首都鄉(xiāng)村的發(fā)展，正全面融入一張以“都市圈”為名的宏偉藍(lán)圖?！笆逦濉遍_局之年伊始，全國首個(gè)由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃——《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》重磅出臺(tái)，“統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”成為其明確要求。
春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)進(jìn)一步為首都城鄉(xiāng)發(fā)展指明方向，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
方向已明，關(guān)鍵在落實(shí)?！鞍俅迨痉丁⑶Т逭衽d”工程（簡稱“百千工程”）正是北京市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、破題城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手。該工程實(shí)施近3年來，通過系統(tǒng)性重塑京郊鄉(xiāng)村的空間格局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與治理體系，為現(xiàn)代化首都都市圈逐漸構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)而富有活力的戰(zhàn)略腹地。
長城腳下，古堡村落精心修繕；運(yùn)河岸邊，田園民宿預(yù)訂火熱；科學(xué)城旁，智慧農(nóng)場孕育希望……馬年新春，京郊大地升騰起實(shí)干奮進(jìn)的熱潮。以“百千工程”為筆，一幅以片區(qū)為單元、以融合為內(nèi)核、以共富為目標(biāo)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“北京畫卷”，正從藍(lán)圖加速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
戰(zhàn)略謀篇
——北京對“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本地化運(yùn)用，通過高位推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新和片區(qū)化布局，繪制出全市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，貴在把握精髓并實(shí)現(xiàn)本地化運(yùn)用。北京并未簡單照搬既有模式，而是緊密結(jié)合首都功能定位與鄉(xiāng)村實(shí)際，在原有實(shí)施“百村示范、千村整治”的基礎(chǔ)上，于2023年系統(tǒng)謀劃并啟動(dòng)實(shí)施新一輪“百千工程”。
與以往比，新在核心目標(biāo)堅(jiān)定而明確、內(nèi)容豐富而拓展：瞄準(zhǔn)“綠化美化清潔化、宜居宜業(yè)宜游”（“三化三宜”），全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)、治理及片區(qū)互聯(lián)互通“五個(gè)水平”。這標(biāo)志著北京鄉(xiāng)村從側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，向更加注重產(chǎn)業(yè)賦能、治理增效和區(qū)域協(xié)同的全面振興階段迭代升級(jí)。
2025年10月，中共中央政治局委員、北京市委書記尹力在全市“百千工程”工作會(huì)上，用“兩個(gè)進(jìn)一步”深刻闡述了工程的戰(zhàn)略意義：“進(jìn)一步強(qiáng)化‘百千工程’對率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的支撐作用”“進(jìn)一步發(fā)揮‘百千工程’對推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的牽引作用”，并要求加強(qiáng)示范村莊和示范片區(qū)的系統(tǒng)謀劃與整體設(shè)計(jì)，著力打造功能完善、設(shè)施完備、生活便利的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。
這體現(xiàn)了北京跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村、打破區(qū)劃分資源，以戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)繪制全域推進(jìn)“大寫意”的決心。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)已連續(xù)3年出席工程動(dòng)員會(huì)與現(xiàn)場會(huì)，高位推動(dòng)，鮮明樹立了“一把手”工程的導(dǎo)向。
機(jī)制創(chuàng)新則為“百千工程”實(shí)施提供了有力保障。北京建立了嚴(yán)密的工作體系：市級(jí)成立跨部門協(xié)調(diào)小組，實(shí)行季度調(diào)度、年度現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)機(jī)制；明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任鏈條，形成“市統(tǒng)籌、區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建“規(guī)劃-政策-要素”三位一體支撐體系，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，發(fā)揮“鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、園藝師”協(xié)同作用；市級(jí)集成18個(gè)部門的55項(xiàng)政策，形成“政策工具包”；每年統(tǒng)籌10億元專項(xiàng)資金，并配套土地整治、干部派駐等機(jī)制，推動(dòng)“人、地、錢”要素定向集聚。
科學(xué)分類與片區(qū)化推進(jìn)勾勒出新格局。北京將全市3000余個(gè)行政村劃分為“示范村、提升村、鞏固村”三類，梯次推進(jìn)。同時(shí)打破行政區(qū)劃，推動(dòng)片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，圍繞“三大文化帶”及重點(diǎn)功能區(qū)周邊布局，以一個(gè)或幾個(gè)示范村為核心，建成一批融農(nóng)耕文化、自然山水與現(xiàn)代設(shè)施于一體，體現(xiàn)京東運(yùn)河文化、京西古道文化、京南田園牧歌、京北山水長城和紅色革命記憶的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
目前，首批“百千工程”19個(gè)示范村、12個(gè)示范片區(qū)創(chuàng)建工作全面取得實(shí)效，正深入推進(jìn)第二批23個(gè)示范村、10個(gè)示范片區(qū)創(chuàng)建工作，并啟動(dòng)第三批20個(gè)示范村、10個(gè)示范片區(qū)建設(shè)。
