑、調(diào)整出租車候車區(qū)、增加網(wǎng)約車停車區(qū)……直到2025年春運(yùn)前，站前廣場上的臨時(shí)構(gòu)筑物已被全部拆除，由此釋放出的新空間超3900平方米。

　　呈現(xiàn)更美“進(jìn)京第一印象”的不只有北京站。本市系統(tǒng)推動(dòng)火車站地區(qū)從“功能性樞紐”向“花園式會(huì)客廳”升級(jí)，北京西站、北京北站拆硬隔離、補(bǔ)綠植、優(yōu)服務(wù)、融文化，讓旅客出了車站視覺更通透，移步換景；京津城際等鐵路沿線周邊私搭亂建得到集中治理，安全感和顏值一起提升。

　　疏整促的清單上每一項(xiàng)都是“硬骨頭”。“很多城市治理中久治不愈的難題，都被列為疏整促專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)，全市各部門形成合力，攜手解決。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　去年，全市占道經(jīng)營訴求總量較2024年下降7個(gè)百分點(diǎn)。這背后是柔性執(zhí)法與精準(zhǔn)織補(bǔ)相結(jié)合，建立健全占道經(jīng)營治理、織補(bǔ)便民設(shè)施協(xié)作工作機(jī)制，聚焦訴求集中、問題頻發(fā)區(qū)域精準(zhǔn)織補(bǔ)便民網(wǎng)點(diǎn)。

　　老舊小區(qū)盼著環(huán)境更好，但市場化物業(yè)服務(wù)卻總“遲到”。經(jīng)過探索，東城區(qū)天壇街道“區(qū)域化大物業(yè)”、海淀區(qū)小南莊怡秀園拓展區(qū)域規(guī)?；?jīng)營、延慶區(qū)儒林街道永安社區(qū)“物業(yè)+服務(wù)+養(yǎng)老”等一批創(chuàng)新做法相繼涌現(xiàn)。去年，本市就有380個(gè)老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)，為市民營造更加舒適、安心、和諧的居住環(huán)境。

　　交通出行上的“堵”是上班族的心病。西直門、西釣魚臺(tái)等61個(gè)地鐵站點(diǎn)接駁環(huán)境煥新升級(jí)，累計(jì)修復(fù)接駁步行道3萬余平方米、站前廣場3萬余平方米；50個(gè)軌道站點(diǎn)和40個(gè)“學(xué)醫(yī)景商”周邊重點(diǎn)點(diǎn)位完成非機(jī)動(dòng)車停放秩序治理，增設(shè)超5萬個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位。

　　“隱秘的角落”更顯繡花功夫。234座橋下空間去年開啟“美顏模式”，整治過程中累計(jì)拆除用房4.7萬平方米、護(hù)欄7.3萬米。木樨地橋、小郊亭橋等17座立交橋橋下空間通過優(yōu)化橋區(qū)交通組織、增擴(kuò)停車資源、打造“花園橋區(qū)”等方式，挖掘橋下空間潛力，變身功能融合的活力空間。

　　昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)建設(shè)全市首個(gè)非機(jī)動(dòng)車立體停車樓，破解地鐵站周邊非機(jī)動(dòng)車停放難、配套差等難題；豐臺(tái)區(qū)大紅門街道統(tǒng)籌實(shí)施片區(qū)化更新改造，精準(zhǔn)破解民生痛點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；房山區(qū)竇店鎮(zhèn)針對(duì)物業(yè)服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等四類短板，精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)……治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作實(shí)施6年多來，累計(jì)有76個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入治理范圍，覆蓋13個(gè)區(qū)約2800平方公里、近1000萬常住人口，完成治理任務(wù)3900余項(xiàng)，成為解決群眾急難愁盼問題、做好城市精細(xì)化治理的有效手段。

　　疏解、整治、提升，這套連貫接續(xù)的“組合拳”，恰恰是這座超大城市精細(xì)化治理的密碼。北京借由兩輪疏整促專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批多年想解決而未能解決的問題，取得了一系列標(biāo)志性成果，城市面貌煥然一新。

　　舊城煥新

　　東風(fēng)送暖，春意漸濃。一大早，位于中軸線北端的鐘鼓樓廣場，已是一派熱鬧景象。老街坊踢毽子、舞彩綢、跳健身操，路過的市民游客自發(fā)加入，歡聲笑語不斷。“心里就一個(gè)字，美！”居民老范穿梭其中，滿面笑容。

　　擱以前，鐘鼓樓周邊可沒這么舒坦。胡同窄、院子老，走路得繞著各種電箱、電線桿。從2020年開始，東城區(qū)對(duì)鐘鼓樓片區(qū)進(jìn)行保護(hù)更新，鐘鼓樓建筑本體、室內(nèi)外空間環(huán)境、周邊圍墻都得到保護(hù)與修繕，鐘鼓樓廣場鋪裝、綠化、照明等設(shè)施也進(jìn)行了整治與提升。

