原標(biāo)題：為首都繪出壯美藍(lán)圖——北京市“十四五”規(guī)劃綱要編制幕后

　　1月20日，廣渠路東延通車，“縮短”了中心城區(qū)與城市副中心的距離。這條寫進(jìn)北京市“十三五”規(guī)劃的交通動(dòng)脈從設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。路旁的一棟大樓就是“十四五”規(guī)劃起草組的集中駐地。一份匯眾智、凝眾力的北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案就是在這里出爐。

　　600多個(gè)日夜、1.6萬(wàn)余條有效建言、超150場(chǎng)研討會(huì)、多達(dá)42人的起草小組繪出壯美藍(lán)圖，擘畫北京未來(lái)5年、乃至15年——基本建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心、打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，首都發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振、與國(guó)家重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力；基本消除重污染天氣、供應(yīng)各類住房100萬(wàn)套，民生無(wú)小事，枝葉關(guān)情……

　　合力為北京繪制“施工圖”

　　2019年4月，北京啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制。市委市政府高度重視，編制工作方案、基本思路、實(shí)施總結(jié)評(píng)估報(bào)告和最終的規(guī)劃綱要都先后被送往市委常委會(huì)進(jìn)行審議?！?個(gè)多月的時(shí)間過(guò)得真快！”回憶起集中編制生活，一位起草組成員說(shuō)，團(tuán)隊(duì)里大多都上有老下有小，但大家舍棄休假，一輪又一輪研擬。靈感上來(lái)了，通宵達(dá)旦也是常事兒。

　　“我自己就是一位北京市民，特別能體會(huì)大家對(duì)北京民生領(lǐng)域的關(guān)心。哪怕是一件小事的改善，都可能惠及千家萬(wàn)戶?！逼鸩輬F(tuán)隊(duì)民生組組長(zhǎng)直言，每個(gè)目標(biāo)、每項(xiàng)任務(wù)的背后都有大量研究成果支撐。僅民生一篇在起草中就形成了7篇專題研究報(bào)告，總字?jǐn)?shù)有十多萬(wàn)字。

　　一枝一葉見(jiàn)真情，點(diǎn)滴見(jiàn)初心。

　　“規(guī)劃綱要猶如一份‘施工圖’。作為市委規(guī)劃《建議》的再落實(shí)，‘十四五’規(guī)劃綱要需要把任務(wù)進(jìn)一步量化、項(xiàng)目化，把指標(biāo)、改革、政策、項(xiàng)目清單化，為五年任務(wù)的完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”起草組成員說(shuō)。每個(gè)目標(biāo)的設(shè)定、每項(xiàng)任務(wù)的布局，都反復(fù)考量。起草團(tuán)隊(duì)先后與16個(gè)區(qū)、43個(gè)部門、135位專家召開了150多場(chǎng)研討會(huì)和座談會(huì)，針對(duì)不同領(lǐng)域形成了36篇專題研究報(bào)告；從小學(xué)五年級(jí)的學(xué)生到93歲高齡的老人，社會(huì)各界貢獻(xiàn)有效建言1.6萬(wàn)多條；市人大各專門委員會(huì)開展了長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的專題調(diào)研，形成了26項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告；市政協(xié)組織130余次調(diào)研、40余次專題研討；由國(guó)內(nèi)頂尖專家組成的專家咨詢委員會(huì)，3次面對(duì)面與市領(lǐng)導(dǎo)交流、出謀劃策……規(guī)劃編制的過(guò)程，也是匯聚各方智慧、推動(dòng)首都新發(fā)展的過(guò)程。

　　大國(guó)首都與國(guó)家同頻共振

　　未來(lái)5年，對(duì)北京意義非凡。這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，首都高質(zhì)量發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，與國(guó)家系列重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，與日益走向世界舞臺(tái)中央的國(guó)家發(fā)展同步前行。

　　當(dāng)然，北京面臨的困難挑戰(zhàn)也是前所未有的?！白鳛槭锥?，北京有條件也有責(zé)任率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在國(guó)家2035年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。”市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)徐逸智格外看重首次出現(xiàn)在北京五年規(guī)劃綱要里的“新發(fā)展格局”。他認(rèn)為，這是為北京持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了現(xiàn)實(shí)路徑；而“兩區(qū)”建設(shè)則讓近130平方公里的“境內(nèi)關(guān)外”自貿(mào)區(qū)成為北京暢通連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主陣地。

　　開頂風(fēng)船，啃硬骨頭，北京勇于擔(dān)當(dāng)，化危為機(jī)。與“十三五”時(shí)期提到的“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”不同，“十四五”規(guī)劃提出“2025年基本建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，從“全國(guó)”到“國(guó)際”，定位更高、任務(wù)更重；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在規(guī)劃綱要中獨(dú)立成篇，文字量最大，提出打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市；首次將京津冀協(xié)同發(fā)展獨(dú)立成篇，讓國(guó)家大戰(zhàn)略更好地在京津冀落地開花。

　　自我加壓給百姓許下承諾

　　2020年，北京PM2.5年均濃度降至38微克/立方米，首次實(shí)現(xiàn)“30+”；重污染日為10天，較2013年的58天減少48天?？纱蠹遗沃锰靸焊嘁稽c(diǎn)，在公眾建言中，有關(guān)大氣污染的意見(jiàn)和建議不在少數(shù)。

　　可落在白紙黑字上，將“基本消除重污染天氣”寫進(jìn)綱要草案，需要的不僅是勇氣。起草組與生態(tài)環(huán)境部門、業(yè)內(nèi)專家一輪接一輪的測(cè)算，解析污染源構(gòu)成，論證未來(lái)5年是否有告別重污染天的可能。

　　各方的結(jié)論是——有可能，但難度非常大，得加碼推行更有效果的治理?！敖o自己定目標(biāo)不能是‘你好我好大家好’。有時(shí)候就得自我施壓，要給老百姓一個(gè)承諾。”起草成員說(shuō)，這9個(gè)字最終寫入了規(guī)劃綱要。而這個(gè)目標(biāo)也將倒逼著各級(jí)政府、社會(huì)單位更加精準(zhǔn)科學(xué)制定減排措施、嚴(yán)格落實(shí)。

　　這只是一個(gè)縮影。規(guī)劃綱要從7個(gè)維度設(shè)置了25項(xiàng)指標(biāo)，其中新增的11項(xiàng)都藏著深意，更飽含著心意：每萬(wàn)人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)體現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)體現(xiàn)著民生福祉，生活生產(chǎn)用水總量體現(xiàn)著減量提質(zhì)?！捌鸩菁纫苛Χ?、又得盡力而為。北京將在‘十四五’時(shí)期更加突出以人民為中心的發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”起草組成員說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)十輪的潤(rùn)色修改，北京市“十四五”規(guī)劃綱要草案出爐，14個(gè)篇章、10大工程包、10項(xiàng)新計(jì)劃寫滿230多頁(yè)A4紙。未來(lái)5年，目標(biāo)將逐一實(shí)現(xiàn)，夢(mèng)想將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。(曹政)