“計(jì)劃到2027年，建成約100個(gè)‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富’的示范村，帶動(dòng)1000個(gè)提升村發(fā)展，最終引領(lǐng)所有村莊全面振興?！北本┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這種思路，旨在培育一個(gè)個(gè)特色鮮明、功能互補(bǔ)、動(dòng)能持續(xù)的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌合力，從根本上破解京郊鄉(xiāng)村發(fā)展“小而散”的困境。
實(shí)踐繪卷
——通過“百千工程”在重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌、激活融合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新基層治理等方面的精細(xì)化實(shí)踐，拼接出首都鄉(xiāng)村全面振興的生動(dòng)圖景
頂層設(shè)計(jì)的美好藍(lán)圖，正落腳于鄉(xiāng)村田野的生動(dòng)實(shí)踐?！鞍偾Чこ獭睂?shí)施以來，京郊鄉(xiāng)村經(jīng)歷著一場由外至內(nèi)、形神兼?zhèn)涞纳羁掏懽儭?/p>
——“景村一體”重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)愁可寄、未來可期。
摒棄大拆大建，北京鄉(xiāng)村更新秉持“微改造、巧更新、精提升”的理念，像繡花一樣精細(xì)。
在密云區(qū)遙橋峪村，古堡沿街及核心區(qū)房屋實(shí)施了風(fēng)貌提升工程。“隨著強(qiáng)弱電入地、綠化美化、街燈亮化等一系列工程落地，村莊整體風(fēng)貌顯著提升，村民住得更舒心了。”村黨支部書記王作彬介紹。
延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)優(yōu)化石峽村建筑風(fēng)貌，使之與長城文化景觀和諧相融；順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后種植爬藤植物，巧妙增綠。
這種更新由點(diǎn)及面。全市深入實(shí)施農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，并大規(guī)模推廣清潔取暖。鄉(xiāng)村“小美”正匯聚成全域“大美”。
——產(chǎn)業(yè)融合激活鄉(xiāng)村動(dòng)能，讓創(chuàng)意迸發(fā)、活力涌動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根基。通過實(shí)施“百千工程”，北京著力推動(dòng)農(nóng)文旅體商多元融合，讓鄉(xiāng)村成為新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)的策源地。
昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)作為首批“百千工程”示范片區(qū)，將辛莊村作為示范村，周邊4個(gè)村為提升村，其余16個(gè)村為聯(lián)動(dòng)村，形成“1+4+16”的示范片區(qū)聯(lián)動(dòng)格局。在發(fā)展傳統(tǒng)特色草莓產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力打造鄉(xiāng)村消費(fèi)新場景，不斷吸引人才、資金等要素疊加，新村民與原村民共同參與村莊發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)融合的新型共生社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的雙輪驅(qū)動(dòng)。
更多的示范村則將鄉(xiāng)村旅游作為綜合性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出驚人的創(chuàng)造力和吸引力。通州區(qū)唐大莊村精準(zhǔn)承接北京環(huán)球度假區(qū)外溢資源，精品民宿集群年產(chǎn)值突破3000萬元，入住率超70%，村民在家門口吃上了“旅游飯”。“我們每年有穩(wěn)定的租金收入，這日子越過越有奔頭。”說起如今的生活，村民孫淑敏打心眼里高興。
如今，產(chǎn)業(yè)蝶變層出不窮。延慶區(qū)柳溝村引入京郊首家“鄉(xiāng)村奧萊”，讓傳統(tǒng)“火盆鍋豆腐宴”煥發(fā)新生。平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)的“桃源夜市”、懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)與科學(xué)城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展……京郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在向音樂節(jié)、高端民宿、研學(xué)體驗(yàn)等多元化、品質(zhì)化、融合化方向躍升。
更為可喜的是，一批懷著夢想與技能的“新農(nóng)人”“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”正在回歸。密云區(qū)金叵羅村成立由59名創(chuàng)客組成的“11生產(chǎn)隊(duì)”，發(fā)展電商、露營等多業(yè)態(tài)。創(chuàng)客們表示：“‘百千工程’幫我們解決了用地、手續(xù)等難題，我們也教會(huì)了村民園藝、直播，這就是雙向奔赴！”
新主體為京郊鄉(xiāng)村振興注入了“源頭活水”。2025年以來，各示范片區(qū)已吸引250余家企業(yè)入駐，撬動(dòng)社會(huì)投資近16億元。
——治理創(chuàng)新夯實(shí)鄉(xiāng)村根基，讓農(nóng)民獲益、共享成果。
“百千工程”的核心指標(biāo)是農(nóng)民增收和村集體壯大。北京堅(jiān)持治理創(chuàng)新，注重健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。
門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)構(gòu)建“8+N”治理體系，組建強(qiáng)村公司并建立利益再分配制度，探索強(qiáng)村帶弱村的協(xié)同路徑。房山區(qū)竇店村引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)盤活資源，打造復(fù)合業(yè)態(tài)，有效拓展了良好集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。
在黨建引領(lǐng)下，“共建共治共享”的治理新格局正在形成。通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級(jí)文旅公司，一體化推進(jìn)示范村、提升村發(fā)展，利潤按各村投入情況分配。房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)成立聯(lián)合黨總支，平谷區(qū)南山村駐村第一書記聯(lián)動(dòng)高校藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村……