　　“我打小就在這兒生活，這些年真正感受到了環(huán)境的變化，道路整潔了，房子翻修了，住起來舒心、順心?！崩戏墩驹谧约倚≡豪锾а圻h(yuǎn)眺，藍(lán)天下的鐘鼓樓相望而立，古韻悠悠。作為北京中軸線沿線首個(gè)申請(qǐng)式退租項(xiàng)目，鐘鼓樓周邊共騰退居民300戶，一座座承載著老城記憶的院落重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

　　城市更新，一頭連著民生福祉，一頭連著發(fā)展活力。在減量發(fā)展的背景下，北京的大城之變，不是成片的大拆大建，而是堅(jiān)持“小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)”，針灸式激活城市細(xì)胞。

　　積跬步而至千里?！笆奈濉睍r(shí)期，北京共完成核心區(qū)平房院落申請(qǐng)式退租9700余戶，實(shí)施市屬老舊小區(qū)改造7800萬平方米，啟動(dòng)危舊房改建104萬平方米，實(shí)施老舊廠房更新項(xiàng)目300余個(gè)，完成西單、王府井等40個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升，多個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目相繼推出，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　2025年雙節(jié)假期，位于海淀區(qū)的中關(guān)村廣場成了網(wǎng)紅打卡地。作為北京城市更新周的主會(huì)場，這里設(shè)置了高達(dá)21米的戶外巖壁，堪稱“北京之最”。攀上“中關(guān)之巔”，在摩登大樓間俯瞰，或許更能感受城市更新的脈動(dòng)。

　　在第四屆“北京城市更新最佳實(shí)踐”評(píng)選活動(dòng)中，中關(guān)村西區(qū)及大融城更新改造項(xiàng)目獲評(píng)“最佳實(shí)踐”。改造前，這里是中關(guān)村購物廣場、食寶街、家樂福等傳統(tǒng)商業(yè)，公共空間缺乏活力，慢行系統(tǒng)也不通暢；改造后，這里成為獨(dú)具特色的公園式綜合體，處處綠意盎然，商業(yè)運(yùn)營也更加潮流多元。

　　記憶里的老地方悄然蛻變。去年5月，中關(guān)村大融城西區(qū)開業(yè)，引進(jìn)102個(gè)品牌，包括6家北京首店和15家海淀首店，周末日均客流達(dá)5萬人次。2萬平方米屋頂花園、5個(gè)庭院式下沉廣場，讓地上地下有機(jī)融合。12月中旬，大融城東區(qū)也正式開業(yè)，引進(jìn)首店60余家、旗艦店及定制店15家，“刷新”了區(qū)域消費(fèi)品質(zhì)。居民感慨，從公園里“長”出來的新商業(yè)，打開了中關(guān)村充滿人文氣息和幸福煙火氣的另一面。

　　中海大吉巷通過胡同“大雜院”的整院騰退，改造為多元業(yè)態(tài)的城市綜合體，引入品牌150余家；三里屯太古里商圈推動(dòng)西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)持續(xù)更新，去年上半年客流量約1500萬人次，同比增長16%……僅“十四五”期間，本市就有總面積超500萬平方米的高品質(zhì)商業(yè)設(shè)施投入運(yùn)營，相當(dāng)于25個(gè)西單大悅城。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，北京以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以城市總體規(guī)劃為指引，持續(xù)探索城市更新的“北京模式”。《北京市城市更新條例》確定的五大類12項(xiàng)城市更新項(xiàng)目有序?qū)嵤?，連續(xù)四年開展的北京城市更新“最佳實(shí)踐”評(píng)選活動(dòng)，讓138個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目嶄露頭角，形成示范。

　　漫步北京，一點(diǎn)一滴的變化，雕刻出都與城交相輝映的時(shí)代風(fēng)貌。

　　2014年以來

　　本市累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家

　　疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心約1000家

　　2017年以來

　　20余家市屬教育醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向外布局，北京信息科技大學(xué)昌平校區(qū)、北京口腔醫(yī)院遷建項(xiàng)目等一批新校區(qū)、新院區(qū)投用

　　2017年以來

　　北京通過治理違法建設(shè)騰退土地超2.8萬公頃，利用拆違騰退土地實(shí)施“留白增綠”近萬公頃，實(shí)施“揭網(wǎng)見綠”超1.8萬公頃，無證無照經(jīng)營、“開墻打洞”等問題點(diǎn)位保持“動(dòng)態(tài)清零”，規(guī)范治理城市家具17萬處

　　2017年以來

　　本市推動(dòng)商品住宅小區(qū)配建設(shè)施加快移交投用，一批逾期未安置項(xiàng)目遺留問題得到解決，有序推動(dòng)825條代建道路、111公頃代征道路用地完成移交