數(shù)據(jù)顯示，前兩批示范片區(qū)村民人均收入和村集體經(jīng)營性收入增速普遍高于當(dāng)?shù)仄骄?，“保底收?按股分紅+勞務(wù)收入”的多元分配模式，讓農(nóng)民的腰包更鼓、獲得感更強(qiáng)。
選派的第一書記發(fā)揮了關(guān)鍵橋梁作用。全市選派的3173名優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，已落地富民項(xiàng)目2600余個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資36.5億元，解決村民就業(yè)2萬余人。
啟示致遠(yuǎn)
——“百千工程”在系統(tǒng)觀念、內(nèi)生動(dòng)力、市場導(dǎo)向和戰(zhàn)略定力四個(gè)維度，為超大城市鄉(xiāng)村全面振興提供了“北京方案”
縱觀“百千工程”的探索與實(shí)踐，其成效并非偶然，背后蘊(yùn)含著一套符合超大城市鄉(xiāng)村振興規(guī)律的內(nèi)在邏輯，為持續(xù)推進(jìn)提供了深刻啟示。
——啟示一：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)習(xí)借鑒”到“本土”的跨越。
北京“百千工程”實(shí)踐的探索，首先在于系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)吸收了“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)中“規(guī)劃先行、因地制宜、循序漸進(jìn)”等核心理念，并將其與北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)、非首都功能疏解、城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢緊密結(jié)合。
“它不是單項(xiàng)工作的簡單疊加，而是將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、產(chǎn)業(yè)培育、治理創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，形成了目標(biāo)協(xié)同、政策耦合、力量整合的‘一盤棋’局面?！北本┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，系統(tǒng)思維確保了“百千工程”推進(jìn)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——啟示二：尊重發(fā)展規(guī)律，探索從“外部投入”到“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)”的路徑。
“百千工程”初期，強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)和資源投入起到了關(guān)鍵的啟動(dòng)和撬動(dòng)作用。但北京更早地將目光投向培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。
無論是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)和治理機(jī)制保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還是通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，或是大力引進(jìn)和培育“新農(nóng)人”激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部創(chuàng)新活力，其核心都在于將“農(nóng)民主體”落到實(shí)處。
從“要我振興”到“我要振興”“我能振興”的轉(zhuǎn)變，正是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。門頭溝區(qū)水峪嘴村將災(zāi)后重建與“百千工程”統(tǒng)籌推進(jìn)，成為京西知名的“詩畫鄉(xiāng)村”；昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)搭建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，讓“軟要素”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“硬保障”，這些都是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的生動(dòng)例證。
——啟示三：強(qiáng)化市場導(dǎo)向，推動(dòng)從“建設(shè)村莊”到“經(jīng)營片區(qū)”的轉(zhuǎn)型。
北京在實(shí)施“百千工程”過程中清晰地認(rèn)識(shí)到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村必須具有吸引和配置資源的能力。因此，它不僅僅是在“建好”鄉(xiāng)村，更是在“運(yùn)營”和“營銷”鄉(xiāng)村。
通過片區(qū)化布局打造規(guī)模優(yōu)勢，通過特色化培育塑造品牌IP，通過新業(yè)態(tài)引入對接城市消費(fèi)需求，通過營商環(huán)境優(yōu)化吸引社會(huì)資本。本質(zhì)上，是將一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村或片區(qū)，作為面向市場的特色產(chǎn)品來打造和推廣。
昌平辛莊的音樂會(huì)品牌、通州唐大莊的民宿集群、延慶柳溝的奧萊綜合體，都是市場導(dǎo)向下成功“經(jīng)營”的成果。這種轉(zhuǎn)型，讓鄉(xiāng)村資源產(chǎn)生了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。
——啟示四：注重久久為功，樹立從“典型示范”到“全域提升”的耐心。
鄉(xiāng)村振興絕非一日之功。“百千工程”設(shè)定了到2027年的階段性目標(biāo)，并按照“示范、提升、鞏固”的梯次穩(wěn)步推進(jìn)。不追求短期速成，而是尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和村莊演變邏輯，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。
第一批片區(qū)鞏固成果，第二批工程全面鋪開，第三批規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)編制……這種“壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，既集中力量打造了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的樣板，又為后續(xù)全域提升積累了經(jīng)驗(yàn)、預(yù)留了空間，體現(xiàn)了實(shí)事求是、分步實(shí)施的科學(xué)態(tài)度和戰(zhàn)略定力。
展望未來，隨著更多示范片區(qū)的建成、更多創(chuàng)新模式的涌現(xiàn)，一幅產(chǎn)業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、治理有效的鄉(xiāng)村新圖景，必將與現(xiàn)代化的首都都市圈交相輝映、融為一體，共同為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
